陳曼青 張濤

[摘要]隨著我國整體國力的不斷攀升，城市的建設(shè)與發(fā)展也不斷朝著科技化、綠色化、人文化的方向邁進(jìn)。創(chuàng)新型城市理論的提出不僅迎合了社會的需求，還滿足了建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，因此本文在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過對創(chuàng)新型城市的理念由來、內(nèi)涵、發(fā)展目標(biāo)、評價原則等問題的深入研究，并結(jié)合我國創(chuàng)新型城市發(fā)展的基本脈絡(luò)，由此提出現(xiàn)階段我國創(chuàng)新型城市建設(shè)還要哪些問題需要解決以及具體的參考建議，這對我國全面推進(jìn)創(chuàng)新型城市的建設(shè)，將起到至關(guān)重要的作用。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新型城市;理論研究;建議對策

前言

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：社會經(jīng)濟(jì)增長是由勞動力、土地以及相關(guān)物質(zhì)資源所決定，其增長過程必然伴隨資源的減少，因此經(jīng)濟(jì)的增長只是相對的。這一理論的視角盲區(qū)在于忽視了對于人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素的思考。隨著社會進(jìn)入二十世紀(jì)八十年代，計算機(jī)在行業(yè)中得到不斷應(yīng)用與普及，信息技術(shù)所帶來的革命性變化將創(chuàng)新的意義再一次推到了更高的視角上。繼農(nóng)業(yè)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展標(biāo)志著以信息技術(shù)為先導(dǎo)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)開始成為世界經(jīng)濟(jì)的主力軍。在此背景下，有關(guān)創(chuàng)新的研究得以復(fù)興，學(xué)術(shù)界相繼提出了“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”、“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)”等概念體系，并在隨后的研究中進(jìn)一步拓展至城市研究領(lǐng)域，形成了一系列豐富的與創(chuàng)新型城市有關(guān)的理論成果。早在二十世紀(jì)八十年代，西方學(xué)者就開始研究、思考和探索城市未來的發(fā)展形態(tài)，嘗試將創(chuàng)新思維運用到經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展層面，強調(diào)創(chuàng)新在解決城市問題、推動城市理性發(fā)展中發(fā)揮的超乎尋常的重要作用，并將創(chuàng)新明確為城市發(fā)展的核心動力，由此創(chuàng)新型城市的概念也應(yīng)運而生。查爾斯·蘭德瑞（Charles Landry）的代表作《創(chuàng)新城市》是目前關(guān)于創(chuàng)新型城市最早的研究專著，它運用大量案例研究證明創(chuàng)新型城市是一個有機(jī)的整體。英國倫敦大學(xué)規(guī)劃學(xué)教授比特·霍爾是另一位世界權(quán)威的城市論者，其代表作《城市文明文化、科技和城市秩序》，強調(diào)了創(chuàng)新特質(zhì)是經(jīng)濟(jì)和社會變遷中的巨大潛動力。還有詹姆斯·錫米等學(xué)者對歐洲創(chuàng)新型城市建設(shè)也展開了實證性研究。西方學(xué)者對于創(chuàng)新型城市的研究契合全球化和知識經(jīng)濟(jì)的大背景，創(chuàng)新能力對于提升城市競爭力具有舉足輕重的作用。

1.創(chuàng)新型城市的理論追溯

1.1創(chuàng)新概念的由來

關(guān)于創(chuàng)新型城市的理論研究的最早可以追溯到奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特對于“創(chuàng)新”一詞做出的理解與思考。在此之后，有關(guān)創(chuàng)新的研究逐漸分化成為以兩個學(xué)派，即以羅伯特·索洛為代表的技術(shù)創(chuàng)新學(xué)派，以及諾斯為代表的制度型創(chuàng)新學(xué)派。羅伯特·索洛的理論主要強調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步是起到根本作用的要素，相反諾斯則認(rèn)為有效率管理與制度約束可以使交易成本大幅降低，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)得以健康、持續(xù)的增長。客觀的說，兩個學(xué)派都有各自的理論長處，然而也存在著明顯的不足，上述研究在一定程度上都忽略了一個重要的條件，即社會發(fā)展的歷史階段。在不同的歷史階段中存在著不同決定要素，不能說某種要素在每個歷史階段中都扮演同樣重要的角色，所以創(chuàng)新從本質(zhì)上說是一個系統(tǒng)現(xiàn)象，或被稱作一個集體成就，它是在不同參與主體和組織之間不斷相互作用下而產(chǎn)生的結(jié)果。

