羅雯芳

【摘要】文化具有一種隱形而又無法抗拒的力量，有著近400多年殖民歷史的菲律賓，深受西班牙天主教與美國三權(quán)分立政治體制與民主思想文化影響。落后的菲律賓在強制被動或者有意識中自覺接受來自西方不同的政治文化，本文主要宏觀分析西班牙語與美國殖民統(tǒng)治菲律賓期間，其政治發(fā)展歷程、政治制度建立、民主意識進程、政黨制度發(fā)展及完善過程中受到西方政治文化的影響。這些先進的西方政治文化為菲律賓發(fā)展民主政治體制打下根基，使其贏得“亞洲第一民主國家”的美譽。

【關(guān)鍵詞】西方政治文化；政治體制；民主意識；政黨

中圖分類號：D81

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）03-001-02

一、西方政治文化的特點與主要內(nèi)容

政治文化是政治上層建筑的重要組成部分，早在1956年，美國政治學家加布里埃爾·阿爾蒙德在《比較政治體系》中提出了“政治文化”一詞，此后政治文化作為一個特定研究概念。政治文化是政治群體在歷史與現(xiàn)在，經(jīng)濟與政治的發(fā)展進程中，逐漸形成的一套特定的政治態(tài)度、政治信仰、政治情感等。這些都是屬于心理層而的主觀意識范疇，而這些意識又反映了西方國家的政治生活的各個方而。政治文化對政治具有一定的穩(wěn)定功能，并于政治制度有著互動作用，西方政治制度的變遷體現(xiàn)著西方政治文化的變遷交替，作用于西方的政治過程。西方國家政治意識是以人性惡為基點，近代的西方政治理論始于孟德斯鳩，也是政治文化理論的奠基人，在西方政治文化的變革中，西方政治社會由神權(quán)走向人權(quán)、由封建專制走向民主共和、由經(jīng)驗主義走向理性主義，有著許多理論支撐：自然法理論、天賦人權(quán)、契約精神、二權(quán)分立等。西方政治文化折射出理性的光芒，顯現(xiàn)民主思想、白由觀念、法律至上等觀念。

從古希臘到現(xiàn)代，理性一直貫穿著西方政治文化的始終，是西方政治文化的核心。它主要是指自由、平等、民主的社會體系；公平、公正、公開的行政和司法體系，在古希臘羅馬時期就已經(jīng)產(chǎn)生了整體主義國家觀和倫理政治觀的特征。文藝復興與啟蒙運動時期，倡導理性與人文的時代，法律至上又是西方政治文化中理性的延伸，在法律約束下有著政治自由追求，因此自由又是西方政治文化的主要內(nèi)容。孟德斯鳩的二權(quán)分立思想得到了實證，對美國的權(quán)利法案與法國的憲法影響很大，尤其之于美國，二權(quán)分立思想得到很好的實踐應(yīng)用，并且取得了不俗的效果。孟德斯鳩所提出政治權(quán)力應(yīng)該要受到制約與分權(quán)，這是民主西方政治文化的價值部分。

二、菲律賓與西方政治文化接軌背景

新航路開辟后，馬六甲海峽成了溝通太平洋與印度洋的“黃金要道”，亞洲與大洋洲的十字路口，也是亞、非、澳、歐沿岸國家往來的重要海上通道。這條海峽對西方殖民者來說，控制它便在東南亞有了話語權(quán)，可以進行貿(mào)易與掠奪財富，可以傳播思想與擴張殖民領(lǐng)土。正由于這個交通要道的出現(xiàn)不僅打開了東南亞的大門，使得西方政治文化在東南亞得以傳播。16世紀初至20世紀40年代，從東南亞殖民主義的初期、發(fā)展到殖民體系的瓦解，雖然東南亞國家在社會經(jīng)濟、文化、政治方面受到壓迫與控制，但是由于西方政治文化也得到不斷傳播。西方殖民者的意識形態(tài)在東南亞土地上的沖擊幾乎是全方位的，在一定程度上促進了東南亞國家不斷尋求獨立救國的道路，接受先進西方文化，因而在政治統(tǒng)治過程方而呈現(xiàn)出由“威權(quán)主義”到“民主”的轉(zhuǎn)化，處理國家事務(wù)與參加國際關(guān)系時更多采用協(xié)商方式。菲律賓是在16世紀中期就被西班牙的“來復槍加十字架”征服，在美西戰(zhàn)爭后又淪為大牌的先進資本主義國家——美國的殖民地，在400多年的殖民統(tǒng)治歷史中，菲律賓經(jīng)歷了西班牙的封建專制、政教合一與美國政治價值觀念下支配的政教分離的殖民統(tǒng)治，由政治觀念落后國家成為20世紀初期亞洲先進的民主國家。菲律賓在政治方面呈現(xiàn)出一系列受到西方政治文化影響的特征，它的政黨政治被認為是美國政治制度在東方的翻版，獲得“亞洲第一民主國家”的美譽，而美國也白得地將菲律賓稱為亞洲的“民主櫥窗”。①

