郝英明

當(dāng)官之人應(yīng)該做一些有益于地方的事情，而不僅僅是自身的清廉。如果像木偶和泥人一樣，即便連一勺水也不私取，又能有什么用處呢？

治國之要，首在選賢任能。古人對(duì)選賢任能提出了不同的標(biāo)準(zhǔn)?！渡袝ず榉丁吩唬骸熬庸僬撸?dāng)‘有猷、有為、有守，三者并重?！彼稳藚伪局杏挟?dāng)官三法：“曰清、曰慎、曰勤”?？偨Y(jié)起來，無外乎“品德”與“才能”兩項(xiàng)。

康熙選官重操守

康熙帝選官，首重操守，表現(xiàn)為對(duì)清官廉吏的大力拔擢。所以，康熙朝以清官輩出為主要特征，如于成龍、湯斌、范承勛、傅拉塔、彭鵬、陳鵬年、郭、張伯行、趙申喬、施世倫等，皆為著稱一時(shí)的清官。他們大多以操守清廉、為政勤慎，深受康熙帝賞識(shí)和重用，由縣令等低級(jí)官員而升至部院封疆。

如此強(qiáng)調(diào)清官政治，與康熙帝面臨的政治形勢(shì)有直接關(guān)系?？滴醯鄣腔鶗r(shí)，清朝建國不過18年，且一直處于與南明政權(quán)和各種抗清勢(shì)力的戰(zhàn)亂之中。執(zhí)政至12年，又爆發(fā)了波及全國的“三藩之亂”，清政府雖最終取得勝利，但八年的戰(zhàn)爭造成生靈涂炭。康熙帝認(rèn)為，“三藩”一呼百應(yīng)，各省軍民相率背叛，平定如此艱難，皆是地方官員貪污腐敗導(dǎo)致民心喪失。為贏得百姓對(duì)異族統(tǒng)治的認(rèn)可，康熙帝需要一批清正廉潔、愛民如子的清官安撫民心，重塑清王朝的政治形象。

康熙帝不僅在輿論上反復(fù)強(qiáng)調(diào)“節(jié)操清廉，最為緊要”，而且在行動(dòng)上也是對(duì)清官大加庇護(hù)，營造一種重用清官的政治氛圍?？滴醯鄣倪@一用人政策，在處理督撫互參案上得到了鮮明的體現(xiàn)。

江蘇巡撫張伯行彈劾總督噶禮貪污賄賂，而總督則反過來彈劾巡撫沒有治理地方的能力，兩名地方最高行政官員互相彈劾，其下屬也紛紛被卷入其中，引發(fā)了江南官場(chǎng)大地震。康熙帝十分憤怒，經(jīng)過調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)兩人都有惡意攻擊對(duì)方的成分，同時(shí)兩人也都有自己的問題，總督有才能而操守不好，巡撫雖做官清廉卻短于才干。康熙帝斟酌之后令巡撫留任，總督革職。江南老百姓聽說這一結(jié)果后，歡呼雀躍，發(fā)出“天子圣明，還我天下第一清官”的呼聲。簡單說，這是一場(chǎng)“德”與“才”的較量，在康熙帝的天平上，德是第一位的。誠如其言“凡為臣子必須才德兼全，若有才無德，不如有德無才也”。

但是，清官自身也存在一些問題。一方面，與德相比，才能略顯不足。如張伯行，是康熙帝樹立的清官榜樣，但他時(shí)常不能按規(guī)定時(shí)限完成漕糧和賦稅的征收；案桌上的訴訟狀子經(jīng)常是堆積如山，不能及時(shí)完結(jié)。錢糧和刑名都屬于政務(wù)中的大事，巡撫責(zé)無旁貸。所以，康熙帝私下里也指責(zé)張伯行“才不如守，果系無能”。再如湯斌，享受配享孔廟的殊榮。他任江寧巡撫時(shí)，在出示的告示中有“愛民有心，救民無術(shù)”之語。此語雖然隱含對(duì)世道黑暗的無奈，但身為巡撫發(fā)出如此感慨，也反映了他治理能力的匱乏。

另一方面，清官清正廉潔，“眼里揉不進(jìn)沙子”，對(duì)同僚和下屬的要求也極為嚴(yán)格，這樣極易造成官僚間的緊張關(guān)系，滋生事端。例如，康熙朝另一清官趙申喬，在擔(dān)任云南巡撫期間參劾湖廣提督俞益謨侵占兵餉。數(shù)月后，俞益謨亦參趙申喬“每事刻意苛求，故欲陷人”?？滴醯垭m令俞益謨休致（退休去職），趙申喬革職留任，但也認(rèn)為趙申喬不易在地方任職，將他調(diào)任京官，改用為都察院左都御史，并就此事在繼任巡撫王度昭的密折中，批評(píng)趙申喬“做官雖有清名，眾論不服?！备嬲]王度昭，“地方只以安靜，自然百姓受福?！?/p>

