張超

【摘要】隨著我國土地資源事業(yè)的不斷發(fā)展，研究其保護(hù)與開發(fā)凸顯出重要意義。本文首先對(duì)相關(guān)內(nèi)容做了概述，分析了土地資源保護(hù)與開發(fā)的目的、任務(wù)和內(nèi)容。在探討我國土地資源利用與保護(hù)存在問題的基礎(chǔ)上，提出了土地資源保護(hù)與開發(fā)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】土地資源；保護(hù)；開發(fā)

一、前言

作為我國一項(xiàng)重要的資源，土地資源的保護(hù)與開發(fā)在近期得到了長足的發(fā)展和進(jìn)步。該項(xiàng)課題的研究，將會(huì)更好地把握土地資源保護(hù)與開發(fā)中的相關(guān)現(xiàn)狀，從而更好地對(duì)土地資源進(jìn)行保護(hù)。本文從概述相關(guān)內(nèi)容說手本課題的研究。

二、土地資源的保護(hù)與開發(fā)概述

土地作為城鎮(zhèn)建設(shè)的載體和基本條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)最為活躍的生產(chǎn)要素，土地供應(yīng)與保障的狀況，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的空間、潛力和方向。但是，隨著人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源供給不足的矛盾日趨突出。當(dāng)前，我國正處在快速工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，正確處理土地資源的保護(hù)與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系尤為重要。

目前我國實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，如耕地管理制度、耕地專用許可制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度。加入WTO后，在耕地保護(hù)方面將面臨的新問題是農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)制度的沖擊，小麥、玉米等糧食種植面積會(huì)在加入WTO后出現(xiàn)較大幅度的減少。農(nóng)民為了生存和追究求比較利益不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)勢所必然。糧食種植會(huì)改為蔬菜種植、建果園或魚塘等。一些農(nóng)民可能因?yàn)椤胺N田不甜”、“谷賤傷農(nóng)”而對(duì)耕地不珍惜，不保護(hù)，導(dǎo)致拋荒或半拋荒，甚至隨意毀田取土，破壞耕地，或其他掠奪性經(jīng)營土地。

由于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局會(huì)在入世后進(jìn)行一定調(diào)整，對(duì)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃形成新的壓力。事實(shí)上，城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃如何能更好的預(yù)測產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，現(xiàn)行科學(xué)地規(guī)劃，以避免用地的混亂和資源的浪費(fèi)，是入世必須解決的問題。

三、土地資源保護(hù)與開發(fā)的目的、任務(wù)和內(nèi)容

土地保護(hù)與開發(fā)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合，以土地整理和復(fù)墾為重點(diǎn)；堅(jiān)持維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，提高土地利用效益；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一；堅(jiān)持優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.土地保護(hù)與開發(fā)目的

根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及土地資源的適宜性，增加農(nóng)用地面積，重點(diǎn)增加耕地面積；提高農(nóng)用地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居條件，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。

2.土地保護(hù)與開發(fā)任務(wù)

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地保護(hù)與開發(fā)規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治；對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中，挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾；對(duì)灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)利用。

3.土地保護(hù)與開發(fā)內(nèi)容

采用工程、生物等措施，平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養(yǎng)殖水面，規(guī)整農(nóng)村居民點(diǎn)用地；建設(shè)道路、機(jī)井、溝渠、護(hù)坡、防護(hù)林等農(nóng)田和農(nóng)業(yè)配套工程；治理沙化地、鹽堿地、污染土地，改良土壤，恢復(fù)植被；界定土地權(quán)屬、地類、面積，進(jìn)行土地變更調(diào)查和登記等。

四、土地資源的保護(hù)與開發(fā)存在的問題

1.違規(guī)圈地的規(guī)?；瑢?dǎo)致土地資源迅速減少

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程逐漸加快，這對(duì)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等提供了大量的資源，尤其是土地資源。在城市建設(shè)中，許多地方過度擴(kuò)張土地、濫占用耕地、隨意設(shè)立開發(fā)區(qū)，導(dǎo)致周邊土地急劇下降，此外，社會(huì)的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的觀念發(fā)生了很大的變化，在農(nóng)村中大量、恣意建房已成盛行，然而在村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建房屋，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有合理的布局，導(dǎo)致農(nóng)村建房浪費(fèi)了大量的土地的資源。破壞、閑置、浪費(fèi)耕地現(xiàn)象在農(nóng)村非常常見，各村各鎮(zhèn)布局散、亂，無法實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)，尤其是耕地面積的保護(hù)，更是形同虛設(shè)。