1.2創(chuàng)新型城市的提出

英國創(chuàng)新型城市權(quán)威研究機(jī)構(gòu)Comedia的創(chuàng)始人查爾斯·蘭德瑞（Charles Landry）首次系統(tǒng)性地提出了創(chuàng)新型城市的概念。起初對于創(chuàng)新型城市的研究，主要是為了解決西方城市發(fā)展過程中面臨的諸多問題，如城市人口、城市交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等。正是帶著這樣的問題，以創(chuàng)新型城市為解決方案的宏偉目標(biāo)逐漸浮出水面，后來這種以創(chuàng)新作為驅(qū)動力的城市經(jīng)濟(jì)增長模式開始被提高到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度上來，并以融合社會發(fā)展作為主要理念。查爾斯·蘭德瑞（Charles Landry）把創(chuàng)新型城市理解為：城市應(yīng)該擁有開放的思想、多元化與寬容性、獨立的個性、可達(dá)性、彈性及富有活力的公共空間、高質(zhì)量的人居環(huán)境以及基于本地性的全球化導(dǎo)向等內(nèi)涵特征。

1.3創(chuàng)新型城市建設(shè)基本模式

從國外的研究來看，在不同時期、不同階段城市的發(fā)展過程中總會遇到一些瓶頸，而這些瓶頸問題最終都會由創(chuàng)新意識加以解決，因此創(chuàng)新型城市建設(shè)的模式體系不斷發(fā)展并成熟起來，目前世界重要城市的發(fā)展都經(jīng)歷了創(chuàng)新的過程，總體經(jīng)驗為：不同類型的城市需要選擇適合自身發(fā)展的模式進(jìn)行建設(shè)，由表1所示。

表1 創(chuàng)新型城市建設(shè)模式

2.創(chuàng)新型城市理念解讀

2.1創(chuàng)新型城市概念

所謂創(chuàng)新型城市是指：城市發(fā)展依托諸如人力資源、文化、科技、體制等內(nèi)源性要素來驅(qū)動，對所在區(qū)域具有高端輻射與引領(lǐng)作用，由此實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的城市發(fā)展模式。創(chuàng)新型城市的主要表現(xiàn)形式為：以解放思想為先導(dǎo)，推動體制創(chuàng)新，由此引領(lǐng)從思想創(chuàng)新到具體管理創(chuàng)新的整體化創(chuàng)新模式。

2.2創(chuàng)新型城市內(nèi)涵

城市的發(fā)展主要依賴于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要分為：知識型經(jīng)濟(jì)和資源型經(jīng)濟(jì)兩種。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動了城市的不斷進(jìn)步，城市進(jìn)步的表現(xiàn)主要包括兩個方面：一方面是城市規(guī)?；?，是城市外延性的發(fā)展過程，它決定了城市的容積;另一方面是城市現(xiàn)代化，是城市內(nèi)涵性的發(fā)展過程，它決定了城市的發(fā)展?jié)摿?。無論城市規(guī)模化還是城市現(xiàn)代化都不能孤立于人的發(fā)展，而獨善其身。所以創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵特征是人的思想創(chuàng)新帶動了資源利用的創(chuàng)新。

