姚超英

為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于支持外貿穩(wěn)定增長的若干意見》和《關于加強進口的若干意見》等文件精神，促進外貿穩(wěn)定增長，2014年下半年以來，在陜西省委省政府的統(tǒng)一部署下，陜西省相繼出臺了相應的《實施意見》，緊緊圍繞穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生，部門聯動，主動作為，精準施策，不斷加大政策支持力度，創(chuàng)新服務方式方法，促進外貿穩(wěn)定增長，進一步提高全省的外貿依存度。

部門聯動穩(wěn)定出口增長

完善出口退稅政策措施。將生產企業(yè)出口退稅審批權限全部下放至縣（區(qū)）局，停止執(zhí)行市、縣兩級審批，減少了退稅審批環(huán)節(jié)，提高退稅辦理效率，使出口企業(yè)退稅資金快速到位，增強了企業(yè)應對危機的能力；開展出口企業(yè)分類管理，方便企業(yè)便捷辦稅，對納稅遵從度高、信譽好的一類企業(yè)簡化管理手續(xù)，提供綠色辦稅通道，建立重點聯系制度，在國家下達的出口退稅計劃內優(yōu)先辦理出口退稅；深入開展“便民辦稅春風行動”，簡化企業(yè)辦稅手續(xù)，明確辦稅時限，做好便民服務。

擴大出口信用保險覆蓋面。實行重點企業(yè)名單制管理，針對重點企業(yè)提供差異化服務和“綠色理賠通道”服務；積極推動地方政府搭建“走出去”融資和風險保障平臺、小微企業(yè)統(tǒng)保平臺；適度提高風險容忍度，重點支持我省大型成套設備、小微企業(yè)和服務貿易的出口。積極研究嘗試對服務外包等戰(zhàn)略新興產業(yè)的承保，進一步擴大小微企業(yè)的覆蓋面，與省外經貿服務平臺搭建的小微企業(yè)統(tǒng)保平臺第一批企業(yè)已經得到了政策性信用保險的風險保障，提升理賠服務的質量和效率，推動合作銀行開展保單融資業(yè)務，為外貿企業(yè)提供融資服務。積極響應國家“一帶一路”戰(zhàn)略號召，建立了重大項目快速推進機制，放寬了審批條件，提高了風險容忍度。2015年1-5月，支持我省一般貿易出口約8億美元，其中汽車、成套設備、果汁、短期工程承包等地方優(yōu)勢行業(yè)出口4.5億美元，對陜西省一般貿易支持率達到28.8%。支持小微企業(yè)達150家，累計處理可能損失和支付賠款金額超過9000萬元人民幣。幫助企業(yè)通過保單解決融資約3.8億元人民幣。

加大對外貿企業(yè)的信貸支持力度。積極為廣大進出口企業(yè)搭建銀企合作平臺，引導商業(yè)銀行改善對外貿企業(yè)的金融服務，根據企業(yè)需求制定國際結算和貿易融資方案，指導企業(yè)有效控制匯率風險。推動跨境人民幣業(yè)務有序開展，適時推開經常項目下個人跨境人民幣業(yè)務。爭取人民幣國際經濟合作基金支持，為省內有實力企業(yè)境外直接投資、境外承包工程、出口買方信貸、境外合作等提供人民幣資金支持，擴大人民幣資本輸出渠道。著力挖掘戰(zhàn)略新興產業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)對外投資企業(yè)的人民幣需求，制定合理貸款利率，積極開展境外項目人民幣貸款，支持企業(yè)使用人民幣對外直接投資。提高出口信用保險項下的融資便利，為有融資需求的投保企業(yè)提供融資支持，推動商業(yè)銀行針對小微企業(yè)出臺更加靈活便捷的授信方案。

保持貨物貿易穩(wěn)定增長。不斷提高一般貿易在我省貨物貿易進出口中的比重，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口，支持擁有自主知識產權、品牌、營銷網絡和高技術含量、高附加值、高效益的產品出口。創(chuàng)新加工貿易模式，積極開展加工貿易轉移承接，引導加工貿易從代加工逐步向委托設計、自主品牌、自主知識產權方向發(fā)展，延伸加工貿易深度，引導內資企業(yè)融入加工貿易產業(yè)鏈，提高產業(yè)配套能力和產品附加值。積極引進大型外向型外資企業(yè)入駐我省。

