董淑彥 康芳琴

摘 要：西安交通大學(xué)第二附屬醫(yī)院作為衛(wèi)計委直屬的三級甲等醫(yī)院，近年來在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面做出了不懈努力，取得了明顯成效。在反腐倡廉力度加大、全民醫(yī)療改革的新形勢下，重塑構(gòu)筑部屬醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，具有積極的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政；黨建創(chuàng)新；監(jiān)督機(jī)制

黨的十八屆三中全會明確指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落地生根，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。十八屆中紀(jì)委三次全會也對落實好“兩個責(zé)任”作出具體部署。這些措施為強(qiáng)化責(zé)任落實、嚴(yán)格責(zé)任追究指明了方向。我院作為衛(wèi)計委直屬的三級甲等醫(yī)院，近年來在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面做出了不懈努力，取得了明顯成效。在反腐倡廉力度加大、全民醫(yī)療改革的新形勢下，重塑構(gòu)筑部屬醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，具有積極的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。本文就醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任體系（以下簡稱“雙責(zé)”體系）的建立進(jìn)行探討。

一、“雙責(zé)”的基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容

醫(yī)院黨委按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，劃分責(zé)任區(qū)域和責(zé)任范圍，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，按照“一崗雙責(zé)”的要求，明確黨委“一把手”是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，既管好自己，又對班子和隊伍嚴(yán)格教育管理。黨委班子其他成員根據(jù)工作分工，負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。醫(yī)院紀(jì)委履行協(xié)助黨委加強(qiáng)全院黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)，加強(qiáng)同級黨委及班子成員的監(jiān)督，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

1.醫(yī)院黨委的主體責(zé)任

醫(yī)院黨委肩負(fù)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是全面責(zé)任和首要責(zé)任，醫(yī)院各部門負(fù)責(zé)人、黨支部書記對所在部門、黨支部的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主體責(zé)任。具體內(nèi)容主要包括：

（1）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 院黨委全面領(lǐng)導(dǎo)醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，定期研究部署醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，對全院黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。各部門、各黨支部按照院黨委的整體安排和部署進(jìn)行落實和推進(jìn)。

（2）教育責(zé)任 黨委統(tǒng)籌安排，組織領(lǐng)導(dǎo)班子及全院黨員干部開展多種形式、富有成效的黨風(fēng)廉政教育活動，營造醫(yī)院廉政文化氛圍。各黨支部開展貫穿全年、全體黨員干部參加、群眾參與的主題活動，將理想信念、宗旨意識貫穿黨風(fēng)廉政建設(shè)全過程。

（3）管理責(zé)任 管理的本質(zhì)是責(zé)任落實，如何做到一級管一級，一級對一級負(fù)責(zé)。一是責(zé)任分工，各級黨員干部要明確責(zé)任，并嚴(yán)格落實。二是檢查與考核，定期對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行檢查考核，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。三是示范作用，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要勤政廉政，發(fā)揮表率作用。

2.醫(yī)院紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任

（1）監(jiān)督對象

監(jiān)督對象：一是同級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；二是醫(yī)院黨委管轄的各科室；三是各黨支部和全院黨員干部。

（2）監(jiān)督內(nèi)容

監(jiān)督內(nèi)容：一是院黨委針對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃、部署的貫徹實施情況；二是黨員干部的教育和管理情況；三是貫徹落實法規(guī)制度，從源頭上防治腐敗情況；四是支持配合紀(jì)委開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和查辦案件工作情況等。

（3）監(jiān)督方式

監(jiān)督方式：一是堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀(jì)檢部門每年底配合黨委，對各科室、各黨支部的黨風(fēng)廉政建設(shè)落實情況進(jìn)行考核，對各科室“三重一大”事項落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時糾正。二是進(jìn)一步修訂完善相關(guān)制度，制定切實可行的責(zé)任追究制度；三是對典型案例進(jìn)行通報，警示教育，增強(qiáng)威懾力；四是接受上級監(jiān)督，依靠群眾的支持開展監(jiān)督工作。

二、積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)“雙責(zé)”體系落地生根

1.明確雙責(zé)關(guān)系，增強(qiáng)責(zé)任意識。

黨委擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任就有保障；紀(jì)委認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，促進(jìn)黨委主體責(zé)任有效落實。所以“雙責(zé)”既不能相互代替，又不能彼此脫離，必須各盡其職、形成合力。同時要做到：一是責(zé)任細(xì)化，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)范圍，要求其認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、執(zhí)行者的職責(zé)，醫(yī)院紀(jì)委要明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，回歸主業(yè)；二是加大宣傳教育力度，開展形式多樣的宣傳教育活動，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通黨員都要明確自身在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)。

2.制定考核機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力

院黨委制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核管理辦法，以制度形式明確考核內(nèi)容。每年初，醫(yī)院黨政一把手與上級紀(jì)委簽定《黨風(fēng)廉政責(zé)任書》、醫(yī)院各科室、各黨支部與院紀(jì)委簽定《黨風(fēng)廉政責(zé)任書》，責(zé)任書明確一崗雙責(zé)，布置年度工作任務(wù)。到年底與黨委的考核工作一起，以量化形式對責(zé)任主體、責(zé)任人進(jìn)行檢查與考核。責(zé)任內(nèi)容重點突出、具體到事、細(xì)化到人。強(qiáng)化考核程序和考核結(jié)果運(yùn)用，對未完成年度任務(wù)的科室及支部取消評優(yōu)資格，并追究責(zé)任人責(zé)任。嚴(yán)格的考核制度，將任務(wù)層層分解，將壓力層層傳導(dǎo)。