2.3創(chuàng)新型城市的構(gòu)成要素

創(chuàng)新型城市的構(gòu)成要素包括：創(chuàng)新資源——創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)。包括人才、信息、制度、知識、經(jīng)費、環(huán)境等;創(chuàng)新機(jī)構(gòu)——創(chuàng)新活動的行為主體。包括企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、政府等;創(chuàng)新機(jī)制——保證創(chuàng)新體系有效運轉(zhuǎn)。包括激勵、競爭、評價和監(jiān)督機(jī)制;創(chuàng)新環(huán)境——維系和促進(jìn)創(chuàng)新的保障。包括創(chuàng)新政策、法律法規(guī)、文化等軟環(huán)境;信息網(wǎng)絡(luò)、科研設(shè)施等硬環(huán)境;以及參與國際競爭與合作的外部環(huán)境。而其中文化創(chuàng)新在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的地位和作用不容忽視，特別是體現(xiàn)城市鮮明特征性的城市文化的品牌效應(yīng)與標(biāo)志性的城市文化軟實力的提升，具有突出的推動作用。

2.4創(chuàng)新型城市的發(fā)展目標(biāo)

創(chuàng)新型城市是發(fā)展理念和模式的一種創(chuàng)新，具備強烈的時代特征。創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、內(nèi)生性、可持續(xù)性、集聚性和開放性是創(chuàng)新性城市的本質(zhì)特征。創(chuàng)新性城市的目標(biāo)在于實現(xiàn)三個根本轉(zhuǎn)變。

第一，實現(xiàn)從城市的傳統(tǒng)發(fā)展觀向科學(xué)發(fā)展觀的根本轉(zhuǎn)變。

第二，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式有要素和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本轉(zhuǎn)變。

第三，實現(xiàn)從不平衡發(fā)展向和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

2.5創(chuàng)新型城市的構(gòu)建原則

要成功地建設(shè)創(chuàng)新型城市，必須深入學(xué)習(xí)城市創(chuàng)新能力的內(nèi)涵與本質(zhì)，才能制定出和自己的地理特點相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。不同的城市都有自己特定的工業(yè)發(fā)展方向和支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)該地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新體系和創(chuàng)新文化也會有不同?？萍紕?chuàng)新投資是城市創(chuàng)新的必不可少的條件，經(jīng)濟(jì)、制度與文化創(chuàng)新也不能忽視。至于哪一部分權(quán)重多少則需要根據(jù)具體城市分析。其中，城市的創(chuàng)新能力，包括知識創(chuàng)新力，技術(shù)創(chuàng)新力，制度創(chuàng)新力與服務(wù)創(chuàng)新力是創(chuàng)新型城市評價的主要指標(biāo)。

為了使評價指標(biāo)體系能夠全面客觀地評價城市創(chuàng)新建設(shè)的過程和發(fā)展水平，構(gòu)筑評價指標(biāo)體系時必須遵循系統(tǒng)的綜合性、科學(xué)性、可操作性、可比性等原則。

（1）綜合性原則：確保選定的指標(biāo)體系能夠客觀、準(zhǔn)確地反映城市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境等方面的基本情況。

（2）科學(xué)性原則：指標(biāo)的選取要有足夠的理論和科學(xué)依據(jù)，確保其具有較強的相關(guān)性和相對獨立性，從而能保證評價結(jié)果可以反映城市創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀。

（3）可操作性原則：堅持評價指標(biāo)盡可能簡化，對基本數(shù)據(jù)是可收集的，評價的計算和標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)置是簡單和可行的。

（4）可比性原則：指標(biāo)盡可能使用相對指標(biāo)，而不是絕對指標(biāo)，以保證指標(biāo)體系的選取是可以比較的，可以在不同地區(qū)進(jìn)行比較。

3.我國關(guān)于創(chuàng)新型城市的研究歷程

3.1理論探索階段

隨著全球化趨勢的加快和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新越來越成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動力和世界各國發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，創(chuàng)新型城市也被公認(rèn)為是城市實現(xiàn)高速發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，世界主要國家的重要城市都呈現(xiàn)出“由依靠傳統(tǒng)的資本、勞動力等基礎(chǔ)生產(chǎn)要素投入向倚重于知識、信息、技術(shù)、專業(yè)化的人力資本等高級生產(chǎn)要素投入轉(zhuǎn)變”的發(fā)展趨勢，并通過建設(shè)創(chuàng)新型城市來帶動整個國家的經(jīng)濟(jì)、社會、文化的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展。作為建設(shè)創(chuàng)新型國家的切入點和建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的中心環(huán)節(jié)，創(chuàng)新型城市的建設(shè)對我國整體創(chuàng)新能力的提升同樣起著至關(guān)重要的作用。

