毛禎君

【摘要】工程概預算是節(jié)約工程成本的重要環(huán)節(jié)，也是設計階段必須重視的一部分工作。在整個工程造價管理中，概預算是主要的指標之一。本文主要分析了工程概預算中存在的主要問題，簡要闡述了問題產(chǎn)生的原因。最后，結(jié)合多年工作實踐經(jīng)驗，總結(jié)出關于工程概預算管理的改進措施，以供相關人員參考。

【關鍵詞】工程概預算；存在問題；改進措施

隨著現(xiàn)代建筑事業(yè)的不斷發(fā)展，我國對建筑工程項目提出更多的要求，不僅質(zhì)量要符合國家標準，也應該逐漸提升工程造價的控制水平，真正在實踐中落實綠色建筑理念。而加強概預算工作的研究，有利于加強對工程項目的投資控制，在合理縮短工程是時間的情況下，實現(xiàn)效益的最大化。通過概預算控制能提高工程造價管理水平，在工程造價控制中占據(jù)著重要的地位。但是，目前，我國概預算中存在很多明顯問題，如概算超出預算等“三超”現(xiàn)象，甚至部分項目出現(xiàn)難以控制投資的現(xiàn)象，出現(xiàn)較大投資缺口，嚴重影響工作的順利開展。下面對該問題進行分析

1、工程概預算中存在的問題

1.1工程概預算管理程序混亂

在項目工程的管理過程中，需要將很多的有效資源都利用于實際管理中，由于管理程序過于復雜，管理混亂的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使工程概預算管理缺乏計劃性和連續(xù)性。再加上有些項目工程未經(jīng)審核隨意擴大或縮小規(guī)模，無視項目管理章程，導致項目工程概預算超支，不能有效控制投資成本。

此外，我國目前項目工程概預算的管理采用的是階段性管理模式，以致于缺少整體性理念，對系統(tǒng)管理意識較為缺乏。而且工程概預算，主要是對工程項目前期經(jīng)濟進行預測，對于項目工程項目其他各階段，管理作用不是很明顯，會受到市場或人為等因素的影響，產(chǎn)生各種額外的項目工程預算外開支。對于這種情況，如果盲目地按已經(jīng)制定的預算方案進行安排，可能對工程項目的質(zhì)量和進度造成影響[1]。

1.2工程概預算編制不完善

當前，很多項目工程概預算方案編制大多使用的是靜態(tài)且較為落后的方法，已經(jīng)無法滿足項目工程的實施要求，對于有關定額單價的統(tǒng)計仍然按照前幾年的價格標準進行，而且在工程概預算編制過程中，容易出現(xiàn)計算不完整、項目工程有關數(shù)據(jù)丟失等情況，對整個項目的實施都會造成影響[2]。例如，一些建筑單位為了收回投資成本，對項目工程缺乏具體的調(diào)查分析，導致在審查過程中發(fā)現(xiàn)編制漏洞，必須重新修訂編制預算內(nèi)容，這樣不僅耗費了大量的人力物力、財力，還延緩了項目工程的實施進度，進而使得工程投資成本增加。

1.3工程項目招投標不規(guī)范

由于相關部門對工程項目招投標制度的實施不夠重視，在具體操作上存在偏差，主要表現(xiàn)在以下兩方面。一是建設單位和行政主管部門對施工企業(yè)的資格審查控制不嚴，例如一些施工企業(yè)根本不具備招投標資格，但卻虛報資質(zhì)，違規(guī)掛靠，造成施工企業(yè)高資質(zhì)投標，低資質(zhì)進場，最后無資質(zhì)施工。二是招標項目和民間集資的標段劃分不合理。項目工程標段一般根據(jù)工程建設條件、建設規(guī)模以及機械化程度劃分，但經(jīng)常出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，例如，某地有一條長約30km的二級公路，當?shù)卣徒ㄔO單位卻將標段劃分為400m，嚴重影響了項目工程的進度，更加不力于其機械化施工的開展。

