陳佰禎

【摘要】：飲用水是人類生存的基本要求。解決農(nóng)村飲水安全，是保障人民身體健康、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前水利工作的首要任務(wù)。切實(shí)做好飲用水安全工作，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。

【關(guān)鍵詞】：灌區(qū)；飲水工程；發(fā)展思路

1、雜木灌區(qū)農(nóng)村安全飲水現(xiàn)狀

雜木河灌區(qū)位于涼州區(qū)東南，南靠天祝藏族自治縣，東鄰黃羊河灌區(qū)，西和金塔河灌區(qū)接壤，北和清源、金羊兩個(gè)井灌區(qū)毗鄰。地勢(shì)由西南向東北傾斜，系洪積傾斜平原。雜木灌區(qū)年日照時(shí)數(shù)2968h，日照率67%，年平均氣溫7.7℃，最大凍土層1.3m，無(wú)霜期165天，年降水量160mm，年蒸發(fā)量2020mm。灌區(qū)轄古城、韓佐、武南、河?xùn)|、東河、高壩、新華7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝跒?9.18萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口為12.01萬(wàn)人，飲水不安全人數(shù)為9.2691萬(wàn)人，受歷史原因和自然條件的限制，灌區(qū)人畜飲水歷來(lái)較為困難。八十年代灌區(qū)修建了一些高位水池和人飲管道，初步解決了部分人的飲水困難，但已建的人飲工程規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)低，分布范圍小，且已老化失修，基本不能使用，群眾飲水困難問(wèn)題依然突出。2001年來(lái)，以國(guó)家實(shí)施“農(nóng)村人飲解困工程”為契機(jī)，灌區(qū)采取各種有效措施，積極籌措資金，發(fā)動(dòng)廣大群眾投身人飲建設(shè)，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，現(xiàn)已在涼州區(qū)古城鎮(zhèn)八五村一組建成設(shè)計(jì)日供水規(guī)模達(dá)10257.81m3的一體化凈水車間1座，13000m3預(yù)沉池1座，800m3和2000m3清水池各1座，水廠引水口1處，鋪設(shè)￠600引水管1.1km，安裝電氣自控及儀表檢測(cè)1套。

在韓佐鄉(xiāng)宏化村八組建成設(shè)計(jì)日供水5760m3的凈水車間1座、18000m3凈水車間一座200m3和800m3清水池各1座、3000m3清水池2座。全灌區(qū)共鋪設(shè)人飲主管4條175.69km，支管42條457.38Km，入戶管558.2Km，形成了基本覆蓋灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人飲管網(wǎng)。已解決了灌區(qū)古城、韓佐、武南、河?xùn)|、高壩、新華、東河7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個(gè)村444個(gè)村民小組1.7萬(wàn)戶7萬(wàn)多人13.5萬(wàn)頭牲畜以及武威工業(yè)園區(qū)、武南煤炭集疏運(yùn)中心、白塔寺風(fēng)景區(qū)和灌區(qū)150多個(gè)企業(yè)及商鋪的飲水安全問(wèn)題，使灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的用水狀況有了極大的改善，這些人飲工程的建成為今后發(fā)展人飲工程樹(shù)立了榜樣，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。

2、灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與發(fā)展思路

農(nóng)村飲水安全是灌區(qū)水利工作的重中之重，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。我們應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀，在調(diào)查了解基礎(chǔ)上，從存在的問(wèn)題和困難出發(fā)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，積極加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程管理的指導(dǎo)。

2.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求；以提高農(nóng)村供水質(zhì)量、改善農(nóng)村飲用水條件、加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)體系、保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，使灌區(qū)群眾可持續(xù)地獲得安全飲用水，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 水源保護(hù)與水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重

保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護(hù)好飲用水源。要按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，劃定農(nóng)村規(guī)劃項(xiàng)目供水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，防止污染，要采取有效措施，保護(hù)好飲用水源。灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)水凈化設(shè)施管理，向用水戶提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生的生活飲用水。同時(shí)，應(yīng)建立社會(huì)化的水質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、提供水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。

2.3 積極引導(dǎo)，多渠道籌資

為解決好群眾的飲水安全問(wèn)題，就必須按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，制定有效的資金籌措計(jì)劃。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀要求，政府要通過(guò)公共財(cái)政增加投入，各部門要密切配合，給予一定的扶持引導(dǎo)，確保飲水工程所需資金足額、及時(shí)到位；從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，受益農(nóng)戶也要在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任；要設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程資金專戶，做到?？顚Ｓ谩?/p>

2.4 建立科學(xué)的水價(jià)政策和水費(fèi)征收體系。

水價(jià)是安全飲事業(yè)發(fā)展的生命線。水價(jià)是否合理，直接影響到工程的建設(shè)、運(yùn)行、管理以及發(fā)展。目前灌區(qū)水價(jià)過(guò)低，水費(fèi)計(jì)收困難，已經(jīng)成為安全飲水發(fā)展的制約因素之一，因此建立科學(xué)的水價(jià)政策和水費(fèi)征收體系刻不容緩。

科學(xué)的水價(jià)政策首先應(yīng)能保證安全飲水成本的回收，這是維持人飲工程再生產(chǎn)所必須的。另外，水價(jià)政策應(yīng)遵循超額用水累進(jìn)加價(jià)的原則，以經(jīng)濟(jì)手段限制用水的浪費(fèi)。

