王曉紅

2009年6月，國(guó)務(wù)院開(kāi)始大力推進(jìn)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力打造“全國(guó)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略高地”。六年來(lái)，該經(jīng)濟(jì)區(qū)的六市一區(qū)密切合作，先后建立了工商機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，簽署了《實(shí)施關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》、《渭河流域環(huán)境保護(hù)城市聯(lián)盟框架協(xié)議》等，有力地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，從總體上來(lái)說(shuō)，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地方之間在合作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、利益平衡、法律協(xié)作等方面還處于“分工遠(yuǎn)大于合作”的狀態(tài)，而且這種狀態(tài)已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地方之間的交流與合作產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙作用。因此，有必要對(duì)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)法制的系統(tǒng)化構(gòu)建進(jìn)行研究。

一、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)法制系統(tǒng)化構(gòu)建的重要性與必要性

1.構(gòu)建關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)法制的系統(tǒng)化是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，促進(jìn)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求

黨的十八大以來(lái)，黨中央為全國(guó)人民勾勒出了越來(lái)越清晰的“中國(guó)夢(mèng)”畫(huà)卷，“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)和諧文明”的夢(mèng)想正在逐步變成現(xiàn)實(shí)。關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)位于我國(guó)傳統(tǒng)文化的核心區(qū)，是我國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)區(qū)域之一，其建設(shè)必然會(huì)成為我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大引擎和支撐點(diǎn)。在關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的過(guò)程中，既要保持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，也要注意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)化制度構(gòu)建。系統(tǒng)化的法律制度能夠滿足社會(huì)發(fā)展需求，才能為社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供更加有力的保障。關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和現(xiàn)實(shí)需要，并與之實(shí)現(xiàn)和諧互動(dòng)。我們?cè)诔浞终J(rèn)識(shí)和肯定關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)在近幾年工作當(dāng)中所取得的成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該更加清晰地認(rèn)識(shí)到法制系統(tǒng)化構(gòu)建的重要性，認(rèn)識(shí)到關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放過(guò)程就是“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)踐過(guò)程，只有這樣才能更好地推動(dòng)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2.構(gòu)建關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)法制的系統(tǒng)化是推動(dòng)關(guān)天地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放深度，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然要求

從整體上來(lái)看，“總量小，質(zhì)量低”仍然是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿κ琴Y金、技術(shù)、人力和原材料的投入，而這些對(duì)于關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的大部分市區(qū)來(lái)說(shuō)是無(wú)法突破的瓶頸。盡管關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)列入國(guó)家級(jí)發(fā)展規(guī)劃業(yè)已六年，但其發(fā)展優(yōu)勢(shì)并不明顯，區(qū)域內(nèi)的資源整合度較差。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)不同的地方立法，必然會(huì)因?yàn)榈胤嚼姹Ｗo(hù)而難以有效協(xié)調(diào)。法律規(guī)范的缺失、沖突和不協(xié)調(diào)，不但會(huì)影響地方立法質(zhì)量，而且還會(huì)人為地破壞社會(huì)主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)。因此，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)法制的系統(tǒng)化制度構(gòu)建尤為迫切。

3.構(gòu)建關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)法制的系統(tǒng)化是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必經(jīng)之路

總的來(lái)說(shuō)，制約關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)發(fā)展的因素主要有五個(gè)方面：一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想保守、視野狹窄，缺乏戰(zhàn)略性思維和合作意識(shí)；二是高端人才緊缺，缺乏足夠的人才儲(chǔ)備，現(xiàn)有技術(shù)人員和管理人員整體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域差別較大，尚未建立起統(tǒng)一、開(kāi)放的人才引進(jìn)、使用、培養(yǎng)和交流的機(jī)制；三是企業(yè)規(guī)模和效益都有待進(jìn)一步提高；四是產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較短，龍頭企業(yè)少，企業(yè)規(guī)模較小、技術(shù)含量低；五是現(xiàn)有的物流體系落后，輻射帶動(dòng)能力弱。因此，需要以政策法制環(huán)境的優(yōu)化為抓手，結(jié)合國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開(kāi)發(fā)的政策優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)人才、資源、技術(shù)等生產(chǎn)要素向關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集，不斷激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。[2]

