全會(huì)討論了張春賢受自治區(qū)黨委常委會(huì)委托作的工作報(bào)告，聽取和討論了雪克來提·扎克爾關(guān)于《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的說明

全會(huì)號(hào)召，全疆各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，立足新起點(diǎn)、適應(yīng)新常態(tài)、搶抓新機(jī)遇，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決把“十三五”宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，奮力開創(chuàng)新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面

中共新疆維吾爾自治區(qū)第八屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議決議

（2015年12月3日中國(guó)共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過）

中共新疆維吾爾自治區(qū)第八屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議，于2015年12月2日至3日在烏魯木齊舉行。出席會(huì)議的有，自治區(qū)黨委委員63人，自治區(qū)黨委候補(bǔ)委員15人。自治區(qū)紀(jì)委副書記和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。全會(huì)由自治區(qū)黨委常委會(huì)主持。中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記、兵團(tuán)黨委第一書記、第一政委張春賢作了重要講話。

全會(huì)討論了張春賢受自治區(qū)黨委常委會(huì)委托作的工作報(bào)告，聽取和討論了雪克來提·扎克爾關(guān)于《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的說明，建議對(duì)《綱要》進(jìn)一步修改完善后，提交自治區(qū)人民代表大會(huì)審議。

全會(huì)認(rèn)為，黨的十八屆五中全會(huì)，是在全面建成小康社會(huì)決勝階段召開的一次重要會(huì)議。習(xí)近平總書記的重要講話和全會(huì)審議通過的《建議》，明確提出了我國(guó)“十三五”的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，對(duì)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向性、原則性重大問題進(jìn)行了深刻闡述，具有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，是今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南，是動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利的綱領(lǐng)性文件。全疆各級(jí)黨組織和廣大黨員干部一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八屆五中全會(huì)精神上來，切實(shí)用全會(huì)精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，開創(chuàng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

全會(huì)充分肯定過去一年自治區(qū)黨委常委會(huì)的工作。一致認(rèn)為，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委常委會(huì)堅(jiān)持“黨中央的要求就是我們的任務(wù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以落實(shí)第二次中央新疆工作座談會(huì)精神為主線，圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新總基調(diào)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，著力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧，切實(shí)保障和改善民生，積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化改革開放，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深入開展“訪惠聚”活動(dòng)，隆重紀(jì)念自治區(qū)成立60周年，改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)取得新的顯著成績(jī)。

全會(huì)高度評(píng)價(jià)“十二五”時(shí)期新疆發(fā)展取得的重大成就。認(rèn)為面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，自治區(qū)黨委直面矛盾問題，不斷深化對(duì)新疆工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持政治堅(jiān)強(qiáng)，堅(jiān)持變化變革，堅(jiān)持文化引領(lǐng)，堅(jiān)持法治秩序，堅(jiān)持民生優(yōu)先，堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，堅(jiān)持基層重要，探索了具有新疆特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展路子。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)新疆工作給予特殊關(guān)懷和重視支持，極大地推進(jìn)了新疆各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺(tái)階，人民生活顯著改善，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放取得重大進(jìn)展，民族宗教工作邁出新步伐，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，黨的建設(shè)取得新成效，對(duì)口援疆成果豐碩，“十二五”規(guī)劃確定的指標(biāo)任務(wù)全面完成，主要指標(biāo)任務(wù)超額完成，新疆進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快、群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一。

全會(huì)深入分析了“十三五”時(shí)期新疆發(fā)展環(huán)境的深刻變化，認(rèn)為最主要特征就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，必須按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。

全會(huì)提出“十三五”時(shí)期新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)。

全會(huì)提出“十三五”時(shí)期新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，城鄉(xiāng)居民人均收入增幅不低于生產(chǎn)總值增幅。發(fā)展空間格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。社會(huì)文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

全會(huì)提出“十三五”時(shí)期新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展”這條主線。

全會(huì)提出“十三五”時(shí)期新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持理念引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、實(shí)踐引領(lǐng)。要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持第二次中央新疆工作座談會(huì)確定的“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”的治疆方略，堅(jiān)持近年來自治區(qū)黨委提出的一系列新理念，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展。要強(qiáng)化問題意識(shí)，直面矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大關(guān)鍵問題、各族群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、制約發(fā)展的體制機(jī)制問題，以解決問題引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)不斷前進(jìn)。要堅(jiān)持實(shí)踐第一、效果第一，把新疆這幾年實(shí)踐證明是成功的、各族人民擁護(hù)的思路政策舉措堅(jiān)持下去、固定下來，在實(shí)踐中再豐富再提高，以變化變革的生動(dòng)實(shí)踐引領(lǐng)推動(dòng)全面小康社會(huì)建設(shè)。