發(fā)揮“走出去”的貿易促進作用。不斷壯大對外承包工程業(yè)務主體，擴大對外承包工程項下帶動出口的比例。2014年底，我省共有對外承包工程企業(yè)93家，其中新批企業(yè)5家；2014我省對外承包工程完成營業(yè)額17.89億美元，同比增長0.03%，排名全國第17位；2014年，全省對外承包工程項下帶動貨物出口9.08億元，占全省出口額的1.06%；2015年1-6月，全省對外承包工程出口貨物5.94億元，增長71.19%，占全省出口額的1.4%。支持有實力和條件的企業(yè)申請對外援助成套項目施工、對外援助物資項目實施企業(yè)資格，積極承擔援外項目，以援外項目促進我省外貿發(fā)展。2014年我省新爭取援外項目5個，項目合同金額598.2萬元，項目涉及道路施工、光伏發(fā)電等行業(yè)。有重點、有步驟地支持省內建材、水泥、鋼鐵等行業(yè)到絲路沿線國家開展投資合作，帶動省內技術、設備、材料和服務“走出去”。支持省內非金融企業(yè)赴港發(fā)債，擴大境外投資融資渠道。鼓勵我省優(yōu)勢企業(yè)采取綠地投資、企業(yè)并購等方式到境外投資，促進部分產業(yè)向境外轉移，支持企業(yè)開展境外品牌、技術和生產線等并購，提高國際競爭力。2014年，我省新設境外投資企業(yè)45家，境外機構20家，中方實際對外投資4.53億美元，同比增長56.4%，位居全國第21位。今年上半年，我省新設境外投資企業(yè)37家，境外機構2家，中方實際對外投資2.5億美元，同比增長87.3%。

積極培育新型貿易業(yè)態(tài)。西安市被確定為跨境電子商務服務試點城市，依托國際港務區(qū)開展試點工作，提供電子單證處理、檢驗檢疫、報關、退稅、國際物流、海外倉儲、匯兌、保險和融資等“一站式”服務，促進出口企業(yè)運用電子商務開拓國際市場。在電子商務服務平臺的投入運行以及阿里巴巴（西安）跨境電商綜合服務中心成立后，我省跨境電商基礎設施更加完善，目前日均零售出口約500件，價值上萬美元，而批發(fā)類跨境電商企業(yè)已入駐10余家。隨著業(yè)務的開展，跨境電商出口額將大幅提升，成為我省對外貿易的重要組成部分。

多措并舉挖掘進口潛力

積極落實國家進口戰(zhàn)略部署。積極爭取國家進口貼息資金、支持企業(yè)引進先進技術設備和原材料，擴大進口。根據《財政部 商務部關于2014年度外經貿發(fā)展專項資金申報工作的通知》（財企〔2014〕58號）要求，先后兩批對申報2014年進口貼息資金項目的企業(yè)資格條件及相關資料進行了審核并上報商務部、財政部。

制定完善我省鼓勵進口政策。根據我省產業(yè)發(fā)展需要，修訂了《陜西省鼓勵進口技術和產品目錄》，圍繞我省產業(yè)發(fā)展方向，支持企業(yè)通過進口先進的技術、產品、設備，促進產業(yè)優(yōu)化升級，為企業(yè)主動應對新常態(tài)下面臨的挑戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用，有力地支持了我省重點產業(yè)和行業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

