高志權(quán)

【摘要】 本文對(duì)概算清理的流程及主要內(nèi)容做出重點(diǎn)和深入分析，以期為概算清理工作提供借鑒和幫助。

【關(guān)鍵詞】 施工企業(yè) 鐵路工程 概算清理

前言

概算清理也稱之為調(diào)概或投資梳理。概算清理實(shí)際上是投資人追加投資的一個(gè)過(guò)程，同時(shí)也是鐵路企業(yè)通過(guò)合理、合法途徑進(jìn)行索賠的主要途徑。作好概算清理工作，可以將建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題得以解決，有效降低已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)最佳的經(jīng)濟(jì)效益。了解概算清理的流程、工作思路和方法，掌握概算清理的主要內(nèi)容及重點(diǎn)，是編制概算清理文件，作好概算清理工作的關(guān)鍵。

1.概算清理的主要內(nèi)容

鐵路項(xiàng)目概算清理是以批復(fù)的初步設(shè)計(jì)修正概算為基礎(chǔ)進(jìn)行的，清理的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和費(fèi)用主要包括：批復(fù)的概算費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)、其他費(fèi)用的調(diào)整、施工圖投資檢算量差分析、征地拆遷的調(diào)整、價(jià)差的調(diào)整、動(dòng)態(tài)投資的調(diào)整等7個(gè)方面。涉及到施工企業(yè)概算清理的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和費(fèi)用主包括：施工圖量差、變更設(shè)計(jì)、價(jià)差調(diào)整、征地拆遷（含三改工程）、索賠及其他費(fèi)用等方面。

2.鐵路工程項(xiàng)目概算清理工作的重點(diǎn)

2.1 施工圖投資檢算

施工圖投資檢算是概算清理的基礎(chǔ)性工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地編制施工圖投資檢算，對(duì)施工圖量差、價(jià)差調(diào)整等工作有著重要意義。鐵路項(xiàng)目施工合同多為總價(jià)合同，合同約定施工圖量差一般情況下是不調(diào)整的，因此鐵道部在批復(fù)該項(xiàng)費(fèi)用時(shí)較初步設(shè)計(jì)通常不予增加，只為考核設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)成果的一項(xiàng)重要指標(biāo)。首先，材料價(jià)差特別是外來(lái)料價(jià)差是以施工圖投資檢算所確定的數(shù)量和金額為基礎(chǔ)計(jì)算的；其次，施工圖投資檢算所納入的工程內(nèi)容是否符合原合同范圍內(nèi)所確定的工程內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否將不應(yīng)該由施工企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)納入，對(duì)概算清理工作中施工企業(yè)索賠能否成功也起到了至關(guān)重要的作用。在概算清理中要準(zhǔn)確、嚴(yán)格的區(qū)分變更設(shè)計(jì)同量差之間的關(guān)系，不能將變更設(shè)計(jì)工程數(shù)量看作量差。

2.2 征地拆遷費(fèi)用

征地拆遷費(fèi)用主要是指征地、拆遷、地下管線路、三電遷改、改移道路等可列入第一章的工程費(fèi)用。征地拆遷費(fèi)用清理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、工作量大、較為復(fù)雜的工作。具體主要包括：征地；地方政策性收費(fèi)；改路、改溝、改渠三改工程；通訊、廣電、電力線路三電工程；

地下管線三遷工程。

2.3 變更設(shè)計(jì)費(fèi)用

變更設(shè)計(jì)是指施工圖經(jīng)審核修改批準(zhǔn)后至工程正式驗(yàn)收前，變更施工圖的活動(dòng)。變更設(shè)計(jì)的費(fèi)用應(yīng)按初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)和招標(biāo)文件明確的主要原則（包括概算編制、土石方調(diào)配、材料供應(yīng)計(jì)劃方案等）計(jì)算。根據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更的相關(guān)規(guī)定，變更設(shè)計(jì)要堅(jiān)持“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計(jì)，后施工”的原則。

2.4 政策性費(fèi)用

政策性調(diào)整是概算清理的重點(diǎn)內(nèi)容，一般是設(shè)計(jì)單位在建設(shè)單位的委托下對(duì)建設(shè)過(guò)程中因材料漲價(jià)等因素進(jìn)行的概算調(diào)整。實(shí)際調(diào)整中主要包括以下幾項(xiàng)：

（1）外來(lái)料價(jià)差（甲控料價(jià)差）

根據(jù)鐵建設(shè)[2009]46號(hào)《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，依據(jù)“115號(hào)文”及配套辦法編制概算的建設(shè)項(xiàng)目，2007年9月30日前，按鐵道部發(fā)布的年度材料價(jià)差系數(shù)及原規(guī)定計(jì)算材料價(jià)差；2007年10月1日后，按鐵道部發(fā)布的季度材料價(jià)差系數(shù)計(jì)算材料價(jià)差。施工合同有風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的，概算中材料價(jià)格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算為準(zhǔn)）在±5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。

（2）甲供材料及設(shè)備價(jià)差

甲供材料及設(shè)備采取實(shí)報(bào)實(shí)銷政策，施工企業(yè)不存在風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 由預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)處理的各項(xiàng)工程費(fèi)用