全會(huì)指出，全面小康社會(huì)，是“五位一體”全面進(jìn)步的小康，是惠及新疆全體人民的小康，是城鄉(xiāng)區(qū)域全面覆蓋的小康。必須抓住主要矛盾，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，采取過硬舉措，集中破解全面建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局工作。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，著力解決好發(fā)展質(zhì)量效益問題。要把就業(yè)作為第一目標(biāo)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、創(chuàng)業(yè)助推、就地就近、援疆促進(jìn)，加快形成有利于擴(kuò)大各民族就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，大力提高新疆經(jīng)濟(jì)的就業(yè)容量和就業(yè)水平。要把提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力作為第一任務(wù)，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)優(yōu)先不動(dòng)搖，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)決化解過剩產(chǎn)能，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，塑造農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，提高投資有效性，打造新疆經(jīng)濟(jì)持久動(dòng)力。要把金融作為第一支撐，創(chuàng)新金融服務(wù)，解決好中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難問題，加快設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，加快建設(shè)區(qū)域性金融中心。要把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，深入推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持“深化改革、自主創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、加速轉(zhuǎn)化、驅(qū)動(dòng)發(fā)展”，打造新疆科技創(chuàng)新引領(lǐng)性力量，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，采取差異化戰(zhàn)略和非對(duì)稱措施，推動(dòng)科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，釋放巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要補(bǔ)短板、消瓶頸，著力解決好發(fā)展不平衡問題。要補(bǔ)上貧困人口脫貧這個(gè)最突出的短板，把南疆四地州、邊境地區(qū)、特困山區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要補(bǔ)上農(nóng)村短板，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。要補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施短板，布局建設(shè)一批水利、交通、電網(wǎng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。要補(bǔ)上生態(tài)文明建設(shè)的短板，堅(jiān)持“兩個(gè)可持續(xù)”，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌做好節(jié)水、蓄水、調(diào)水文章，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施重大生態(tài)治理和修復(fù)工程，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，突出抓好大氣、水、土壤污染防治，實(shí)行能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”，努力建設(shè)潔凈新疆、美麗新疆。要補(bǔ)上民生領(lǐng)域短板，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，解決好住房、水、路、電、氣等突出民生問題，基本普及15年教育，著力增加醫(yī)療服務(wù)供給，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃，全面建立臨時(shí)救助制度，建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。要補(bǔ)上人才短板，用好現(xiàn)有人才，引進(jìn)急需人才，培養(yǎng)年輕人才，留住有貢獻(xiàn)人才，促進(jìn)形成人才輩出的良好局面。要補(bǔ)上南疆短板，按照自治區(qū)黨委南疆工作會(huì)議的部署，堅(jiān)持就業(yè)第一、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、基礎(chǔ)先行、開放引領(lǐng)，加快南疆經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，顯著縮小南北疆差距。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要早見事、防風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)防控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力。重點(diǎn)防控社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，防控意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，防控自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)等方面風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)各種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)及原因，要加強(qiáng)調(diào)查研判，做到心中有數(shù)、對(duì)癥下藥，出手及時(shí)有力，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要抓改革、促開放，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。改革是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)最大動(dòng)力源，開放是新疆經(jīng)濟(jì)最大的潛力所在。要加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，深化行政管理和財(cái)稅體制改革，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。要深刻認(rèn)識(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)新疆的歷史性意義和深遠(yuǎn)影響，以核心區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，以“五通”為主要內(nèi)容，加快“五大中心”建設(shè)，加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)建設(shè)，加大“走出去”支持力度，建設(shè)好境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

全會(huì)指出，要提高各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利，各級(jí)黨委必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力。要提高維護(hù)穩(wěn)定能力和社會(huì)治理水平，加強(qiáng)反恐維穩(wěn)常態(tài)化、法治化建設(shè)，依法妥善處置涉及民族、宗教的社會(huì)問題。要提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作制度化水平，提高科學(xué)決策能力。要提高適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)的能力，主動(dòng)調(diào)整過去的慣性思維，樹立過緊日子的思想，強(qiáng)化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。要提高運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治方式推動(dòng)發(fā)展的能力，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)工作放開放活。要提高理解力、執(zhí)行力、落實(shí)力，增強(qiáng)圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安抓發(fā)展的能力，增強(qiáng)統(tǒng)籌穩(wěn)定和發(fā)展的能力，弘揚(yáng)新疆精神，倡導(dǎo)工匠精神，以高的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求做好每一項(xiàng)工作。對(duì)口援疆是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，只能加強(qiáng)不能削弱。

全會(huì)要求，全疆各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，自覺踐行“政治強(qiáng)、作風(fēng)強(qiáng)、能力強(qiáng)、心力強(qiáng)”的要求，爭(zhēng)做新疆特色好干部的表率。政治要求從嚴(yán)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。教育管理從嚴(yán)，紀(jì)在法前、端正導(dǎo)向，強(qiáng)化思想理論武裝，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和組織紀(jì)律。作風(fēng)建設(shè)從嚴(yán)，解決好突出問題，釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的信號(hào)，形成強(qiáng)大震懾。廉政建設(shè)從嚴(yán)，加大治本力度、推進(jìn)標(biāo)本兼治，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，兵團(tuán)是自治區(qū)重要組成部分，要堅(jiān)持國(guó)家利益就是兵團(tuán)利益、新疆大局就是兵團(tuán)大局，以新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，全面深化兵團(tuán)改革，推進(jìn)兵地融合發(fā)展，把兵團(tuán)建設(shè)成安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。

全會(huì)號(hào)召，全疆各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，立足新起點(diǎn)、適應(yīng)新常態(tài)、搶抓新機(jī)遇，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決把“十三五”宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，奮力開創(chuàng)新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面！

（據(jù)《新疆日?qǐng)?bào)》）