一些工程項目在實際操作過程中，并沒有公開招標，反而用邀請的方式來替代，鑒定的招標文件不夠規(guī)范，導致項目工程出現(xiàn)很多不正當?shù)闹С觥：侠碛行У亟M織招投標活動能夠起到保護國家利益和開發(fā)商自身利益的作用，但如果在具體操作過程中，存在超投標不規(guī)范現(xiàn)象，會影響整個項目工程的質(zhì)量、進度以及投資[3]。

2、工程概預算中存在問題的解決措施

針對上述問題，通過對自身實踐經(jīng)驗的總結(jié)，提出以下幾點建議和看法：

2.1加強工程概預算管理力度，完善工程預算編制工作

主要從政府監(jiān)控管理力度、項目工程的情況調(diào)查工作以及工程概預算人員的業(yè)務能力和職業(yè)道德素養(yǎng)等三方面進行分析。

2.1.1加強政府監(jiān)控管理力度

在項目工程建設中，政府部門需要加強對工程投資進行有效的宏觀調(diào)控，加強對投資市場的監(jiān)控力度，創(chuàng)造良好的投資建設環(huán)境，降低工程造價，提高建筑工程概預算質(zhì)量。

2.1.2做好項目工程的情況調(diào)查工作

在對項目工程編制工作之前，必須掌握項目施工現(xiàn)場的具體情況，包括對施工現(xiàn)場的地質(zhì)條件、水文特征、建筑材料的了解，此外對項目工程的施工方法和施工工藝也要有所了解。例如，對于水電工程的施工，必須對施工現(xiàn)場的布置情況以及砂石原料的價格、開采條件以及運輸方式進行了解，從而作出投資預算，及時對工程概預算進行變更和修訂。

2.1.3提高工程概預算人員的業(yè)務能力和職業(yè)道德素養(yǎng)

工程概預算人員的業(yè)務能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，直接影響概預算的編制水平，所以必須對其加以重視?？梢越⑾嚓P培訓制度和激勵機制，提高概預算人員的工作積極性和專業(yè)水平。

2.2工程項目招投標規(guī)范化

開發(fā)商組織招標活動時，必須嚴格按照招投標程序規(guī)范操作，認真編制招標文件，招標合同內(nèi)容應科學準確且具有可行性。完善投標、評標以及定標過程，并且制定嚴密的評標規(guī)則，做好投標文件的技術評審，并采用規(guī)范的工程清單計價模式，我國的定標原則是一般市標價不得超出標底的指定范圍（一20%～+10%）。此外，還可以利用網(wǎng)絡信息資源，認真組織工程概預算，優(yōu)化計價方法，使得工程概預算規(guī)范化。

結(jié)束語

綜上所述，概預算工作是非常重要的工程造價控制內(nèi)容，由于工程項目本身具有一定的復雜性和系統(tǒng)性，概預算工作所涉及到的內(nèi)容也非常繁瑣，工程的有序進行需要多方面的監(jiān)督和管理。但是，目前工程概預算中出現(xiàn)投標不嚴格、違規(guī)違法等現(xiàn)象，這些都需要規(guī)范的管理制度和體系進行約束。所以，相關管理人員應該重視該課題研究，結(jié)合實踐經(jīng)驗，不斷探索相關的改進和優(yōu)化措施，以促進工程項目更好的發(fā)展，為單位爭取更多的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]黃秀君.工程概預算中存在的問題及改進措施探討[J].管理學家，2013，（13）：98-98，99.

[2]陳慶明.探討建筑工程概預算管理問題[J].商品與質(zhì)量·建筑與發(fā)展，2014，（2）：717-717.

[3]邢騫，劉梅，關蕊，等.淺談建筑工程概預算存在的問題及對策[J].科技創(chuàng)新與應用，2011，（22）：188-188.