賈御博

【摘要】我國很多民族自治地方的少數(shù)民族都有其本民族的宗教信仰，并且是全民族信仰同一宗教，宗教在其生活中發(fā)揮著重要作用。作為行為規(guī)范和道德衡量體系，宗教影響并調(diào)整少數(shù)民族公民之間的關(guān)系。我國現(xiàn)階段形成了大調(diào)解的格局，鼓勵(lì)人民群眾通過調(diào)解以解決糾紛，這不僅利于建設(shè)和諧社會(huì)，也有效節(jié)約司法成本。在對張家川回族自治縣的實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上，本文闡述當(dāng)?shù)刈诮毯腿嗣裾{(diào)解工作之間的關(guān)系，分析宗教人士對調(diào)解工作的促進(jìn)以及存在的問題，希望對民族自治地方的人民調(diào)解工作提供有意義的參考。

【關(guān)鍵詞】人民調(diào)解；宗教信仰；地方傳統(tǒng)；價(jià)值判斷

【中圖分類號】G122 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

一、當(dāng)?shù)胤ㄖ婆c人民調(diào)解工作現(xiàn)狀

張家川縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但張家川縣的居民人均可支配收入為15250元，農(nóng)民人均純收入為3900元，低于全國的平均值。這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀使得法院解決財(cái)產(chǎn)糾紛遭遇困境：糾紛當(dāng)事人貧困，甚至有人為了結(jié)婚的陪嫁繡花被褥歸屬而對簿公堂；法院和人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解難度大，在財(cái)產(chǎn)問題上雙方互不讓步，若嚴(yán)格按照訴訟程序處理糾紛，會(huì)使雙方生活陷入困境，即便取得良好的法治效果，也難以達(dá)到應(yīng)有社會(huì)效果。法院結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，在法律的框架下發(fā)展出獨(dú)特的、具有當(dāng)?shù)靥厣膬r(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)。

張家川縣作為民族自治地方，其基層法治建設(shè)有著鮮明的民族性和宗教習(xí)慣性，如婚姻家庭制度和監(jiān)護(hù)制度就凸顯出宗教權(quán)威和父家長優(yōu)先的特點(diǎn)。為了提高辦案效力，取得良好的社會(huì)效果，當(dāng)?shù)胤ㄔ禾幚戆讣?huì)充分考慮當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族生活習(xí)慣、宗教與法律之間的關(guān)系。盡管如此，處理部分案件也還是困難重重。如在涉及人身、財(cái)產(chǎn)糾紛案件中，基層法院不可能僅依法律裁決案件，只有靈活運(yùn)用國家制定法與民族傳統(tǒng)習(xí)慣，才能做到案結(jié)事了，達(dá)到良好的法治效果和社會(huì)效果。

在張家川縣人民調(diào)解委員會(huì)工作人員的介紹下，我們了解到：張家川縣政府在充分尊重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、習(xí)俗、宗教和傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐男姓^(qū)劃和人口分布狀況，在全縣成立了286個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，基本形成了縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，人民調(diào)解組織覆蓋了當(dāng)?shù)卮蟛糠值貐^(qū)。

二、張家川縣民間糾紛及其處理的特點(diǎn)

在張家川，婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛和房屋宅基地糾紛占調(diào)解案件總數(shù)的62.2%，從對張家川縣人民法院的調(diào)研結(jié)果來看，法院受理的案件類型中，婚姻家庭案件、同居財(cái)產(chǎn)糾紛案件、土地糾紛案件占人民法院所受理案件的70%，人民法院和人民調(diào)解委員會(huì)所受理案件類型占案件總數(shù)的比例基本相同。

由此看出，張家川縣范圍內(nèi)的大多數(shù)民間糾紛屬于婚姻家庭糾紛，因同居而產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)、土地糾紛，其中大量的糾紛都具有突發(fā)性、情感性、生活密切性的共同特點(diǎn)，且這些特點(diǎn)的形成都受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、傳統(tǒng)、習(xí)俗和宗教的影響。這不僅影響人們在處理這類問題時(shí)的行為，還影響人們在處理問題過程的心理，心理因素與案件處理的社會(huì)效果有密切聯(lián)系。

對婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛和房屋宅基地糾紛，只要嚴(yán)格依照法定程序和法律規(guī)定解決，就可以達(dá)到法治效果，若要取得良好的社會(huì)效果，則必須考慮當(dāng)事人的情感與心理。當(dāng)下很多案件的處理結(jié)果符合法定的要求，但是不能達(dá)到較好的社會(huì)效果，很大一部分原因是處理案件過程中忽視了當(dāng)事人的心理和情感因素。