2005年10月11日，在面對國際局勢復(fù)雜多變與國際競爭日趨激烈的情況下，黨中央在的十六屆五中全會上，首次提出關(guān)于“建設(shè)創(chuàng)新型國家”的宏偉目標(biāo)。該目標(biāo)以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施以自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)的建設(shè)創(chuàng)新型國家的強國戰(zhàn)略。把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會、保障可持續(xù)發(fā)展，提高國家競爭力作為中心環(huán)節(jié)，這體現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的領(lǐng)導(dǎo)能力。

3.2試點實踐階段

2006年，黨中央、國務(wù)院做出了關(guān)于“建設(shè)創(chuàng)新型國家”的重大決策。全國科技大會召開后，有200多個城市提出了建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，部分城市制訂了創(chuàng)新型城市具體規(guī)劃。為了配合決策精神，國務(wù)院圍繞自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，前后共計出臺了60條配套政策和77項實施細(xì)則，地方政府在結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況的基礎(chǔ)上也紛紛出臺了一攬子相關(guān)政策。在國家和地方多項政策合力的作用下，從企業(yè)到科研院所再到個人，全國上下自主創(chuàng)新意識顯著增強，社會創(chuàng)新投入與產(chǎn)出持續(xù)快速增長，重大創(chuàng)新科研成果不斷涌現(xiàn)，由此掀起了全國自上而下的自主創(chuàng)新熱潮。

鑒于之前全國上下創(chuàng)新基礎(chǔ)已經(jīng)形成，2008年，國家發(fā)改委正式啟動了“深圳市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點”的具體工作，深圳試點工作的落實是國家全方位、大力推進(jìn)創(chuàng)新型城市的一次重大決策。以深圳為試點，多角度嘗試創(chuàng)新為目標(biāo)，由此積累創(chuàng)新型城市的發(fā)展經(jīng)驗。

2010年1月，國家發(fā)改委頒布了《關(guān)于推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市試點工作的通知》，決定在推進(jìn)深圳市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點工作的基礎(chǔ)上，再次擴(kuò)大了試點的范圍，繼續(xù)指導(dǎo)和推進(jìn)一批城市開展創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點工作。目前，已有16個城市正在依據(jù)發(fā)改委提出的“加強創(chuàng)新組織管理，強化城市創(chuàng)新功能;健全區(qū)域創(chuàng)新體系，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位;推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);優(yōu)化創(chuàng)新文化環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展”四項任務(wù)，積極開展各自的編制規(guī)劃工作。

4.現(xiàn)階段我國創(chuàng)新型城市的發(fā)展現(xiàn)狀

4.1國內(nèi)創(chuàng)新型城市的主要成績

4.1.1出臺了相關(guān)政策

從2006年深圳創(chuàng)新型城市啟動算起，我國關(guān)于創(chuàng)新型城市的研究已經(jīng)走過了近十年的時間，在此過程中黨中央、國務(wù)院以及地方政府紛紛出臺了多項關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國家的相關(guān)政策以及配套實施細(xì)則，正是由于政策的及時提出以及實施細(xì)則的準(zhǔn)確制定，才使全國上下掀起了自主創(chuàng)新的熱潮。

4.1.2積累了寶貴經(jīng)驗

國家創(chuàng)新型城市已有北京、上海、深圳、大連、青島、廈門、沈陽等17家。其中，上海、天津、浙江、山東、福建等直轄市或省創(chuàng)新型城市建設(shè)研究較早。例如：上海以教育為創(chuàng)新城市的重要突破口，嘗試“科教興市”的發(fā)展戰(zhàn)略來建設(shè)創(chuàng)新型城市，并取得較好的實踐效果;再如：北京作為首都城市，是全國的政治中心，也通過管理制度等方面的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略來建設(shè)創(chuàng)新型城市;此外還有寧波市、廊坊市、青島、濟(jì)南、煙臺、淄博等，都依托城市特征，并在此基礎(chǔ)上提出了創(chuàng)新型城市的發(fā)展戰(zhàn)略，并取得了不錯的效果。

