陳國(guó)基

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，對(duì)土地資源的需求也越來(lái)越高，土地資源短缺和土地浪費(fèi)現(xiàn)象越來(lái)越突出，在這樣的情況下，人地矛盾逐漸被激化，也為土地資源管理增添了難度。因此，在建設(shè)新農(nóng)村和擴(kuò)大城市模式的同時(shí)，要提高土地資源管理水平，科學(xué)的開(kāi)發(fā)土地，合理的使用土地，只有這樣，才能緩解人地矛盾。合理的使用土地資源，可以促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地資源管理；超規(guī)劃開(kāi)發(fā)；問(wèn)題；措施

土地，是人們生存的基礎(chǔ)，是不可再生資源。若是土地資源枯竭，就會(huì)威脅到人類(lèi)的生存。我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，推進(jìn)了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中，需要大量的使用土地資源，而目前我國(guó)的土地資源已經(jīng)出現(xiàn)缺乏現(xiàn)象，這就導(dǎo)致兩者之間出現(xiàn)矛盾。在這樣的背景下，土地資源管理部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮作用，科學(xué)合理的規(guī)劃土地資源，從而緩解人地之間的矛盾，促使土地資源可持續(xù)利用。

一、土地資源管理中超規(guī)劃開(kāi)發(fā)的問(wèn)題

（一） 土地資源管理體系不健全

土地與人們的生存發(fā)展有著密切的聯(lián)系，尤其是近些年人地矛盾的出現(xiàn)，使人們更加關(guān)注土地資源管理。在土地資源管理中，由于管理體系不健全，從而導(dǎo)致管理中存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，對(duì)土地資源的科學(xué)規(guī)劃有著不利的影響。目前我國(guó)的土地資源管理體系不健全，突出的問(wèn)題有結(jié)構(gòu)分散、主體不明、權(quán)責(zé)劃分不明確。在劃分土地資源的時(shí)候，若是由于規(guī)劃不科學(xué)而導(dǎo)致土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，會(huì)對(duì)土地資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)使用有著不利的影響。當(dāng)資源管理出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，找不到明確的負(fù)責(zé)人，各管理人員相互推卸責(zé)任，這就導(dǎo)致管理中存在的問(wèn)題不能得到有效的解決[1]。另外，雖然我國(guó)具有嚴(yán)格的土地資源規(guī)劃制度，但在實(shí)際規(guī)劃土地的過(guò)程中，并沒(méi)有按照制度進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)制度的落實(shí)程度較弱，這些問(wèn)題的存在，都使管理工作不能充分發(fā)揮其作用。

（二） 開(kāi)發(fā)和管理不協(xié)調(diào)

我國(guó)是人口大國(guó)，這一基本國(guó)情決定了我國(guó)土地資源會(huì)出現(xiàn)緊缺現(xiàn)象，在這樣的背景下開(kāi)展土地資源管理工作，是勢(shì)在必行的。目前，我國(guó)人地矛盾已經(jīng)被激化，因此，必須重視土地資源管理工作，提高管理水平。雖然我國(guó)的土地資源管理工作取得了一定的成就，但仍然存在很多問(wèn)題。例如，在實(shí)際開(kāi)發(fā)管理土地的過(guò)程中，與國(guó)家的法律相沖突，出現(xiàn)用地指標(biāo)和實(shí)際用地不符的情況，從而導(dǎo)致開(kāi)發(fā)和管理不協(xié)調(diào)。另外，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，房屋建筑越來(lái)越多，占地面積也在不斷的擴(kuò)大，大量的土地資源被占用，占地面積已經(jīng)超出了土地資源的開(kāi)發(fā)規(guī)劃計(jì)劃。超規(guī)劃現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)土地資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)使用有著不利的影響[2]。