3.加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度

紀(jì)檢監(jiān)察部門回歸監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，加快三轉(zhuǎn)，明確定位，提高監(jiān)督職能和履職能力，落實“雙責(zé)”，加大責(zé)任追究力度，從以下方面開展工作：

（1）建章立制落實責(zé)任 制定醫(yī)院《關(guān)于進(jìn)一步建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)實施細(xì)則》、《關(guān)于科室貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的實施辦法》、《廉政風(fēng)險防控管理工作實施辦法》、《重點崗位定期輪崗規(guī)定》、《醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)督管理辦法》等，這些制度的建立，使責(zé)任落實有章可循。

（2）開展專題宣傳教育活動 紀(jì)委定期在全院黨員干部中開展專題活動，并創(chuàng)新活動載體，如在全院范圍進(jìn)行廉政屏保、警示教育觀后感、攝影大賽；宣傳部門開設(shè)“精神文明建設(shè)”專欄、“醫(yī)德醫(yī)風(fēng)”專欄、開辦“道德講堂”、開展醫(yī)院“四道模范”評選、舉辦“二院之星”評選；醫(yī)務(wù)部開展“九不準(zhǔn)”教育；護(hù)理部舉辦“醫(yī)德醫(yī)風(fēng)演講”大賽、“愛崗敬業(yè)”演講大賽等，在宣傳教育活動中，將責(zé)任傳達(dá)給每一位員工。

（3）建立科學(xué)的考核機(jī)制 建立健全考核制度、公開評議制度、抽查制度、信息共享制度、報告制度等，根據(jù)職能不同合理設(shè)定責(zé)任內(nèi)容；院紀(jì)委不定期在全院開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實的自查檢查專項工作；每年兩次對全院各科室三重一大決策制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；醫(yī)務(wù)部對全院醫(yī)務(wù)人員建立醫(yī)德檔案，納入年終綜合考核；宣傳部每年對全院各科室、各黨支部政治理論學(xué)習(xí)進(jìn)行檢查考評等，一系列各個層面的，讓廣大黨員干部緊繃黨風(fēng)廉政建設(shè)這根弦。

（4）加大責(zé)任追究力度。對違規(guī)、違紀(jì)問題，實行終身追究制、連帶責(zé)任追究制。對發(fā)生腐敗案件及嚴(yán)重?fù)p害群眾利益事件科室及個人，除了追查當(dāng)事人外，要上追一級責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，可上追多級責(zé)任。

（5）紀(jì)檢干部要敢于擔(dān)當(dāng)。紀(jì)檢干部要持之以恒抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，要敢于向違規(guī)違紀(jì)行為開刀；要對違反八項規(guī)定的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長效機(jī)制，從源頭上推進(jìn)防治腐敗工作；要扎緊制度籬笆；強(qiáng)化監(jiān)督措施，防控廉政風(fēng)險，推動制度剛性執(zhí)行，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

三、構(gòu)筑醫(yī)院“雙責(zé)”體系的積極作用

1.進(jìn)一步明確黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任

醫(yī)院少數(shù)部門和黨支部的負(fù)責(zé)人對“一崗雙責(zé)”觀念淡薄，片面認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委、紀(jì)委的責(zé)任，有的只抓醫(yī)療業(yè)務(wù)、忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作。通過構(gòu)筑明晰的“雙責(zé)體系”，使各科室、各黨支部負(fù)責(zé)人明確自己既是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體，還是黨風(fēng)廉政建設(shè)的落實主體和工作主體。要將黨風(fēng)廉政建設(shè)融入科室的業(yè)務(wù)工作中，同部署，同落實，同考核，主體責(zé)任才能落實到位。

2.進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任制的執(zhí)行力和可操作性

黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行全院黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，班子其他成員根據(jù)責(zé)任分工，負(fù)責(zé)所管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，各科室主任及黨支部書記負(fù)責(zé)本科室、本支部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，逐級將責(zé)任落實到位。如果發(fā)現(xiàn)某個科室或支部發(fā)生黨風(fēng)廉政方面的問題，首先追究一把手責(zé)任，或者對發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問題不報告，將被倒查，被追究責(zé)任。有了健全的責(zé)任追究制度，紀(jì)委監(jiān)察部門的黨風(fēng)廉政工作就具有操作性，執(zhí)行起來有據(jù)可依。

3.進(jìn)一步助推紀(jì)檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”抓好主業(yè)

紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，要求紀(jì)委把工作重心放在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)上來，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員的作風(fēng)檢查力度、對貪污受賄等案件的查辦力度。明確“雙責(zé)”后，將有利于紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，工作重心轉(zhuǎn)到“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”上來，集中精力抓好主業(yè)，認(rèn)真履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能，協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

我院黨風(fēng)廉政建設(shè)“雙責(zé)體系”的初步建立，黨委落實主體責(zé)任，以上帶下，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”等方面發(fā)揮表率作用；紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任，不錯位、不缺位、不越位，落實三轉(zhuǎn)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，全院上下形成良好的廉政文化氛圍，醫(yī)院的黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐倡廉工作進(jìn)入新階段。