劉欽壽

摘要：水利工程具有施工時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣以及跨度大的特點(diǎn)，因此其安全管理工作非常復(fù)雜，在安全管理中，要針對(duì)其特點(diǎn)，做好統(tǒng)籌兼顧，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所有參與到工程建設(shè)中的人員都要參與到安全管理當(dāng)中，將安全管理貫徹整個(gè)工程建設(shè)的始終，將所有可能引起安全事故發(fā)生的行為和狀態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)，進(jìn)而在最大程度上減少安全事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：水利工程；安全管理；管理重點(diǎn)；管理措施

1.安全控制在水利施工中的重要作用

安全控制是水利工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，是對(duì)水利建筑施工過(guò)程中安全生產(chǎn)狀況所實(shí)施的監(jiān)督管理。它對(duì)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控的一系列活動(dòng)，從而保證施工中的人身安全、設(shè)備安全、結(jié)構(gòu)安全、財(cái)產(chǎn)安全和適宜的施工環(huán)境。近年來(lái)，水利建設(shè)施工監(jiān)理制度在水利工程建設(shè)中起到了重要作用，但也存在一些問(wèn)題，許多水電施工單位一味的強(qiáng)調(diào)效益和成本，忽視了質(zhì)量監(jiān)督工作，或者有些監(jiān)理單位只注重質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制，輕視了安全監(jiān)理工作，從而導(dǎo)致工程建設(shè)安全事故時(shí)有發(fā)生。要改變這種局面，就要重視施工安全控制工作。工程質(zhì)量與施工安全是密不可分的。

2.水利工程施工中存在的安全隱患問(wèn)題分析

2.1施工人員素質(zhì)較低

目前我國(guó)水利工地招用的大部分是農(nóng)民工，這些農(nóng)民工從農(nóng)村進(jìn)入城市，從農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作方式、習(xí)慣意識(shí)等還不能適應(yīng)水利施工行業(yè)的特殊工作要求，他們普遍未經(jīng)過(guò)基本培訓(xùn)和教育，缺乏應(yīng)有的安全知識(shí)和安全防范意識(shí)，從而導(dǎo)致自己或他人發(fā)生安全事故。

2.2文明施工意識(shí)淡薄

部分施工現(xiàn)場(chǎng)存在場(chǎng)容場(chǎng)貌較差、場(chǎng)地高低不平、無(wú)排水系統(tǒng)、材料及廢棄物亂堆亂放、且道路不暢通；部分工地現(xiàn)場(chǎng)封閉管理仍不到位或不夠重視；部分工地現(xiàn)場(chǎng)防火意識(shí)不強(qiáng)或滅火器材配置不合理；部分工地施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)牌仍未很好的落實(shí)設(shè)置，且大部分安全標(biāo)志懸掛位置不合理和無(wú)針對(duì)性，流于形式

2.3安全機(jī)制不健全

隨著水利工程項(xiàng)目建設(shè)的逐步推進(jìn)，安全機(jī)制在體制上也不健全，特別是當(dāng)前個(gè)別水利工程師職業(yè)道德水平不高，不能恪守自己的職業(yè)底線，故意提高水利工程的施工價(jià)格，從而獲取額外的利益，導(dǎo)致水利工程造價(jià)運(yùn)營(yíng)上存在病態(tài)化，嚴(yán)重影響制約施工企業(yè)安全的形成和發(fā)展。

2.4材料設(shè)備落后，防護(hù)設(shè)施不全

水利工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)多在野外，自然環(huán)境差，施工單位多居住在臨時(shí)建筑里，抵御自然災(zāi)害能力差。如人工挖孔樁工程極易造成坍塌、腳手架等受材質(zhì)影響可靠性低、井字架、龍門架等易坍塌、施工機(jī)械安全保險(xiǎn)裝置落后容易造成機(jī)械傷害和高處墜落事故等?，F(xiàn)代水利施工，機(jī)械設(shè)備多，且越來(lái)越向自動(dòng)化、大型化、復(fù)雜化方向發(fā)展，現(xiàn)場(chǎng)施工速度快，一個(gè)中大型的水利樞紐工程往往只需要4～5年就竣工了。在有限的場(chǎng)地條件下，現(xiàn)場(chǎng)的快速施工，使有效控制安全的難度大。

3.有效實(shí)施水利施工安全控制的途徑

3.1建立規(guī)章制度

為確保工程施工的安全，在監(jiān)理機(jī)構(gòu)“三控制一協(xié)調(diào)”的職權(quán)范圍內(nèi)，又增加了一條安全控制。為此，特別增設(shè)了安全監(jiān)理，并授予他可以在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)口頭停工令的權(quán)力，并由其負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)承包商進(jìn)行相關(guān)的安全評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)。從承包商一進(jìn)場(chǎng)，就督促其建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作制度，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化；并盡力幫助承包商完善其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、目標(biāo)管理工作制度、培訓(xùn)考核工作制度，安全產(chǎn)品和勞動(dòng)防護(hù)用品的安全標(biāo)志認(rèn)證和發(fā)放制度。凡屬重大施工項(xiàng)目，承包商的施工措施和安全措施必須報(bào)工程師審批后方可實(shí)施。

3.2堅(jiān)持以人為本，關(guān)愛(ài)生命

水利施工行業(yè)安全生產(chǎn)事關(guān)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定和人民安居樂(lè)業(yè)，是維持水利事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。施工安全，不僅關(guān)系個(gè)人的生命安危，它同時(shí)也關(guān)系著工程的聲譽(yù)和形象，關(guān)系著整個(gè)工程建設(shè)的順利與否，它確實(shí)是每一個(gè)人的頭等大事。以人為本，強(qiáng)化廣大職工，民工的安全責(zé)任意識(shí).切實(shí)改變民工心中你要我安全的心態(tài)，變成我要安全的心態(tài).故建設(shè)主管機(jī)構(gòu)和建筑單位應(yīng)統(tǒng)一思想，始終把施工安全生產(chǎn)工作放在最重要的位置、作為最主要工作來(lái)抓。進(jìn)一步提高水利施工安全生產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)做好水利施工安全生產(chǎn)工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確施工安全生產(chǎn)職責(zé)，強(qiáng)化施工安全生產(chǎn)管理，確保安全，關(guān)愛(ài)生命。