二、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)法制系統(tǒng)化構(gòu)建存在的問(wèn)題

從一個(gè)跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)看，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)在法制上還存在著不少體制性的障礙。具體表現(xiàn)為行政管理體制銜接不暢、土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不適應(yīng)、財(cái)稅保障不力、金融發(fā)展滯后。從我國(guó)各地的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，后發(fā)展地區(qū)只有在法制環(huán)境和創(chuàng)新上多下工夫，才能有效地發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從目前來(lái)看，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)在法制的系統(tǒng)化制度構(gòu)建方面主要存在以下問(wèn)題：

1.經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在：一是各城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，各城市物流規(guī)劃與建設(shè)各自為政，集約化程度低，除西安以外沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力；二是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市都建有自己的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，均以優(yōu)惠政策來(lái)吸引前來(lái)投資的有限資金；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)分布不集中，環(huán)境保護(hù)和治理意識(shí)淡薄，水土流失嚴(yán)重，難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模效益；四是行政區(qū)域的分割形成了制度性制約，致使各地方與經(jīng)濟(jì)區(qū)不可避免地產(chǎn)生了一系列矛盾。

2.法制建設(shè)的復(fù)雜性影響因素廣泛存在

法制建設(shè)既與歷史、社會(huì)和民族文化傳統(tǒng)密不可分，還受地方政府利益等因素影響，這就使得關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)法制的系統(tǒng)化制度構(gòu)建充滿復(fù)雜性。從立法來(lái)看，這種復(fù)雜性主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是立法程序不科學(xué)，“先干、后立法、再完善”是普遍現(xiàn)象，過(guò)于強(qiáng)調(diào)立法程序的實(shí)踐性，會(huì)導(dǎo)致立法的滯后性，因而會(huì)形成一些法律調(diào)整的真空區(qū)；二是立法質(zhì)量不高，地立性法規(guī)的制定都在盡可能地推卸或減輕自己的職責(zé)和義務(wù)。同時(shí)，相互爭(zhēng)奪審批權(quán)、處罰權(quán)、收費(fèi)權(quán)、發(fā)證權(quán)和管轄權(quán)，部分法規(guī)的規(guī)定不盡一致甚至相互矛盾。

3.人們的法制觀念比較淡薄

人們的法制觀念比較淡薄主要表現(xiàn)為四點(diǎn)：一是人們的法制意識(shí)淡薄，法律的權(quán)威與尊嚴(yán)沒(méi)有充分落實(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理與執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中；二是部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國(guó)家法律與有關(guān)政策措施的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用存在誤區(qū)，過(guò)于重視紅頭文件和領(lǐng)導(dǎo)講話；三是部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)于重視本部門(mén)或本地方的利益，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)區(qū)整體利益受損；四是法制宣傳教育搞形式主義，做官樣文章，難以保證質(zhì)量。

4.法制執(zhí)行力不夠

法制執(zhí)行力不夠，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為六點(diǎn)：一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部大搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，在稅費(fèi)征繳、土地征用、違規(guī)罰款等問(wèn)題上隨便批條子、開(kāi)口子；二是個(gè)別干部在管理過(guò)程中不遵守憲法和法律的規(guī)定，違法行政，不依法辦事；三是司法和行政人員履行職責(zé)不嚴(yán)格，存在隨意拒絕辦理、逾期遲延辦理個(gè)人和法人申請(qǐng)的事項(xiàng)；四是司法和執(zhí)法人員將辦案經(jīng)費(fèi)攤派給當(dāng)事人，實(shí)行有償執(zhí)法；五是過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)案件的受理，存在以經(jīng)濟(jì)處罰代替刑事處罰的現(xiàn)象，未能及時(shí)有力地打擊犯罪分子；六是個(gè)別司法和執(zhí)法人員職業(yè)道德敗壞，借工作之便為牟取個(gè)人利益而貪污受賄，甚至直接參與違法犯罪。

