潘峰

湖州市港航管理局 浙江省湖州市 313000

摘要：隨著我國海上運輸?shù)牟粩喟l(fā)展，我國的內(nèi)河航運也加快了發(fā)展的步伐，從而對內(nèi)河航運的管理也提出了更高的管理要求。本文從我國內(nèi)河海事管理的現(xiàn)狀著手進行論述，分析了內(nèi)河海事管理存在的問題，并針對內(nèi)河海事管理存在的問題提出了具體的解決意見，希望對完善我國的內(nèi)河海事管理有所幫助。

關(guān)鍵詞：新時期；內(nèi)河；海事管理

我國經(jīng)濟的快速發(fā)展推動了我國內(nèi)河航運的發(fā)展。為保證各種內(nèi)河客運和物流運輸?shù)慕】?、快速發(fā)展，完善內(nèi)河航運的海事管理也被提上了日程，成為國家海事管理中必須解決的重要問題。

一、我國內(nèi)河海事管理的現(xiàn)狀

我國的海事機構(gòu)是我國水上交通的重要管理機構(gòu)。人們對于“海事”一詞的認(rèn)識，通常是從社會和經(jīng)濟兩方面進行理解的[1]。從社會方面進行理解，海事主要指國家為進行海事管理和提供海事服務(wù)所進行的各項工作，具體表現(xiàn)在海事立法、執(zhí)法和司法三個方面。美國和我國的國土面積很相似，都有很長的海岸線，與大洋相鄰，因此兩國的內(nèi)河航運都非常的發(fā)達。美國執(zhí)行海上安全、暢通、保障等海事管理工作的是美國的海岸警備隊，即在美國對國家的內(nèi)河管理是采用的海岸警備隊的內(nèi)河海事管理模式[2]，其他內(nèi)河運輸發(fā)達的國家，基本上也是采用的這種內(nèi)河海事管理模式。但是，由于我國的海事管理機構(gòu)不同于美國，根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定，僅有法律法規(guī)授權(quán)的以保障船舶運輸航行安全和防止水污染的機構(gòu)才是我國的內(nèi)河海事管理機構(gòu)，因此，我國的內(nèi)河海事管理與美國相比有很大的不同。

我國目前的內(nèi)河海事管理是由我國的海事局進行管理的，海事局受交通部的直接管理，從而確立了我國水上交通的基本管理模式，形成了“一水一監(jiān)，一港一監(jiān)”的基本內(nèi)河海事管理體制[3]。我國的內(nèi)河航運在經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越重要，為此，必須加強對內(nèi)河的海事管理。但由于我國在內(nèi)河管理方面存在的各種主客觀因素，導(dǎo)致我國在內(nèi)河海事管理方面還存在很多的問題，不利于促進我國內(nèi)河航運的發(fā)展。

二、我國在內(nèi)河海事管理上存在的問題

我國的海事系統(tǒng)從整體上來說可以分為兩個部分，即國家垂直管理系統(tǒng)和地方管理系統(tǒng)，這導(dǎo)致了統(tǒng)一的海事管理系統(tǒng)的分立[4]。由于地方海事管理系統(tǒng)無法實行垂直管理，因此，容易在實際的管理中形成條塊分割的管理方式，導(dǎo)致地方海事管理部門在業(yè)務(wù)上對上級主管機關(guān)負責(zé)，但在人事編排上卻受地方政府的管制。地方海事管理存在的條塊分割管理模式與現(xiàn)代社會的管理理念是不相符的，這種條塊管理模式容易導(dǎo)致我國地方的海事機構(gòu)層級太多、職能重復(fù)、職權(quán)模糊不清等問題。地方海事機構(gòu)在業(yè)務(wù)上僅受上級主管部門的管轄，導(dǎo)致出現(xiàn)政令無法進行有效的傳遞、執(zhí)行出現(xiàn)困難等問題，這些問題的存在都嚴(yán)重的制約著我國內(nèi)河航運的發(fā)展，給我國內(nèi)河航運的發(fā)展造成了極大的阻礙，而且也不利于區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。

