孫礦玲

黨的十八屆四中全會，是在我國全面深化改革、加快建成小康社會的新形勢下召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《決定》，站在中國特色社會主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略高度，闡明了全面推進依法治國的重大意義、指導思想、目標任務、重大原則，立意高遠、內(nèi)涵豐富，部署周密、力度空前，發(fā)出了全面推進依法治國的宣言書和動員令，是指導全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供了堅強法治保障。通過學習，我認為，要把四中全會以及習總書記來陜視察時的重要講話精神落到實處，必須著力把握好以下幾點：

一、強化宣傳教育，提高全民法律素養(yǎng)

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰?？h一級作為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進依法治國方略的重要載體，當前和今后一個時期，必須以學習宣傳貫徹四中全會精神為契機，在全縣范圍內(nèi)，大力開展法制宣傳教育，組織引導全縣干部群眾學法懂法、知法守法，依法辦事，理性維權(quán)，努力提高全民法律素養(yǎng)。要把學習貫徹四中全會精神與學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，與鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果結(jié)合起來，堅持原原本本學、聯(lián)系實際學，突出重點學，列出專題學，采取開辦專欄、交流心得、輔導講座等方式，真正使全會精神入腦入心、融會貫通。要充分利用電視臺、網(wǎng)站、廣播以及微信、微博等新興媒體，采取刷寫固定標語、印發(fā)宣傳資料、制作專題展板、典型案例分析等方式，多渠道、全方位宣傳黨的十八屆四中全會精神。要廣泛組織開展四中全會精神進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位“六進”活動，不斷擴大宣傳教育覆蓋面，真正使全會精神家喻戶曉、人人皆知。要把全會精神和憲法法律列入各級黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容，有計劃有步驟地進行學習，促進各級領(lǐng)導干部自覺運用全會精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設(shè)立法治知識課程，使法律的種子早日“生根發(fā)芽”。

二、強化法治思維，提高依法決策水平

當前，我國正處于全面建成小康社會的決定性階段，改革發(fā)展穩(wěn)定任務繁重艱巨，新情況新問題層出不窮，利益關(guān)系更加復雜，各種矛盾日益凸顯。在這種情況下，各級黨委（黨組）要更加注重改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，大力提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，處理好黨的領(lǐng)導和依法治縣的關(guān)系，真正做到領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。要把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。要不斷完善黨委依法決策機制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，促進黨的政策和國家法律互聯(lián)互動。要把黨的正確主張通過人大的法定形式?jīng)Q定下來，推動政府依法行政。要健全黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查與其他規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制和決策評估、決策失誤責任追究及糾錯機制，確保黨委決策行為目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法。要健全完善黨務公開制度，增強執(zhí)政透明度，不斷推進縣域經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的法制化、規(guī)范化，逐步形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環(huán)境。

三、強化依法行政，努力建設(shè)法治政府

建設(shè)法治政府是社會文明進步的重要標志，也是我們貫徹落實四中全會精神，加快推進依法治縣進程的重要內(nèi)容。縣一級政府及其組成部門要按照四中全會要求，在黨的領(lǐng)導下，在法治軌道上加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，推行政府權(quán)力清單制度，確?！胺ǘ氊煴仨殲?，法無授權(quán)不可為”。全面推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，形成有效管用的懲戒機制。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平和行政效率。完善國家工作人員學法用法制度，堅持領(lǐng)導干部任前法律知識考試制度，堅持行政執(zhí)法人員上崗前法律知識培訓和定期輪訓制度。全面推進政務公開，在全社會努力營造依法行政的濃厚氛圍。

四、加快司法體制改革，促進法制公平公正

構(gòu)建公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，既是全面推進依法治國的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義法治國家和國家治理現(xiàn)代化的重要保障。英國哲學家培根曾經(jīng)說過：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！边@其中的深刻道理是不言而喻的。這就要求我們必須牢牢把握維護公平正義的核心價值追求，始終堅持以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為載體，不斷完善執(zhí)法制度機制，確保把執(zhí)法司法權(quán)關(guān)在制度的籠子里，放在陽光下運行，以制度保障公開，以公開促進公正。必須牢牢把握全面深化改革的正確方向，從縣情實際出發(fā)，遵循司法工作規(guī)律，依法有序、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進司法改革，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，著力破解體制性、機制性、保障性障礙，努力提高執(zhí)法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。必須高度重視法治工作隊伍建設(shè)，努力造就一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。

五、強化法律監(jiān)督，維護社會公平正義

“理國要求，在于公平正直”。強化法律監(jiān)督是推進法制社會建設(shè)的發(fā)展之基。公平正義是人類追求美好生活的永恒理想。在履行法律監(jiān)督職責方面，全縣各級黨組織要認真貫徹省委《關(guān)于進一步加強和改進人大工作的決定》，旗幟鮮明地支持人大履行監(jiān)督職責，督促“一府兩院”及相關(guān)部門負責人按照法律規(guī)定向人大報告工作，推進紀檢監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等與人大監(jiān)督有效銜接，讓人民公仆在人民面前不敢有絲毫懈怠。人大部門要綜合運用審議報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、組織人大代表視察等形式，監(jiān)督依法治縣有關(guān)工作的落實情況；政府部門要加強內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，完善行政執(zhí)法過錯責任追究制度，嚴格執(zhí)行行政首長問責制；政協(xié)要依照章程，組織委員開展專項視察和民主評議等活動，推動依法治縣各項工作落到實處；政法系統(tǒng)要堅持公開促公正，以透明保廉潔，增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，健全違反法定程序干預司法的登記備案通報制度，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身，讓公平正義普惠社會。

六、加強基層基礎(chǔ)，深入推進依法治縣

全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。推進以法治縣進程，必須充分發(fā)揮好基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實增強基層干部法治為民的意識和依法辦事能力。各基層黨組織要按照“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則，實現(xiàn)從主要靠行政命令等“硬辦法”向依法辦事轉(zhuǎn)變，學會運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務，解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的矛盾和問題，推動各項工作依法有序順利開展。要深入開展法治示范鎮(zhèn)、法治示范村、學法用法示范機關(guān)（單位）、依法行政示范單位、誠信守法企業(yè)、依法治校示范學校等各類法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。要發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，進一步創(chuàng)新社會管理，不斷提高全縣社會管理法治化水平。

（責編：蔣曉靜 電話：13669220860 郵箱：xinsilujxj @163.com）