三、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)法制系統(tǒng)化的具體內(nèi)容

1.制定和完善與關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)的法規(guī)

這一方面主要包括三個(gè)類(lèi)別。第一類(lèi)是與機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理相關(guān)的法規(guī)，立法的主要目的是調(diào)整經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量和效益，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，確定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序開(kāi)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。第二類(lèi)是不斷修改和完善與國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的法規(guī)，防止國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)形流失，確保中資企業(yè)與外資企業(yè)待遇相同、公平競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展。第三類(lèi)是制定與經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)統(tǒng)一相關(guān)的法規(guī)，不斷完善市場(chǎng)體系，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)要素上的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化，實(shí)現(xiàn)六市一區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。[3]

2.制定和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益評(píng)估和質(zhì)量互認(rèn)相關(guān)的法規(guī)

從目前來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的攔路虎。因此，構(gòu)建關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)法制的系統(tǒng)化制度，就要建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益評(píng)估和質(zhì)量互認(rèn)相關(guān)的法規(guī)，要嚴(yán)格按照法規(guī)來(lái)評(píng)估和確認(rèn)不同投資主體的投資質(zhì)量、投資效益和整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，要以評(píng)估和質(zhì)量互認(rèn)為旗幟來(lái)引導(dǎo)六市一區(qū)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

3.制定和完善與經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的政策法規(guī)

對(duì)于關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)說(shuō)，不同城市的經(jīng)濟(jì)合作將會(huì)給整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來(lái)超乎想像的發(fā)展機(jī)遇，會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)不同城市之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的機(jī)會(huì)和強(qiáng)度，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，使產(chǎn)業(yè)贏得更多集群化發(fā)展的機(jī)會(huì)。要想?yún)f(xié)調(diào)各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域協(xié)作發(fā)展，就必須制定符合關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際情況，有利于經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展和有序競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)，使企業(yè)和政府都樹(shù)立全局觀，突破條塊分割的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌安排和扶持各地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，實(shí)現(xiàn)不同城市的分工合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中占據(jù)更加主動(dòng)的位置。[4]

4.應(yīng)該制定和完善與經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)的金融保障政策法規(guī)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，金融已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)的核心，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)自然也不例外。因此，應(yīng)該制定和依據(jù)金融保障政策法規(guī)，在關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建立金融保障區(qū)，不斷健全和完善金融組織體系、監(jiān)控管理體系、市場(chǎng)調(diào)控體系、服務(wù)評(píng)價(jià)體系等，以此不斷提高經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)金融活動(dòng)的效益和效率。

5.應(yīng)該制定和完善與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的增多形成并激化了人與土地的矛盾，而且兩者之間的矛盾越來(lái)越尖銳。關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國(guó)大西北，自然環(huán)境本來(lái)就比較脆弱，人與自然的關(guān)系就會(huì)變得格外重要。因此，應(yīng)該制定關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，依法落實(shí)生態(tài)保護(hù)政策，有計(jì)劃地推進(jìn)“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”措施，抓住重點(diǎn)，嚴(yán)禁污染嚴(yán)重的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備良好的自然環(huán)境。

四、構(gòu)建關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)法制系統(tǒng)化的對(duì)策和建議

1.著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)是構(gòu)建關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)法制系統(tǒng)化的航標(biāo)

關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)法制系統(tǒng)化的構(gòu)建必須以戰(zhàn)略性的研究為基礎(chǔ)，保持制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步。戰(zhàn)略規(guī)劃要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，體現(xiàn)出時(shí)代性和創(chuàng)新性。也就是說(shuō)，法制的系統(tǒng)化制度的構(gòu)建，必須同時(shí)兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向和近期發(fā)展目標(biāo)及舉措，同時(shí)遵守關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)特有的法律法規(guī)和國(guó)家的法律法規(guī)。只有這樣做，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)法制的系統(tǒng)化建設(shè)才能做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平推進(jìn)，以期實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加大法制宣傳教育力度是構(gòu)建關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)法制系統(tǒng)化的基石