2.5 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理

項(xiàng)目建設(shè)全面推行“規(guī)劃建卡制、招標(biāo)投標(biāo)制、資金報(bào)賬制、巡回監(jiān)理制、群眾監(jiān)督制，項(xiàng)目公示制”的“六制”管理辦法。一是規(guī)劃建卡制，建立以飲水現(xiàn)狀、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收為主要內(nèi)容的“農(nóng)村飲水安全規(guī)劃卡”，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行按卡實(shí)施，驗(yàn)收銷號(hào)，避免項(xiàng)目安排的隨意性；二是招標(biāo)投標(biāo)制。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，尤其對(duì)大宗的材料、設(shè)備等必須公開(kāi)招標(biāo)，集中采購(gòu)，杜絕不合格的產(chǎn)品用于人飲工程；三是資金報(bào)賬制，項(xiàng)目資金由市人飲辦專戶存儲(chǔ)，專人管理，?？顚Ｓ茫y(tǒng)一支付，區(qū)人飲辦按照工程進(jìn)度憑單報(bào)賬，項(xiàng)目資金嚴(yán)格實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)管理制；四是巡回監(jiān)理制，要建立市上委派監(jiān)理人員、區(qū)上委派質(zhì)檢人員和建設(shè)單位委派管理人員組成的三級(jí)質(zhì)量監(jiān)督控制體系，全面負(fù)責(zé)工程的建設(shè)質(zhì)量；五是群眾參與制，受益區(qū)要派群眾代表參與工程建設(shè)的全過(guò)程，讓群眾熟悉政策，明白義務(wù)，了解工程，從而激發(fā)受益區(qū)群眾的參與意識(shí)，提高農(nóng)民的主人翁地位，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施；六是項(xiàng)目公示制。面向社會(huì)公示項(xiàng)目的受益對(duì)象、投資政策、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)程序、財(cái)務(wù)決算和有關(guān)部門的職責(zé)，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。

2.6 創(chuàng)新管理機(jī)制

有效的管理手段是農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)行的重要保障，不同的工程類型、不同的工程規(guī)模應(yīng)采取合適的管理模式。灌區(qū)已建和在建的飲水工程大多數(shù)是跨村跨鄉(xiāng)的以國(guó)家投資為主建設(shè)的集中供水工程，日供水量、受益范圍較大，總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，類似這類供水工程實(shí)行統(tǒng)一管理比較適應(yīng)。配備專職人員，實(shí)行專業(yè)化管理，其主要職責(zé)就是供水安全、設(shè)備維修、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、水費(fèi)征收、水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。具體要做好以下幾項(xiàng)工作：一是強(qiáng)化管理人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，熟練掌握設(shè)備操作技術(shù)和維護(hù)技術(shù)；二是加強(qiáng)工程正常的維修管理，定期不定期的檢查工程的設(shè)備和設(shè)施，及時(shí)消除隱患，確保工程供水正?；?、規(guī)范化，提高服務(wù)質(zhì)量；三是建立配套的管理制度，明確管理人員的職責(zé)和責(zé)任，實(shí)行定編、定崗、定責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制，探索工效掛鉤的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)管理人員的積極性；四是合理確定水價(jià)，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，由物價(jià)管理部門采取水價(jià)聽(tīng)證制度的辦法，科學(xué)合理確定供水價(jià)格，既要保證工程的良性運(yùn)行，又要考慮農(nóng)民的承受能力；五是嚴(yán)格實(shí)行水質(zhì)、水量、水費(fèi)“三公開(kāi)”制度，真正使老百姓交明白錢，飲放心水；六是逐步探索用水戶參與管理的機(jī)制，建立用水者協(xié)會(huì)，讓受益農(nóng)戶直接參與管理；七是加強(qiáng)飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，對(duì)水源水質(zhì)和供水末梢的水質(zhì)要同時(shí)定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，水質(zhì)監(jiān)測(cè)由供水單位自監(jiān)和疾控部門復(fù)監(jiān)同時(shí)進(jìn)行，監(jiān)測(cè)分析結(jié)果要如實(shí)向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)；八是在工程建設(shè)中積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備和節(jié)水型器具，增強(qiáng)工程自動(dòng)化控制程度和用水計(jì)量的準(zhǔn)確性，不斷提高供水質(zhì)量，增強(qiáng)用水戶的節(jié)水意識(shí)，保證飲水工程正常運(yùn)行，使農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，從而保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3、結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)的不斷變化與發(fā)展，使農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與工程均取得了較大發(fā)展，而安全飲水工程作為農(nóng)村中的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決其安全飲水問(wèn)題是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要部分，關(guān)系到農(nóng)民的生活、生產(chǎn)與生存等實(shí)際利益，因此，為保確保農(nóng)村居民用水的健康與安全，則必須重視當(dāng)前農(nóng)村安全飲水工程中所存在的問(wèn)題。文中針對(duì)涼州區(qū)雜木灌區(qū)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，提出了解決農(nóng)村安全飲水問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)水源地，加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，同時(shí)多渠道籌備資金，推進(jìn)水價(jià)的改革，構(gòu)建用戶參與形式的水質(zhì)監(jiān)管系統(tǒng)，并大力展開(kāi)農(nóng)村飲水課題的研究，從而不斷促進(jìn)涼州區(qū)農(nóng)村飲水工程的發(fā)展。

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