最能體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡逄厣徒?jīng)濟(jì)狀況的糾紛莫過于婚姻家庭糾紛、子女權(quán)益保護(hù)糾紛和同居析產(chǎn)糾紛，這些糾紛的民族性與宗教性較強(qiáng)，對司法、調(diào)解工作提出了更高的要求：處理糾紛不僅要符合國家法律，還要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際處理好民族與宗教的問題，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效果。

筆者以兩類案件為例，分析張家川縣糾紛處理的特點(diǎn)：

（一）由結(jié)婚年齡導(dǎo)致離婚糾紛與同居析產(chǎn)糾紛

一般來講，登記是結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件，婚禮僅僅是形式，在張家川縣則不同，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人民認(rèn)為宗教儀式是結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件，婚姻登記才是形式要件，甚至當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)回族沒有婚姻登記的意識。當(dāng)?shù)鼗刈逵性缁榈膫鹘y(tǒng)，很多人未達(dá)法定婚齡就舉行結(jié)婚儀式，婚姻登記機(jī)關(guān)不能為這些“夫妻”進(jìn)行婚姻登記，張家川縣存在大量無效婚姻。當(dāng)?shù)貙υ缁閱栴}沒有相關(guān)的法律、法規(guī)加以調(diào)整，現(xiàn)行的《民法》、《婚姻法》、《繼承法》的適用與當(dāng)?shù)氐拿褡遄诮塘?xí)慣產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖突，進(jìn)而對相關(guān)的法律關(guān)系的調(diào)整和相關(guān)民事糾紛的解決造成了阻礙。

通常，法院在處理這類“離婚”案件時(shí)，不能直接判決婚姻無效，否則會(huì)與當(dāng)?shù)刈诮虃鹘y(tǒng)產(chǎn)生沖突，故在實(shí)際操作中，將其作為同居析產(chǎn)案件進(jìn)行處理。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解時(shí)，更傾向于化解家庭矛盾，特別是在當(dāng)事人進(jìn)行宗教婚姻締結(jié)儀式不久后，因家庭瑣事而要求“離婚”的，會(huì)邀請當(dāng)時(shí)主持婚禮的阿訇參加調(diào)解，勸說雙方互相體諒。在家庭內(nèi)部化解糾紛，無須進(jìn)入司法程序，節(jié)約訴訟的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)也節(jié)約司法成本，維護(hù)了家庭和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）子女權(quán)益保護(hù)糾紛

通常，處理子女權(quán)益保護(hù)糾紛時(shí)，人身權(quán)的保護(hù)應(yīng)優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，而張家川縣處理此類案件則發(fā)展出子女心理健康優(yōu)先，公平衡平原則最大、經(jīng)濟(jì)困難比較的特殊價(jià)值判斷原則。

在當(dāng)?shù)?，子女的父母在家庭生活中扮演著重要的角色，尤其在?dāng)?shù)孛褡辶?xí)慣與宗教情感的影響下，主要依據(jù)父親來認(rèn)定子女的身份，即孩子是父親的孩子，在母親家庭中孩子則是“外人”。若父母雙方離婚，通常撫養(yǎng)權(quán)歸屬的依據(jù)是利于孩子成長，側(cè)重于考慮心理和經(jīng)濟(jì)的因素，而在張家川縣，法院更多會(huì)考慮將撫養(yǎng)權(quán)判給父親，其優(yōu)先考慮孩子心理健康成長，而如果將其判給母親，孩子將會(huì)受到“外人”的待遇，不利于孩子心理健康成長。

公平衡平原則最大與經(jīng)濟(jì)困難比較的價(jià)值判斷原則，普遍適用于各類民事案件，但在子女權(quán)益保護(hù)案件中體現(xiàn)得更為明顯。在離婚后或者同居關(guān)系結(jié)束后，劃分財(cái)產(chǎn)必須考慮子女的撫養(yǎng)問題。當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況不容樂觀，一次結(jié)婚幾乎傾全家之力，離婚會(huì)造成兩個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)的巨大困難，人民調(diào)解的工作重點(diǎn)在于如何衡平雙方的經(jīng)濟(jì)利益，最大限度保護(hù)雙方家庭生活穩(wěn)定與和諧，故在雙方經(jīng)濟(jì)困難之間進(jìn)行比較，父親撫養(yǎng)孩子困難較大時(shí)，劃分財(cái)產(chǎn)時(shí)會(huì)給予照顧。處理這類案件時(shí)，法理與情理交織，很多復(fù)雜的民族家庭糾紛不能完全依據(jù)法律解決，此時(shí)就要依靠當(dāng)?shù)胤ü賹Ξ?dāng)?shù)孛褡遄诮塘?xí)俗的了解，結(jié)合法律進(jìn)行衡平判斷，盡量做到事實(shí)上和實(shí)質(zhì)上的公平，這對當(dāng)?shù)胤ü俣允翘魬?zhàn)，即調(diào)解時(shí)必須同時(shí)考慮國家法律、民族習(xí)慣、宗教傳統(tǒng)、地方法規(guī)等諸多因素。