4.2創(chuàng)新型城市建設(shè)存在問題

4.2.1理論研究略顯滯后

我國關(guān)于創(chuàng)新型城市的研究起步較晚，關(guān)于創(chuàng)新型城市的學(xué)術(shù)研究還不完善。國內(nèi)許多學(xué)者依然認(rèn)為所謂創(chuàng)新型城市，就是以其持續(xù)不斷的政府扶持來激發(fā)城市活力，推動和促進(jìn)整個城市不斷進(jìn)步，這種觀點在一定程度上講放大了政府在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的作用，而低估了創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵作用。所謂創(chuàng)新型城市的建設(shè)必須依托城市多種要素的整合，在新技術(shù)突破及其產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更大的發(fā)展，從根本上改變原有的經(jīng)濟(jì)增長方式，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)根本性的調(diào)整，國際競爭力得到前所未有的提高。

4.2.2創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略不清晰

我國在創(chuàng)新型城市建設(shè)中雖然取得了一些成績，但是問題依然存在，其中在選擇創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略時還不夠清晰明確。許多城市在創(chuàng)新過程中并沒有考慮自身資源的先天條件和發(fā)展環(huán)境，例如：生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)矛盾尚未得到很好解決，城市文化品牌特色不明顯，甚至未充分考慮建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的總體布局等，此類問題都是基于空間發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)張、投資驅(qū)動的傳統(tǒng)思路，而不是創(chuàng)新型、內(nèi)生性發(fā)展戰(zhàn)略思路，無法實現(xiàn)真正意義的創(chuàng)新型城市的建設(shè)。

4.2.3政府落實不到位

體制性矛盾一直以來是困擾我國政府執(zhí)行力的主要問題，地方政府在執(zhí)行環(huán)節(jié)中由于部門掣肘、力量分散，以及利益沖突等問題，導(dǎo)致城市創(chuàng)新能力、創(chuàng)新資源等受制于不同部門，無法實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科技合作、財政稅收制度和管理體制機(jī)制創(chuàng)新，一些關(guān)鍵創(chuàng)新政策落實仍然存在障礙，技術(shù)開發(fā)費加計抵扣所得稅政策在重點企業(yè)中的執(zhí)行率偏低，激勵企業(yè)創(chuàng)新的政策效果大打折扣等，諸如此類的問題最終導(dǎo)致城市創(chuàng)新落實不到位，根本無法將創(chuàng)新機(jī)制所帶來的生產(chǎn)力進(jìn)行釋放。

5.結(jié)束語

創(chuàng)新型城市是城市發(fā)展過程中理論和實踐的一種整合，創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、內(nèi)生性、可持續(xù)性、集聚性和開放性是創(chuàng)新型城市的本質(zhì)特征。創(chuàng)新型城市需要全方位覆蓋、全社會參與、全過程聯(lián)動來實現(xiàn)創(chuàng)新過程，所以創(chuàng)新型城市應(yīng)以科技以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新為支撐，以制度創(chuàng)新為條件，以環(huán)境和文化創(chuàng)新為內(nèi)涵，并配合人才創(chuàng)新為保證的新型城市形態(tài)。只有將以上要素有效聚集，才能夠營造良好的社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動和促進(jìn)整個城市在新知識運用、新技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更大進(jìn)步，進(jìn)而在根本上突破原有的經(jīng)濟(jì)增長方式，改變城市發(fā)展模式。

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作者簡介

陳曼青（1995.4-），蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院2013級會計學(xué)專業(yè)。

張濤（1995.2-），蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院2013級會計學(xué)專業(yè)。

指導(dǎo)老師：韓堅，蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院副教授，主要研究方向是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。