康熙中后期，隨著清官自身弱點(diǎn)的不斷凸顯以及老年皇帝“居官安靜”的為政心態(tài)，康熙帝對(duì)清官也頗多微詞。他不但多次私下里指責(zé)“清廉者為人多刻”，而且還做了一個(gè)貼切的比喻，說當(dāng)官之人應(yīng)該做一些有益于地方的事情，而不僅僅是自身的清廉。如果像木偶和泥人一樣，即便連一勺水也不私取，又能有什么用處呢？

雍正眼中的小廉與大廉

由于晚年的康熙帝倡導(dǎo)為政平和、居官安靜，對(duì)大臣過于寬容，導(dǎo)致官員貪污腐敗、朋比黨援、國庫虧空，為清王朝的統(tǒng)治埋下了嚴(yán)重的政治危機(jī)。雍正帝即位后，為掃清康熙末年積弊，刷新政治，不得不運(yùn)用嚴(yán)厲的鐵腕手段，雷厲風(fēng)行地進(jìn)行一系列大刀闊斧的改革。他清查全國虧空錢糧，懲治腐敗，打擊朋黨勢(shì)力，推行耗羨歸公、攤丁入畝、改土歸流等改革。為確保改革的順利推進(jìn)，需要建設(shè)一支振奮有為的官僚隊(duì)伍，任用一批敢作敢為的風(fēng)力人物。在這種客觀形勢(shì)下，雍正帝選人用人的方針是，在操守尚可的前提下，更注重官員的才能。正所謂“治平尚德行，有事賞功能”。

雍正帝也承認(rèn)“居官之道，自以清廉為本”，但他對(duì)廉的內(nèi)涵進(jìn)行了新的定義。他說，“簞食豆羹，一介不取”，不過是小廉，而所謂大廉者，應(yīng)是“理財(cái)制用，崇儉務(wù)本，使天下之人家給人足，路不拾遺，盜賊不生，爭訟不作，貪官污吏無以自容”。他認(rèn)為，作為封疆大吏，身負(fù)察吏安民、興利除弊的重任，不是一個(gè)“清”字就能勝任的。他對(duì)那些“恃其操守而于地方不能整飭”的清官，進(jìn)行了辛辣嚴(yán)厲的批評(píng)。他說，這樣的清官不敲詐百姓，但也不能禁止百姓為非作歹，所以好人壞人都稱贊他；不勒索下屬，但也不制止下屬違法亂紀(jì)，所以賢能和奸猾的下屬都擁護(hù)他。姑容那些犯法的大臣子弟，寬待那些生事的地方豪強(qiáng)劣紳，所以同僚們和地方鄉(xiāng)紳都稱贊他為人和平。甚至對(duì)作奸犯科的胥吏也不懲罰，對(duì)大肆橫行的盜賊也不能緝捕。等到因地方事務(wù)廢弛而被朝廷罷免時(shí)，地方官員和百姓都為他嘆息和叫屈，認(rèn)為少了一個(gè)清廉上司。這些都是那些所謂的清官們平日里模棱悅眾，違背常理、追求名譽(yù)導(dǎo)致的。

在改革的背景下，雍正帝提出了“用當(dāng)其可，即中人亦可有為，即小人亦每能濟(jì)事”“凡有才具人員，當(dāng)惜之、教之，朕意雖魑魅魍魎亦不能逃我范圍，何懼之有”這樣具有爭議的用人觀點(diǎn)，并付諸于實(shí)踐。他對(duì)湖南巡撫王國棟的評(píng)價(jià)是，“心有余而力不足，清慎勤三字朕皆許之，然不能擴(kuò)充識(shí)見，毫無益于地方，殊不勝任?！睂⑵溲矒崧?，召回京師用為侍郎。而田文鏡、李衛(wèi)等老成干練、實(shí)心任事、不計(jì)嫌怨、孤立無黨、執(zhí)政風(fēng)力的能吏在雍正朝得到了重用，往往以破格提拔躋身于封疆大吏。

雍正帝重才能的用人方針，客觀上起到了推動(dòng)改革、整飭吏治、提高行政效率的作用。但同時(shí)也帶來了不良的政治效應(yīng)。首先，清官作為一個(gè)群體，盡管存在短于才干、沽名釣譽(yù)、為官苛刻等毛病，但它代表著社會(huì)正氣，雍正帝作為最高統(tǒng)治者，如此公開批評(píng)貶損清官，無疑營造了一種錯(cuò)誤的為官導(dǎo)向。其次，如同清官一樣，能吏自身也具有兩面性，長于才能而短于德行。朱元璋曾尖銳地指出“大抵人有才能者，不失于貪鄙則失于驕蹇”。雍正帝重用能吏，無意中也造就了一批貪吏、酷吏。雍正乾隆時(shí)期著名史學(xué)家全祖望批評(píng)雍正朝督撫都以“嚴(yán)酷之政”為能。最后，雍正帝“從來用人，只論人才，原未科定條例”的思想，導(dǎo)致不按成例選拔人才?？v觀雍正一朝，人事變動(dòng)極為頻繁，微員驟升大吏，大吏突然降革的現(xiàn)象屢見不鮮。這種做法破壞了國家正常的銓選制度。

責(zé)任編輯：趙濤

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