三、伊斯蘭教在人民調(diào)解中發(fā)揮的作用

上述案件只是伊斯蘭教對人民調(diào)解的影響的縮影，“宗教與法的聯(lián)系，表現(xiàn)在精神、規(guī)則和組織結(jié)構(gòu)三個(gè)層面上”，伊斯蘭教對張家川縣的人民調(diào)解產(chǎn)生的影響，主要體現(xiàn)在對糾紛當(dāng)事人心理因素的影響。

張家川縣回族占全縣人口的69%，回族幾乎全民族信仰伊斯蘭教，伊斯蘭教對當(dāng)?shù)厝松畹挠绊戨S處可見。僅在縣城，就有許多清真寺，還有以清真寺和伊斯蘭教為主題的民族風(fēng)情園，伊斯蘭教博物館和圖書館?？h城中身著民族服飾的穆斯林群眾隨處可見，晚上7點(diǎn)以后，當(dāng)?shù)氐哪滤沽秩罕姇?huì)前往清真寺禮拜或聽《古蘭經(jīng)》講解，可以看出，伊斯蘭教對當(dāng)?shù)厝罕姷娜粘Ｉ钣绊懢薮蟆?/p>

伊斯蘭教是當(dāng)?shù)厝罕娚畹囊徊糠?，對人民調(diào)解工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。根據(jù)縣人民調(diào)解委員會(huì)工作人員的介紹，張家川縣所轄3鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，258個(gè)村委會(huì)，幾乎每個(gè)村委會(huì)都設(shè)有基層的人民調(diào)解組織。全縣現(xiàn)有的1400余調(diào)解員中，伊斯蘭教宗教人士約有100多人，也有有聲望的阿訇，每一個(gè)基層調(diào)解組織都有一到兩位宗教人士。

當(dāng)?shù)刈诮倘耸吭谡{(diào)解涉及穆斯林群眾糾紛時(shí)一般沒有嚴(yán)格的程序限制，在了解糾紛后，結(jié)合風(fēng)俗習(xí)慣和語言特點(diǎn)，引用適當(dāng)?shù)牡淖诮探?jīng)典，化解雙方的糾紛與矛盾，以此種方法化解糾紛能達(dá)到使雙方情感和諧的目的。因?yàn)樵诋?dāng)?shù)氐慕Y(jié)婚實(shí)質(zhì)要件是宗教認(rèn)可，宗教人士在婚姻家庭糾紛調(diào)解中能發(fā)揮更大作用，其調(diào)解時(shí)是以長者的身份進(jìn)行勸說，有利于維護(hù)家庭的和睦與團(tuán)結(jié)。

伊斯蘭教教義是阿訇調(diào)解時(shí)不可缺少的，這些教義教導(dǎo)信眾熱愛國家、誠實(shí)守信、寬容大度，是穆斯林群眾首要的行為規(guī)范，但并不具有強(qiáng)制性。這些規(guī)范在穆斯林群眾心中形成了默認(rèn)的宗教情感，舉例來說，兩個(gè)穆斯林群眾因口角發(fā)生矛盾時(shí)，當(dāng)事人用手撫摸《古蘭經(jīng)》發(fā)誓自己沒有說過侮辱他人的話，對方當(dāng)事人甚至其他穆斯林群眾便會(huì)相信其起誓，最終案結(jié)事了。故宗教情感對穆斯林群眾糾紛的調(diào)解發(fā)揮了重要的作用。

宗教人士調(diào)解是在正常的調(diào)解程序之外進(jìn)行的，該調(diào)解的過程不會(huì)記入調(diào)解案卷之中，伊斯蘭教作為“隱形的手”，在調(diào)解糾紛中發(fā)揮作用。在調(diào)解過程中，宗教情感因素起著重要作用，如果這種情感因素與經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突，糾紛所涉及的經(jīng)濟(jì)利益影響到當(dāng)事人的正常生活時(shí)，就涉及到價(jià)值衡量的問題。此時(shí)主要依據(jù)公平原則比較雙方的困難，這與法院在審理財(cái)產(chǎn)案件的原則是一致的，再引用伊斯蘭教中有關(guān)對窮人進(jìn)行救濟(jì)的教義，說服富裕一方照顧困難一方，以實(shí)現(xiàn)利益與心理的平衡。此時(shí)，雖能取得較好的社會(huì)效果，但有時(shí)調(diào)解的過程果并不符合法律，故難以保障法律效果。