列入該項(xiàng)下的工程主要是指，在工程建設(shè)中發(fā)生的不構(gòu)成I類變更設(shè)計(jì)，但確屬不應(yīng)由施工單位承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的工程。該類工程通常是施工企業(yè)清理概算中最常見(jiàn)、同時(shí)也是最重要的、最難的部分。主要有：風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)范圍外的II類變更設(shè)計(jì)、新增工程、施工組織方案變化造成的投資增加、自然災(zāi)害損失（屬不可抗力而發(fā)生）等。這些費(fèi)用上報(bào)一定要組織充實(shí)的支撐材料，由地方政府提出要求的，要提供地方政府的文件，因執(zhí)行新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的，要提供相應(yīng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件，屬不可抗力發(fā)生的自然災(zāi)害，要提供地方氣象部門出具的氣象證明材料以及建設(shè)單位和監(jiān)理單位的確認(rèn)材料。

3.概算清理工作的實(shí)施

3.1 做好前期策劃工作

概算清理工作是在工程完工后進(jìn)行的，但前期策劃十分重要，是概算清理成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，工程上馬伊始，就應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，仔細(xì)研究相關(guān)圖紙、工藝、招投標(biāo)資料等合同文件，結(jié)合施工、環(huán)境以及業(yè)主、設(shè)計(jì)院等單位的實(shí)際情況，及時(shí)設(shè)定變更索賠工作目標(biāo)，進(jìn)而在一定程度上對(duì)目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整。

3.2 依據(jù)合同及有關(guān)政策，尋找變更索賠方向

施工企業(yè)與業(yè)主簽訂的工程建設(shè)合同是概算清理的重要依據(jù)，施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)合同及鐵道部有關(guān)政策，尋找變更索賠方向，根據(jù)不同的概算清理題材，采取相應(yīng)措施。

3.3 重視概算清理工作資料證據(jù)的過(guò)程收集

概算清理工作重點(diǎn)在施工生產(chǎn)中，清理的對(duì)象主要是施工過(guò)程中發(fā)生的合同內(nèi)容調(diào)整，所以在工程施工過(guò)程中，應(yīng)重視相關(guān)資料的收集整理、存檔，為最終概算清理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保證概算清理的質(zhì)量。（1）通常情況下，在施工過(guò)程中需要注意收集有關(guān)變更索賠方面的技術(shù)資料，以及相應(yīng)的來(lái)往信函、文件、會(huì)議紀(jì)要、施工紀(jì)錄、照片、錄像等證據(jù)。（2）對(duì)于收集到的所有證據(jù)或報(bào)告來(lái)說(shuō)，需要符合相應(yīng)的工作程序，以及相關(guān)法規(guī)，同時(shí)需要確保舉證的確切性，需要經(jīng)得起推敲。

3.4 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，注重過(guò)程跟蹤與管理。

鐵路工程項(xiàng)目的概算清理等是由建設(shè)單位組織，設(shè)計(jì)院具體操作，概算清理工作涉及范圍廣，部門多，內(nèi)容繁雜，時(shí)間跨度大，因此，要加強(qiáng)與各方面的協(xié)調(diào)與溝通，注重資料上報(bào)后的跟蹤與管理，特別是與業(yè)主、設(shè)計(jì)院的溝通。在變更索賠資料上報(bào)審批的各個(gè)階段，必須安排專人跟蹤、落實(shí)進(jìn)展情況，了解相關(guān)方面的意見(jiàn)和態(tài)度，及時(shí)復(fù)核設(shè)計(jì)院計(jì)算結(jié)果，以便及時(shí)調(diào)整工作思路和方法，確保最大限度的批復(fù)和批復(fù)結(jié)果的正確性。如上述鐵路項(xiàng)目，因地方城市規(guī)劃增加一座4×8框架橋，在設(shè)計(jì)院概算編制提交地方前，通過(guò)及時(shí)跟蹤復(fù)核發(fā)現(xiàn)，專業(yè)工程師在計(jì)算工程量時(shí)存在錯(cuò)、漏：基坑挖土：2539.3m3，基坑換填C10混凝土2539.3m3，C40耐久混凝土11.34m3，鋼筋38.8t；概算編制定額套用時(shí)存在個(gè)別定額單位錯(cuò)誤，定額單位為m3，按10m3套用，經(jīng)積極與業(yè)主、設(shè)計(jì)院溝通，把錯(cuò)誤及時(shí)更正，減少損失78萬(wàn)元。

結(jié)束語(yǔ)

概算清理工作是一項(xiàng)時(shí)間跨度大、涉及范圍廣、內(nèi)容繁雜的系統(tǒng)工作，是項(xiàng)目反應(yīng)問(wèn)題的渠道和爭(zhēng)取利益最大化的最終途徑。施工企業(yè)應(yīng)從上到下高度重視，樹立全員、全過(guò)程、全方位的管理意識(shí)，分工協(xié)作，根據(jù)合同約定、認(rèn)真做到依法合規(guī)、手續(xù)完備、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，資料規(guī)范、公平公正地清理，才能即獲取了最佳的經(jīng)濟(jì)效益，又經(jīng)得起審計(jì)部門的審計(jì)，為企業(yè)爭(zhēng)取最大的利益。

參考文獻(xiàn)

[1]發(fā)改投資[2009]1550號(hào).國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整的通知[Z].

[2]彭永忠，高玉紅.關(guān)于編制鐵路概算清理文件的幾點(diǎn)看法[J].鐵道建筑技術(shù)， 2011（08）