三、菲律賓的政治發(fā)展進程

在殖民統(tǒng)治時期，西班牙對菲律賓的政治設(shè)計藍圖是設(shè)立一個政教合一封建國家，以天主教教義管理菲律賓。西班牙殖民主義者操控菲律賓的行政大權(quán)，通過掌握菲律賓的教育權(quán)力，將其國家的政治文化滲透到菲律賓政治社會生活當中。在政府權(quán)力分配方而，西班牙殖民統(tǒng)治者設(shè)立總督府，最高首腦為總督，此時菲律賓人并沒有太多的政治話語權(quán)，只能接受這種潛移默化的西班牙的政教合一的文化。到了美國占領(lǐng)菲律賓之后，美國著力于將孟德斯鳩的二權(quán)分立模式再次應(yīng)用到菲律賓的政治制度設(shè)計中。雖然美國統(tǒng)治時期，政府高官也是大多由美國人擔任，制訂了一個《菲律賓法案》，隨后又成立一個“菲律賓議會”，作為眾議院，“菲律賓委員會”作為參議院，美國人此時不斷退出菲律賓的政府。1934年美國國會通過著名的《泰丁斯一麥克杜飛法案》，詳細規(guī)定菲律賓獨立步驟，到1935年，菲律賓政府取得獨立自治，建立共和制國家。菲律賓沿襲美國的立法、司法、行政二權(quán)分立的總統(tǒng)共和制，總統(tǒng)既是國家元首也是政府首腦，根據(jù)憲法掌握國家的權(quán)力，總統(tǒng)之下設(shè)立若干政府部門，共同組成中央行政機構(gòu)。②雖然美國給菲律賓帶來了較好的政治制度設(shè)計藍圖，但是菲律賓并沒有真正落實美國式民主政治制度，留下是一個民主的空殼，發(fā)揚美國三權(quán)分立的政治弊端，政府權(quán)力不夠集中，相互扯皮，效率低等。美國的家族政治，例如肯尼迪家族、布什族、克林頓家族等，這些頗具影響力與政治能力的政治家族，在美國的政治發(fā)展中起著舉足輕重的作用。但是在受美國家族政治影響的菲律賓情況卻截然不同，菲律賓政治上一直被幾大家族操控，國家財富也一直掌握在少數(shù)家族手中，政府雖有心發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，苦于資金短缺，心有余而力不足。

四、菲律賓的民主意識的發(fā)展

美西戰(zhàn)爭中，西班牙慘敗，雙方簽訂的《巴黎和約》中美國以2000萬美元從西班牙手中奪走了被西班牙苦心經(jīng)營的與肆意掠奪的菲律賓。由于西班牙對菲律賓的無情剝奪，只管將財富送往王室享用，用天主教教義對菲律賓人進行思想統(tǒng)治，也未采用合理的方式發(fā)展菲律賓的經(jīng)濟，使得菲律賓越發(fā)貧窮，民不聊生。早期的殖民主義孕育了菲律賓的資本主義的發(fā)展，使得民主意識萌芽，一些受剝奪嚴重的省份不斷爆發(fā)武力反抗，其中著名的有“甲米地起義”與“宣傳運動”。宣傳運動的出現(xiàn)，預示著菲律賓一個新的時期的到來，在歷史上具有重要的地位，啟發(fā)人們要白由獨立的思想。@此后菲律賓也現(xiàn)不斷反抗西班牙殖民統(tǒng)治的革命運動，渴望民主統(tǒng)治的菲律賓在后來顯然更樂意接受美國的宣揚的民主價值觀念方式。在1899年1月，美國總統(tǒng)發(fā)表聲明，表明美國對菲律賓的政策將是一種“寬宏大量”的同化，將以公平溫和的統(tǒng)治代替過去的“獨裁專制”。因為獨立意識與美式民主在菲律賓的傳播，一些小資產(chǎn)階級民族主義激進派積極組建政黨，發(fā)動武裝斗爭，宣傳民族主義，追求國家獨立。在二戰(zhàn)以后，菲律賓更加是照搬照抄美國的民主制度，顯現(xiàn)出對美國民主強烈的依附關(guān)系。在1972到1986年間馬科斯實行軍管法令，由阿基諾之死為導火線，他的葬禮演變成菲律賓歷史上空前浩大的群眾示威游行。有著強烈民主意識的菲律賓人宣泄著不滿，幾百萬菲律賓人聚在街頭上高唱著愛國歌曲，喊著“為阿基諾伸張正義、為所有人伸張正義”“反對獨裁、反對暴政”等口號表達著反對當權(quán)者馬科斯的獨裁與腐敗，民主意識使得菲律賓人有歸同感。在馬科斯總統(tǒng)大選作弊，菲律賓人更加不滿當局政府，連武裝統(tǒng)帥也倒戈相向，馬科斯最終以逃往夏威夷來結(jié)束他的政治生涯，由阿基諾夫人開始執(zhí)政，這時關(guān)閉了14年之久的“民主櫥窗”重新開啟。