2.沙漠化、水土流失、污染，加速土地資源的破壞

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但土地沙漠化面積不斷擴(kuò)大。20世紀(jì)50年代到20世紀(jì)80年代末期間，土地沙漠化面積從1500多平方公里擴(kuò)大到了2100平方公里，而從20世紀(jì)90年代開始，土地沙漠化以每年2460平方公里的速度在擴(kuò)張，大量草地、耕地等沙漠化，土地資源岌岌可危。水土流失也是導(dǎo)致土地資源破壞的另一原因。隨著社會(huì)的發(fā)展，修建鐵路、公路等導(dǎo)致大量植被被破壞，亂砍亂伐、過度墾殖更是沒有受到實(shí)質(zhì)性的阻止，水土流失是土地資源浪費(fèi)最主要的人為因素。土地污染主要是指土壤中某些有害物質(zhì)大大超出正常含量，土地?zé)o法消除這些有害物影響的現(xiàn)象。土地污染一般是人為造成的，生活污水、殘留農(nóng)藥、工業(yè)廢水廢氣廢渣等都是污染土地的主要原因。這些污染物中的細(xì)菌、病菌等進(jìn)入農(nóng)田，會(huì)慢慢積淀在土壤中，更有甚者逐漸滲透到地下水層，不僅污染了土壤，還使地下水無法循環(huán)利用。

五、土地資源保護(hù)與開發(fā)的對(duì)策

1.加強(qiáng)政府社會(huì)性管制

加強(qiáng)政府社會(huì)性管制首先要制定土地基本法，使土地資源保護(hù)有法可依?！锻恋胤ā返牧⒎☉?yīng)該盡快納入國家的立法規(guī)劃中。第二，規(guī)范職能部門權(quán)責(zé)，明確土地執(zhí)法監(jiān)察職能部門的權(quán)限。明確土地執(zhí)法監(jiān)察部門強(qiáng)制執(zhí)行法律程序的前提下，賦予土地執(zhí)法監(jiān)察部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，包括對(duì)違法占地建設(shè)的拆除權(quán)。第三，建立用地約束機(jī)制。堅(jiān)持土地的社會(huì)主義公有制，確保國家對(duì)土地的集中管理；樹立土地利用總體規(guī)劃權(quán)威，完善土地利用總體規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施管理制度，加強(qiáng)對(duì)土地宏觀管理的整體調(diào)控作用。

2.加強(qiáng)對(duì)土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

工業(yè)化給人類帶來了各種福利，然而工業(yè)生產(chǎn)也給人類的生活帶來了嚴(yán)重的污染，大量施用化肥和農(nóng)藥，使得我國土地資源生態(tài)環(huán)境狀況日趨惡化。加強(qiáng)對(duì)土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)該科學(xué)合理的進(jìn)行對(duì)作物的肥料和農(nóng)藥施用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境保護(hù)，在農(nóng)藥和化肥方面應(yīng)該實(shí)施科學(xué)施用的原則。應(yīng)該對(duì)化學(xué)肥料的開發(fā)、生產(chǎn)和施用等諸多方面都應(yīng)予以重視。積極采用新技術(shù)、新工藝、新裝備加速研究和生產(chǎn)適合多種土質(zhì)、作物的肥料產(chǎn)品進(jìn)入市場，還應(yīng)結(jié)合科學(xué)施肥，充分提高肥料利用率，減輕污染，滿足高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，在化肥的使用過程中，應(yīng)以使用高效的復(fù)合肥、無生態(tài)污染的生物肥為主?？茖W(xué)施用化學(xué)農(nóng)藥，將農(nóng)藥對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境的污染降低到最低限度。加速生物農(nóng)藥的研制與開發(fā)，應(yīng)輪換用藥，加快滅蟲新方法的研究和推廣，防治害蟲耐藥性的發(fā)生。

六、結(jié)束語

通過對(duì)我國土地資源的保護(hù)與開發(fā)的相關(guān)研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國土地資源的客觀現(xiàn)狀對(duì)其保護(hù)與開發(fā)提出了新的要求，有關(guān)人員應(yīng)該從客觀實(shí)際出發(fā)，利用技術(shù)優(yōu)勢，研究制定最為科學(xué)合理的土地資源保護(hù)與開發(fā)應(yīng)對(duì)策略。

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