3.3堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位安全生產(chǎn)控制

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理是水利施工安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，全員、全過(guò)程、全方位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化施工是安全生產(chǎn)最強(qiáng)有力的保證。項(xiàng)目施工中應(yīng)將每一天的施工對(duì)象，作業(yè)人員及作業(yè)程序，安全注意事項(xiàng)及安全措施等，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化要求和規(guī)定，使作業(yè)人員在施工前和施工中的每時(shí)、每刻都能做到施工地點(diǎn)明確，施工對(duì)象明確，工作要求明確，安全注意內(nèi)容明確，杜絕因情況不清，職責(zé)不明，盲目施工導(dǎo)致的安全隱患。

3.4加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理

水利工程施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是安全管理最終落實(shí)點(diǎn)，也是安全隱患和安全事故最終發(fā)生的地點(diǎn)，必須嚴(yán)格把握作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，進(jìn)行安全施工。

（1）建立和健全各類現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理制度，如責(zé)任制、抽查制、安全交底、防火、安全用電制、機(jī)具設(shè)備安全使用管理制度、安全紀(jì)律等。應(yīng)設(shè)專職安全檢查員監(jiān)督實(shí)施，發(fā)現(xiàn)任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作，立即采取相應(yīng)措施，并嚴(yán)肅查處。

（2）設(shè)置獨(dú)立的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的安全管理人員，保證安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的正常運(yùn)行。

（3）嚴(yán)禁各類無(wú)證上崗；嚴(yán)禁非專業(yè)人員從事專業(yè)工種；嚴(yán)禁非電氣人員安裝維修電器電路；嚴(yán)禁閉雜人員進(jìn)入高空懸垂、危險(xiǎn)作業(yè)；易燃易爆品堆場(chǎng)堆庫(kù)，應(yīng)盡量遠(yuǎn)離人員密集區(qū)，避免發(fā)生各類意外傷害。

（4）趕工作業(yè)特別容易發(fā)生事故。深夜班作業(yè)及連班作業(yè)極度易引起因施工人員的身體疲倦，深夜瞌睡而導(dǎo)致的安全事故，一般應(yīng)盡量予以避免。工程特殊情況，確實(shí)需要加班加點(diǎn)作業(yè)，安全員應(yīng)在做好準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)督巡視，時(shí)刻控制現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)狀態(tài)，嚴(yán)格防范事故發(fā)生。

（5）現(xiàn)場(chǎng)每天完工，各施工作業(yè)班組認(rèn)真清理現(xiàn)場(chǎng).并經(jīng)安全檢查人員驗(yàn)收，方可離場(chǎng)，防止留下各類安全隱患。

3.5加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高監(jiān)理自身素質(zhì)

在安全管理方面，項(xiàng)目監(jiān)理部要組織相關(guān)技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)以及其他地方性有關(guān)施工安全的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，組織安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，增強(qiáng)監(jiān)理人員的責(zé)任心、安全意識(shí)和安全監(jiān)理水平。全員樹(shù)立“不傷害別人，不傷害自己，不被別人傷害”的安全理念，從源頭落實(shí)事故的預(yù)防措施。

3.6制定安全控制點(diǎn)要有針對(duì)性

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要建立以安全責(zé)任制為中心的安全監(jiān)理制度及運(yùn)行機(jī)制。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在制定監(jiān)理細(xì)則時(shí)，應(yīng)明確安全監(jiān)理目標(biāo)、措施、計(jì)劃和安全監(jiān)理工作程序，特別要注重有針對(duì)性和可操作性。工程的施工工藝和特點(diǎn)，在施工中可能發(fā)生的安全事故的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)把關(guān)。設(shè)置關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序的安全控制點(diǎn)，分清主次，重點(diǎn)監(jiān)控。建立施工機(jī)械安全監(jiān)理專項(xiàng)監(jiān)督措施，安全用電專項(xiàng)監(jiān)督措施。

3.7安全檢查有效性

安全檢查是一項(xiàng)復(fù)雜性工作，不確定因素多，必須常抓不懈。安全檢查要達(dá)到預(yù)期效果，由點(diǎn)到線，由線到面，綜合考量安全指標(biāo)。安全檢查要做到“三定”：定人，指定專人，負(fù)責(zé)對(duì)問(wèn)題的跟蹤管理，設(shè)置安全監(jiān)理專人。定期，就是規(guī)定檢查周期，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在規(guī)定期限內(nèi)，要求施工單位整改完畢，確保工程安全處于受控狀態(tài)。定責(zé)，確立安全監(jiān)理職責(zé)，形成崗位制度約束機(jī)制。加強(qiáng)信息反饋，使監(jiān)理每下一道指令，能及時(shí)落到實(shí)處，發(fā)揮效果。

4.結(jié)語(yǔ)

水利工程安全生產(chǎn)建設(shè)事關(guān)人民群眾的根本利益，必須牢固樹(shù)立安全第一、安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的思想觀念。把安全工作放到一切工作的首位，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)理工作。在水利工程發(fā)展的新形勢(shì)下不斷探索安全監(jiān)理的科學(xué)方法，與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步提高監(jiān)理工作水平，力爭(zhēng)使安全監(jiān)理工作上一個(gè)新臺(tái)階。

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