四、人民調(diào)解工作在張家川縣所面臨的問題及解決

張家川縣人民調(diào)解委員會(huì)與縣人民法院在化解基層社會(huì)糾紛、構(gòu)建和諧社會(huì)的工作中貢獻(xiàn)自己的力量。因?yàn)榧m紛解決機(jī)關(guān)的性質(zhì)、根本目的不同，所以適用的方法和手段也不一樣，但解決糾紛時(shí)都遇到了同樣的問題——民族地區(qū)單行立法的缺失。在解決民間糾紛時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)慣、宗教習(xí)慣與國家制定法之間的沖突，導(dǎo)致無法適用法律，或者強(qiáng)行適用會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。

從張家川縣人民調(diào)解委員會(huì)的工作具有一定的“準(zhǔn)司法”或行政裁判的性質(zhì)。在司法層面上，人民調(diào)解委員會(huì)的“裁判”、人民法院的裁判以及行政復(fù)議的效力不同，但人民調(diào)解委員會(huì)的“裁判”能對當(dāng)?shù)厝罕姷男袨檫x擇、心理活動(dòng)產(chǎn)生影響，甚至直接影響糾紛當(dāng)事人的權(quán)益。以往的調(diào)解工作注重化解糾紛，有時(shí)也不一定符合法律和地方立法的的規(guī)定，這當(dāng)然與調(diào)解人員的法律素養(yǎng)有一定關(guān)系，但更重要的原因是人民調(diào)解工作缺乏必要的程序限制以及宗教調(diào)解的影響。我國的《人民調(diào)解法》雖然在第四章中規(guī)定了調(diào)解程序，但只是原則性規(guī)定，僅能起到指導(dǎo)作用。案件調(diào)解的具體程序由工作人員結(jié)合實(shí)際自行把握，且1400多名基層調(diào)解人員調(diào)解的程序并不統(tǒng)一，影響調(diào)解的公正性與效率。

解決上述問題有兩種方式，一是加強(qiáng)地方立法，二是對國家制定法進(jìn)行解釋。但不論是哪種方法，在實(shí)踐中都存在立法滯后的問題。

不管是地方立法還是中央對此類問題的解釋都要花費(fèi)大量的不必要成本。這里所說的不必要成本是指，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的民族地方法規(guī)，雖然可以作為立法經(jīng)驗(yàn)加以推廣，但若過于強(qiáng)調(diào)此民族地方與彼民族地方的特性而忽略其共性，將導(dǎo)致的在共性領(lǐng)域的重復(fù)立法所耗費(fèi)的成本。

故應(yīng)當(dāng)建立借鑒機(jī)制。（一）在立法層面上，將在其他民族地方的立法成果，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，審查兩地的民族習(xí)慣共性，在可借鑒范圍內(nèi)加以采納，對不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平或者生活習(xí)慣的規(guī)定予以變通，節(jié)約立法成本。減少地方立法與司法實(shí)踐活動(dòng)的隔閡，時(shí)也將法官和人民調(diào)解員的辦案貴經(jīng)驗(yàn)上升到立法層面，以更加適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際。（二）在國家層面上，應(yīng)當(dāng)將對具有“準(zhǔn)司法”性質(zhì)的行政裁判進(jìn)行立法規(guī)制，建立相應(yīng)的行政程序法，從原則上指導(dǎo)行政裁判程序；明確案件范圍、裁判人員以保證其裁判的獨(dú)立性。

對于宗教調(diào)解，我們既應(yīng)當(dāng)認(rèn)可其發(fā)揮的作用，也要重視其存在的問題。涉及宗教調(diào)解時(shí)，我們應(yīng)從理性的角度分析規(guī)則，但不能僅從理性的角度理解適用規(guī)則的對象。要完善宗教調(diào)解工作，首先應(yīng)當(dāng)提高調(diào)解人員的個(gè)人法律修養(yǎng)。張家川縣政府也多次組織宗教人士學(xué)習(xí)國家法律與國家政策，對其進(jìn)行引導(dǎo)。但調(diào)解工作的完善不能停留在提高宗教人士的法律素養(yǎng)，還應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，將法治精神與宗教中優(yōu)秀的文化結(jié)合起來，使調(diào)解結(jié)果首先符合國家法律，其次滿足人民群眾的精神需要，到達(dá)法治效果與社會(huì)效果的雙贏。

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