我國海事管理中形成的條塊分割模式也不利于實現(xiàn)海事管理的資源共享。我們都知道內(nèi)河運輸必定會穿越各大省市，但由于不同的海事管理的在業(yè)務(wù)管理上受不同機構(gòu)的管制，信息的收集系統(tǒng)僅限于自己的機構(gòu)內(nèi)部，給資源的共享帶來了極大的困難，而且極易造成資源的浪費[5]。像京杭大運河，這是連接我國南北交通的重要海上運輸通道，連接著我國經(jīng)濟最發(fā)達、人口最稠密的山東、江蘇和浙江等省份的重要城市，同時也對運輸煤炭資源到長江三角洲提供了很大的便利[6]。由此可知，京杭大運河在客運和貨運兩方面都起著重要的作用。但由于京杭大運河途中經(jīng)過很多的城市，因此，當(dāng)海事管理機構(gòu)對內(nèi)河航運進行管理時，必然會涉及到其他省份的船舶，但是由于我國在內(nèi)河海事管理方面實行的是條塊管理模式，導(dǎo)致海事管理機構(gòu)對其他省市的船舶以及人員都不了解，也缺乏對其進行管理的法律依據(jù)，從而給內(nèi)河航運的管理帶來了很大的安全問題，不利于促進我國內(nèi)河航運的長遠、健康發(fā)展。

海事管理中的條塊管理模式也無法有效的提高海事管理人員的業(yè)務(wù)水平和能力。實行條塊管理的海事管理模式，致使海事工作人員的工作面非常的小，海事工作人員之間也不能進行很好的業(yè)務(wù)交流[7]，無法對海事工作人員進行高水平的海事培訓(xùn)，致使海事工作人員的實際工作能力無法適應(yīng)海事管理工作的要求。

在條塊管理模式下的海事管理也無法對海事管理的全部內(nèi)容進行科學(xué)、合理的管理。我國對內(nèi)河航運進行的管理主要是基于對“船舶”這一特定概念的理解，這非常的不利于建立完善的海事安全監(jiān)督機制。

三、解決內(nèi)河海事管理中存在問題的具體措施

（一）加強對內(nèi)河海事管理人員的管理

在對內(nèi)河航運進行管理的過程中，為提高內(nèi)河海事管理的質(zhì)量，必須要對內(nèi)河海事的管理進行科學(xué)合理的管理，提高內(nèi)河海事管理人員的工作能力。為此，必須首先加強對船員的培訓(xùn)，提高船員的專業(yè)技能；其次，要建立對船員管理的基本管理制度，減少船員流動現(xiàn)象的發(fā)生，為建立完善的內(nèi)河海事航運管理制度提供保證[8]。

（二）改進內(nèi)河海事管理模式

我國現(xiàn)在的內(nèi)河海事管理模式嚴(yán)重的制約著內(nèi)河航運的發(fā)展，為促進內(nèi)河航運的發(fā)展，必須改變我國內(nèi)河海事管理的條塊管理模式，對內(nèi)河海事管理的機構(gòu)進行整改，遵循海事安全管理的基本理念，實現(xiàn)自下而上的、垂直性的海事管理模式，代替現(xiàn)在的條塊管理模式，從而實現(xiàn)海事管理的現(xiàn)代化[9]。同時，由于安全管理是海事管理中最重要的部分，因此，必須提高海事人員的安全意識、改善安全管理的設(shè)備，從整體上提高我國內(nèi)河海事管理的安全管理水平。

（三）提高內(nèi)河海事管理部門的法制觀念

科學(xué)發(fā)展觀是保證內(nèi)河航運健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展的指導(dǎo)思想，為防止內(nèi)河航運過程中出現(xiàn)水污染的現(xiàn)象，保證內(nèi)河航運的科學(xué)發(fā)展，就需要提高海事管理執(zhí)法部門的依法行政的理念，在具體的海事管理工作中做到依法行政。為此，必須對海事管理人員進行普法宣傳，保證他們熟知我國海事管理中的法律法規(guī)，從而在具體的執(zhí)法過程中，能夠做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為保證我國的內(nèi)河航運的健康發(fā)展提供良好的運營環(huán)境，從而實現(xiàn)內(nèi)河航運的健康發(fā)展，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

結(jié)語：

綜上所述，海事管理在我國的內(nèi)河航道運輸過程中起著重要的作用，對促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步影響深遠。提高我國內(nèi)河海事運輸?shù)墓芾碣|(zhì)量是有效保證內(nèi)河航運健康發(fā)展的必然要求。只有改變我國海事管理的傳統(tǒng)觀念，提高海事管理人員的業(yè)務(wù)能力和素養(yǎng)，才能提高內(nèi)河海事管理的水平，為促進內(nèi)河航運的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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