整合進口和國內流通業(yè)務，增加一般消費品進口。推動進口與國內流通相銜接，滿足省內消費升級需求，支持引導企業(yè)合理增加與群眾生活密切相關的生活用品、食品等一般消費品進口；培育發(fā)展各類進口主體，扶持國有、民營等內資企業(yè)提升進口能力、擴大份額，支持具備條件的省內流通企業(yè)整合進口和國內流通業(yè)務，促進進口和國內流通相銜接，減少中間環(huán)節(jié)；鼓勵有條件的企業(yè)代理國外品牌，建立購銷渠道。同時，通過資金補貼和優(yōu)惠政策，積極培育通達主要貿易目的地的貨運航線，吸引并積極組織“長安號”國際貨運班列回程貨源。加快進口指定口岸建設。支持西安國際港務區(qū)籌建進口糧食、肉類指定口岸，擴大糧食、水果、水產品和肉類進口。積極申報棉花、汽車等商品進口指定口岸，促進多邊及雙邊貿易發(fā)展。用好配額制度，發(fā)揮好綜合保稅區(qū)功能，鼓勵省內及周邊省市企業(yè)經我省口岸進口糧棉、礦產等大宗商品。

積極支持服務貿易進出口。貫徹落實省政府加快發(fā)展對外文化貿易的《實施意見》，建立跨部門工作聯系機制，適應我省產業(yè)結構調整的需要，支持企業(yè)進口產品設計、工藝流程、生產規(guī)劃和售后服務等專業(yè)化服務，擴大研發(fā)設計、城市規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等高端生產性服務進口，加快發(fā)展與新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等產業(yè)相配套的服務進口。結合陜西文化科技資源稟賦優(yōu)勢，依托省內相關文化產業(yè)基地、園區(qū)，重點推動數字出版、動漫游戲、影視、演藝等服務出口，建立和完善與服務貿易特點相適應的口岸通關管理與外匯管理模式，為企業(yè)提供便利化服務，促進服務貿易快速發(fā)展。發(fā)揮西安服務外包示范城市的引領作用，積極拓展服務外包行業(yè)領域，大力發(fā)展軟件和信息技術、設計、研發(fā)等領域服務外包，不斷提升我省企業(yè)接包層次和跨境交付能力，進一步擴大服務空間。2014年我省服務貿易進出口總額為66.2億美元，其中出口21.9億美元，進口30.2億美元，同比增長30.2%。今年上半年，我省服務貿易進出口總額超過30億美元，服務外包合同金額達到6.39億美元，同比增長6.37%，執(zhí)行金額達到3.92億美元，同比增長17.92%。

創(chuàng)新服務改善外貿環(huán)境

強化對外貿主體的服務。大力扶持龍頭骨干企業(yè)，加速孵化外貿經營主體，美光、三星、西安隆基硅、陜重汽等前10家企業(yè)進出口業(yè)績占全省進出口總值的比重超過60%，全省新增備案企業(yè)948家，達到8964家。加強完善50家重點外向型企業(yè)巡回聯系服務機制，及時為企業(yè)解決原油、棉花、汽車等進出口配額資質、貿易單證延期等各類實際困難近30起。積極開展“總部經濟”活動，堅持送政策送服務上門，爭取企業(yè)總部把更多的出口訂單和再投資放在陜西。搭建貿易促進平臺，強化光伏、工程機械、石油機械及儀器等行業(yè)銷售戰(zhàn)略聯盟開拓國際市場力度，承辦參與西安汽博會、東盟博覽會、廣交會、京交會、服務外包大會等各類展會，全年組織26個出訪團組，帶領地市和企業(yè)先后赴中亞、亞太、歐美等23個國家和地區(qū)開展貿易促進活動，幫助企業(yè)開拓國際市場。

免收出口商品法檢費用、減少出口商品檢驗的商品種類。免收出口商品法檢費用、減少出口法定檢驗商品種類。陜西出入境檢驗檢疫局對2014年12月31日前，報檢的所有出境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收出境檢驗檢疫費。在2013年取消1551個HS編碼出口商品檢驗的基礎上，全部取消一般工業(yè)制成品的出口商品檢驗，共涉及機電產品、食品接觸產品等222個HS編碼商品。