重視法制宣傳教育是共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的行之有效的措施。與此同時(shí)，我們還應(yīng)該做好三個(gè)方面的工作。一是六市一區(qū)各地方政府要充分認(rèn)識(shí)到法制宣傳教育的重要性，做到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，相關(guān)人員全部參與，并將學(xué)法納入到干部業(yè)績(jī)考核體系當(dāng)中。二是六市一區(qū)各地方政府要將懂法作為干部選拔和聘用的依據(jù)，將普法宣傳和法制教育落實(shí)為促進(jìn)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。三是六市一區(qū)的法律宣傳部門(mén)和研究機(jī)構(gòu)要緊貼社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題來(lái)開(kāi)展工作，防止法制宣傳和教育活動(dòng)流于形式，營(yíng)造扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡的社會(huì)風(fēng)氣。

3.加大立法透明度是構(gòu)建關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)法制系統(tǒng)化的必要條件

法制建設(shè)的基礎(chǔ)是有法可依，也只有有法可依才能為關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)各地方提供依法行政的必要條件。一是必須以憲法和其他國(guó)家法律為指導(dǎo)，結(jié)合關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際需求，有針對(duì)性地制定法規(guī)政策。二是六市一區(qū)的各地方應(yīng)該著眼于經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體、協(xié)調(diào)發(fā)展，重視立法的公正性，防止立法違法、相互沖突。根據(jù)國(guó)際化要求，結(jié)合“一帶一路”的發(fā)展規(guī)劃，著眼于打造對(duì)外開(kāi)放的窗口，堅(jiān)持平等互利的原則，突出立法的國(guó)際性。

4.法制建設(shè)的國(guó)際化是構(gòu)建關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)法制系統(tǒng)化的客觀需要

目前，泛關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化逐漸形成，對(duì)外開(kāi)放程度逐漸提高，在對(duì)外交流貿(mào)易中，遵守有關(guān)國(guó)際規(guī)則和慣例日趨重要。因此，構(gòu)建關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)系統(tǒng)化的法律制度，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出國(guó)際化特點(diǎn)。一是根據(jù)國(guó)際化要求，結(jié)合“一帶一路”的發(fā)展規(guī)劃，著眼于打造對(duì)外開(kāi)放的窗口，堅(jiān)持平等互利的原則，突出立法的國(guó)際性。二是應(yīng)該遵循WTO規(guī)則運(yùn)作中的客觀要求，要及時(shí)修改與WTO規(guī)則直接相關(guān)的地方法律法規(guī)，盡快打破行政區(qū)劃，實(shí)行司法統(tǒng)一，及時(shí)解決關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)存在的地方保護(hù)主義問(wèn)題，維護(hù)司法公正。[6]

5.加大依法行政力度是構(gòu)建關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)法制系統(tǒng)化的根本保證

依法行政是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此，各地方政府要從以下四個(gè)方面來(lái)加大依法行政的力度：一是各地方政府通過(guò)依法行政，進(jìn)一步依法規(guī)范政府職能和行為，認(rèn)真履行法律規(guī)定的行政執(zhí)法職能。二是各地方政府要認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)法。推行執(zhí)法考核審查和持證上崗制度，對(duì)違法行政事件要嚴(yán)肅處理。三是各地方政府要認(rèn)真做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，發(fā)揮其在推進(jìn)依法行政、化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的積極作用。四是各地方政府要加強(qiáng)行政執(zhí)法宣傳和培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)，自覺(jué)抵制和監(jiān)督貪腐行為，在人民群眾中樹(shù)立公正、廉潔、為民的形象。

（選編自《陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年3期）