（三） 盲目的開(kāi)發(fā)利用

土地資源是不可再生的，若是不能合理的使用土地資源，終有一日會(huì)出現(xiàn)無(wú)地可用的情況，這種情況的出現(xiàn)，將對(duì)人們的生存發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響。因此，為了避免出現(xiàn)無(wú)地可用的情況，在使用土地資源的時(shí)候，要科學(xué)合理的規(guī)劃，對(duì)土地資源進(jìn)行管理，是一項(xiàng)難度較大的工作，若是沒(méi)有管理制度為其支撐，管理工作將會(huì)寸步難行。面對(duì)這樣的情況，建立健全土地資源管理制度是迫在眉睫的。

土地資源管理制度中，應(yīng)該明確規(guī)定管理的核心，對(duì)管理工作進(jìn)行細(xì)致的劃分，明確職責(zé)，這樣才能避免出現(xiàn)問(wèn)題找不到責(zé)任人的現(xiàn)象。土地資源管理人員在開(kāi)展管理工作的時(shí)候，需要在相關(guān)制度的規(guī)定下開(kāi)展工作，這樣才能確保工作的科學(xué)性。另外，管理工作并不只是土地資源管理部門(mén)的工作不能盲目的開(kāi)發(fā)利用。很多企業(yè)在利用土地的過(guò)程中，只注重眼前的利益，嚴(yán)重忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了圍湖造田、毀林地的情況，這些問(wèn)題給我國(guó)的生態(tài)環(huán)境帶了不利的影響，導(dǎo)致我國(guó)的生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，加劇了人地矛盾。

二、解決土地資源管理中超規(guī)劃開(kāi)發(fā)問(wèn)題的措施

（一） 建立健全土地資源管理制度

它需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，這樣雙管齊下，才能有效的發(fā)揮管理工作的作用[3]。在城市建設(shè)中，會(huì)需要使用大量的土地資源，政府在審批建筑用地之前，應(yīng)該對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保建筑企業(yè)能夠合理的利用土地之后才可批準(zhǔn)。

（二） 科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用土地資源

土地資源具有有限性，這一特性決定了必須科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用土地資源。在城市建設(shè)中，會(huì)使用大量的土地資源，在利用土地資源之前，建筑企業(yè)必須要得到批準(zhǔn)才能使用土地，在這一過(guò)程中，制定科學(xué)的預(yù)審制度，嚴(yán)格的按照制度進(jìn)行審核，就可以在一定程度上避免土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。土地資源管理部門(mén)在審核的過(guò)程中，必須嚴(yán)格、謹(jǐn)慎，對(duì)建筑企業(yè)以及需要建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，在確定建設(shè)項(xiàng)目具有價(jià)值之后，要結(jié)合土地資源利用規(guī)劃，制定出合理的利用計(jì)劃，從而達(dá)到科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用土地資源的目的[4]。

（三） 加大宣傳力度，提高人們的土地資源利用思想水平

要想科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用土地資源，就要加大宣傳力度，提高人們的土地資源開(kāi)發(fā)利用思想水平，讓每一個(gè)人都能樹(shù)立保護(hù)土地資源的意識(shí)，全民共同保護(hù)土地，才能取得顯著的效果。合理利用土地資源，并不能只依靠管理部門(mén)進(jìn)行約束，而應(yīng)該讓每一個(gè)人都樹(shù)立這種思想，讓合理利用土地資源成為一種自覺(jué)行為，將會(huì)取得更好的效果[5]。另外，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用，可以通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)宣傳合理利用土地資源的思想，讓人們知道我國(guó)目前所面臨的問(wèn)題，從而培養(yǎng)人們的憂患意識(shí)，從現(xiàn)在開(kāi)始，節(jié)約土地資源。

結(jié)束語(yǔ)

土地資源不僅關(guān)乎國(guó)家的發(fā)展，還與子孫后代的生存發(fā)展有著不可分割的聯(lián)系。因此，必須科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用土地，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，只有這樣，才能為子孫后代的繁衍提供一片凈土。

參考文獻(xiàn)：

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[5]程江平，白群英.土地資源管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中外企業(yè)文化（下旬刊），2014（11）：125-125.