五、菲律賓民主政治制度的建立

在西班牙殖民者到達之前，菲律賓還不是一個統(tǒng)一的國家，與相同時期的其他國家相比，菲律賓的政治制度和社會都相對落后，到14世紀后半葉，菲律賓南部出現(xiàn)封建蘇丹政權(quán)，實行政教合一的封建統(tǒng)治。1565年，西班牙在菲律賓的殖民統(tǒng)治是它在墨西哥推行殖民統(tǒng)治政策的翻版。西班牙人依靠“來復槍加十字架”征服了菲律賓，將三套馬車——總督、最高法院和大主教融為一體，實行政教合一的殖民統(tǒng)治政策。④當時菲律賓的封建社會處于一個落后時期，島嶼、部落之間相對隔絕，民族眾多，但矛盾卻不少。西班牙的傳教士宣揚的天主教義宣揚，描繪的社會藍圖，對菲律賓人起到精神麻醉作用。天主教會有著極大的權(quán)力，可行使宗教、行政、司法職權(quán)，宗教與傳教士活動頻繁，在軍、法、政二方而掌握著大權(quán)。在這種體制壓制下，西班牙王國對其實行壟斷獨裁的經(jīng)濟貿(mào)易政策，使得沒有經(jīng)濟權(quán)力的菲律賓一直屈服于西班牙王國，這種統(tǒng)治特點直到20世紀初西班牙殖民地政權(quán)的終結(jié)。美西戰(zhàn)爭失利后，美國掌握對菲律賓的殖民統(tǒng)治大權(quán)，美國此時實行更為隱秘的政治意識植入方式，用其政治權(quán)威使得菲律賓屈服。首先是廢除了之前西班牙的政教合一的統(tǒng)治方式，并積極的用其民主方式消除西班牙統(tǒng)治模式的殘留。1902年，美國國會通過美國殖民政府制定的《菲律賓法案》，隨后美國人建立選舉的制度產(chǎn)生的“菲律賓議會”，由它作為眾議院?！皡⒆h院”是美國人組成的“菲律賓委員會”，逐步構(gòu)建美國的二權(quán)分立模式。

六、菲律賓政黨制度的完善

在西班牙殖民統(tǒng)治期間，當時的菲律賓人幾乎沒有參政的空間，西班牙的赤裸裸的殖民統(tǒng)治禁止了政黨活動，西班牙在菲律賓完全是脫離菲律賓人來實行他們的殖民統(tǒng)治的，這無論在政治決策領(lǐng)域還是在宗教事務(wù)領(lǐng)域都如此。西班牙殖民統(tǒng)治上層與菲律賓民眾下層之間沒有任何穩(wěn)固的制度構(gòu)架可遵循。⑤西班牙的殖民統(tǒng)治導致了國家功能減弱與市民社會的逐漸強大，在后期，給予政黨的產(chǎn)生以及發(fā)展制造了一個相對寬松的環(huán)境。菲律賓的政黨活動踴躍出現(xiàn)在美國殖民統(tǒng)治期間，在1902年，由菲律賓具有愛國主義情懷的知識分子成立了“獨立黨”“民主黨”等政黨團體。后來出現(xiàn)民主戰(zhàn)斗黨、民主力量黨、國民黨、自由黨、摩洛民族解放陣線、菲律賓共產(chǎn)黨等，政黨的活動較多，黨派斗爭激烈，政黨分化組合速度快。雖然各個黨派皆有明確的黨綱，但是由于這些政黨是以反對美國殖民統(tǒng)治為政治目標的，因而受到美國殖民主義者的一再壓制，直到1906年美國愛迪總督才解除了地主張菲律賓獨立的政黨活動。這樣的環(huán)境給予菲律賓的政治精英者發(fā)展政黨活動的機會，在發(fā)展中接受和吸收先進美國宣揚的兩黨制度，在菲律賓獨立后的26年，存在著自由黨與國民黨兩大主要政黨，并輪流執(zhí)政。菲律賓兩大政黨的輪流執(zhí)政的局而，是對美國兩黨制的模仿，同時美國也用財力支持菲律賓的政黨選舉。

先進的西方政治文化讓西方國家采用符合該國國情的政治制度，迅速強大，從而走上殖民擴張道路。落后的菲律賓只有接受西方政治文化的滲透，菲律賓成了從被殖民國家躍身到民主共和獨立國家，采用二權(quán)分立政權(quán)運行模式，同時也使得公民的民主意識加強，政黨的政治目標明確。相對先進的政治，對于菲律賓的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先于其他東南亞國家。但是要一直維持這種先進政治制度，對菲律賓來說是很大挑戰(zhàn)，一旦運動產(chǎn)生偏差，會使得先進的政治文化寄存在菲律賓政治的空殼，會失去其實際意義。

注釋：

①許開軼東亞威權(quán)政治形成的原因與背景分析[J]社會科學，2008（02）

②③⑤馬燕冰，黃鶯列國志·菲律賓[M]北京：社會科學文獻出版社2007：144.

④王秀紅美、西在菲律賓的殖民統(tǒng)治特點[J]昭通師范高等?？茖W校學報，2009（6）.