進一步推動貿易便利化。積極推進“無紙化”改革，進出口通關時間縮短至0.2小時（12分鐘），單證作業(yè)效率明顯提升。推進區(qū)域通關改革，AA類企業(yè)（31家）全面實現“屬地申報，異地放行”，有2000多家B類以上生產型企業(yè)享受到“屬地申報、口岸驗放”。逐步實行國際貿易“單一窗口”受理，積極推進“一次申報、一次查驗、一次放行”的“三個一”通關模式。加快電子口岸建設，推動口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的“三互”合作機制，實現企業(yè)向口岸公共信息平臺或窗口報送數據，各部門根據執(zhí)法需要，通過平臺獲取信息、實施監(jiān)管，并向平臺發(fā)放管理（放行）指令，由窗口統(tǒng)一放行。研究出臺《關于加強和改進口岸工作促進外貿發(fā)展的實施意見》，提高口岸效能、改革口岸通關流程、加快口岸開放步伐、強化口岸區(qū)域協作、促進口岸資源整合以及加強口岸運行監(jiān)控和組織領導6項內容。

推進國際物流“大十字”通道建設。貫徹國發(fā)〔2014〕65號文件精神，復制推廣上海自貿試驗區(qū)經驗，加強與云南、廣西邊境口岸以及絲路沿線國家和地區(qū)的部門合作，進一步完善與新疆霍爾果斯、阿拉山口邊境口岸、內蒙古二連浩特、滿洲里和天津港、青島港、連云港的直通放行機制，完成進出口貨物東進西出和南下北上的全方位大通道布局。支持西安國際港務區(qū)充實完善“西安港”功能、加快建設絲綢之路經濟帶鐵路物流集散中心、提升“長安號”營運能力，支持增開國際航線和貨運班機，推動實現陸空運輸一體化，創(chuàng)建多式聯運物流新模式。2014下半年達到每月4個班次，目前已達到每月8個班次。圍繞機場建設、航線開拓和空域拓展做工作，著力構建國際航空樞紐。截至2014年，西安咸陽國際機場共運營國內外航線269條，航班量、旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別達到24.5萬架次、2926萬人次和18.64萬噸，邁入全球排名前60位，是我國北方機場中除首都機場外，唯一位列全國前十的大型樞紐機場。今年截至7月份，西安咸陽國際機場各項國際業(yè)務指標均呈現出較快增長。國際旅客吞吐量超過919300人次，同比增長近75%；國際航班量8100余架次，同比增長近70%；國際貨郵吞吐量1.1萬噸，同比增長近12%。

規(guī)范進出口經營秩序。近年來，關檢部門不斷加強對報關報檢公司等中介組織監(jiān)督檢查，嚴防假借海關檢驗檢疫名義多收費、亂收費。努力實現外貿企業(yè)信用記錄數據庫與省級公共信用信息平臺的互聯互通、信息共享。近300家A類以上企業(yè)能夠享受通關、加貿、稽查核查、資產擔保抵押、培訓考核、辦案處罰等各方面“一體化”便捷服務，為重點企業(yè)建立“一對一”協調員隊伍。

隨著促進外貿進出口、優(yōu)化外貿環(huán)境等政策措施的全面貫徹落實和各涉外單位的共同努力，我省對外貿易取得了快速發(fā)展。據海關統(tǒng)計，2014年，全省進出口繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，進出口總值達到274.1億美元，增長36.2%，增速高出全國32.8個百分點，位居全國第3名；全省外貿依存度達到9.5%，同比提高1.7個百分點，經濟外向度低的短板正在發(fā)生積極變化。1—6月，全省進出口847.85億元，同比增長0.56%。其中，出口423.63億元，增長10.04%；進口424.22億元，下降7.41%。以美元計，進出口總值138.22億美元，同比增長0.55%（高于全國7.45個百分點，在全國排名第8位）。其中，出口69.1億美元，增長10.05%（高于全國9.05個百分點，在全國排名第9位）。上半年，外貿占全省GDP的比重達到10.73%，對全省的貢獻率不斷提升，對外貿易穩(wěn)步發(fā)展。

下一步，我們要圍繞省委的統(tǒng)一決策部署，按照省委十二屆七次全會的要求，深入貫徹落實習近平總書記來陜視察重要講話精神，緊緊圍繞“追趕超越”的目標，把“五個扎實”作為基本遵循，立足當前，著眼長遠，勇敢面對外貿發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn)，加強部門協調，深化商務融合，強化服務意識，自找差距，主動加壓，努力完成全年各項目標任務，實現“十二五”圓滿收官，為“三個陜西”建設作出商務人應有的貢獻。 （責編：蔣曉靜）