黃宇馳　　王敏　　沙晨燕　　王賀亞　　黃沈發(fā)　　王卿

摘要：中部地區(qū)在促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)東西融合、南北對接的協(xié)調(diào)發(fā)展過程中具有突出的戰(zhàn)略地位和功能，在全國生態(tài)安全格局、重點(diǎn)流域環(huán)境安全中有著舉足輕重的地位。過去數(shù)十年，在人類活動的強(qiáng)烈影響下，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源制約顯著、部分河流斷流加劇，長江中下游地區(qū)濕地退化、生物多樣性銳減，盡管森林生態(tài)服務(wù)功能有所提升，但整體而言，中部地區(qū)流域生態(tài)安全問題十分突出。情景分析顯示，中部地區(qū)的中長期發(fā)展將加劇這一趨勢，主要表現(xiàn)在：城市化導(dǎo)致生態(tài)空間受擠占，礦山開發(fā)導(dǎo)致水土流失加劇，長江流域發(fā)展導(dǎo)致水生生物多樣性將受到空前威脅。為了破解影響中部地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的生態(tài)安全制約，必須加強(qiáng)重要生態(tài)功能保護(hù)，加強(qiáng)濕地生物多樣性保護(hù)，全面推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障區(qū)域生態(tài)安全。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；戰(zhàn)略環(huán)境評價；生態(tài)安全；生態(tài)挑戰(zhàn)；對策

中圖分類號：X821文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6444（2015）06-0006-06

工業(yè)革命以來，隨著城市化的持續(xù)推進(jìn)，人類活動對全球生態(tài)環(huán)境的影響空前，生態(tài)問題成為備受關(guān)注的全球性問題[13]。中部地區(qū)地處我國腹地，承東啟西、連南貫北，區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮?，是推進(jìn)新一輪工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，在我國區(qū)域發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。同時，中部地區(qū)生態(tài)安全格局地位突出，位于長江、黃河、淮河等重要流域的關(guān)鍵區(qū)域，區(qū)域水土資源豐富，氣候條件優(yōu)良，水網(wǎng)密布，濕地廣布，生態(tài)服務(wù)功能多樣且重要，是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品提供功能區(qū)和生物多樣化保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，也是我國重要的濕地洪水調(diào)蓄區(qū)，其生態(tài)環(huán)境的演化直接影響著長江、黃河等重要流域乃至全國的生態(tài)安全[48]。但是，中部地區(qū)人口眾多，開發(fā)歷史悠久，人地關(guān)系較為緊張，流域性水生態(tài)以及生態(tài)空間遭受擠占形勢嚴(yán)峻，持續(xù)改善生態(tài)質(zhì)量的任務(wù)艱巨[913]。因此，辨識中部地區(qū)的重要生態(tài)問題，正確認(rèn)識地區(qū)發(fā)展的主要生態(tài)制約，并有針對性地提出發(fā)展保護(hù)對策，對促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

1研究區(qū)域

研究區(qū)域涵蓋中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，涉及河南、安徽、山西、山東、河北、湖北、湖南、江西8個省份的60個地市，如表1所示?？偯娣e55.25萬km2，占全國的5.75%；人口2.99億，占全國的21.8%；GDP 9.2萬億元，占全國的17.6%。

2研究框架

本研究主要開展了以下4方面研究：（1）分析區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀及演變趨勢，研究與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的耦合關(guān)系；（2）評估區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)承載能力，辨識區(qū)域生態(tài)功能定位；（3）評估重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)的影響，預(yù)測中長期生態(tài)風(fēng)險；（4）構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，建立生態(tài)安全長效管理機(jī)制。如圖1所示。

3生態(tài)安全面臨的現(xiàn)實(shí)威脅

本研究基于“生態(tài)環(huán)境十年變化遙感調(diào)查”項(xiàng)目成果，通過生態(tài)系統(tǒng)格局分析、生態(tài)重要性評價、生態(tài)脆弱性評價，辨識了中部地區(qū)面臨的生態(tài)問題。

3.1流域水生態(tài)問題十分突出

中部地區(qū)水資源狀況南北差異顯著，水生生態(tài)系統(tǒng)所呈現(xiàn)出來的問題也具有明顯差異。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，地下水嚴(yán)重超采，以水環(huán)境污染為特征的水危機(jī)未得到根本扭轉(zhuǎn)；長江中下游城市群以水質(zhì)型缺水、重要水生生物棲息地喪失為特征的水生態(tài)危機(jī)日益凸顯。

3.1.1中原經(jīng)濟(jì)區(qū)部分河流斷流嚴(yán)重

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)長期存在的水資源超載、水環(huán)境污染導(dǎo)致河流生態(tài)損害嚴(yán)重。河流生態(tài)基流和洪水過程的生態(tài)需水均得不到滿足，部分河道水體功能喪失。海河流域平原區(qū)河道以及淮河流域支流河道季節(jié)性斷流問題十分突出，全流域河流斷流總長度從20世紀(jì)60年代的683 km增加到21世紀(jì)初的2 000多km，斷流天數(shù)從83天增加到270多天，河流生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

3.1.2長江中下游湖泊濕地嚴(yán)重萎縮

中部地區(qū)濕地面積3.28萬km2，占中部地區(qū)總面積的6.15%，主要分布在長江中下游地區(qū)（約占83.3%）。其中，湖泊濕地2.36萬km2，主要分布在長江沿江區(qū)域，包括江漢湖群、安慶湖群以及洞庭湖、鄱陽湖、巢湖等重要湖泊。

（1）長江中下游湖泊濕地退化問題嚴(yán)重，近年退化趨勢有所遏制。自1950年以來，長江中下游地區(qū)濕地面積呈現(xiàn)出“前30年銳減、后20年基本穩(wěn)定、近10年來略有增加”的態(tài)勢。近十年來，中部地區(qū)濕地面積略有增加，但增幅僅為1.5%，且多為湖庫型濕地，生物多樣性維持功能較強(qiáng)的草本沼澤面積依然處于萎縮態(tài)勢，淮河流域中游、漢江流域下游等區(qū)域草本沼澤面積明顯減少，淮河流域自然濕地的面積減少2.9%。

（2）圍湖造地是導(dǎo)致湖泊濕地萎縮的重要原因。1949年以來，江漢平原有1/3以上的湖泊面積被圍墾，達(dá)1.3萬km2，因圍墾而消亡的湖泊達(dá)1 000多個。湖泊面積由20世紀(jì)50年代初的1.72萬km2減少到現(xiàn)在的不足6 600 km2，約2/3的湖泊消失。近年隨著“退田還湖”政策的實(shí)施，長江中下游湖庫型濕地面積略有增加，較1998年增加6%左右，但仍然接近60年來的歷史低點(diǎn)，湖泊萎縮問題仍然嚴(yán)重。

（3）長江上游大型水利工程是湖泊濕地季節(jié)性萎縮加劇的重要原因。自2003年11月三峽水庫截流以來，鄱陽湖與洞庭湖水域面積明顯減少。遙感監(jiān)測結(jié)果表明，2000—2003年，洞庭湖枯水期平均水域面積為533.1 km2，2004—2010年為469.7 km2，截流前后平均水域面積下降了63.4 km2，降幅為11.9%。鄱陽湖的水域面積減少更明顯，2000—2003年枯水期平均水域面積為1 351.1 km2，2004—2010年為1 174.8 km2，下降了176.3 km2，降幅為13.4%。

（4）湖泊洪水調(diào)蓄能力下降趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。調(diào)蓄容積的減少導(dǎo)致湖泊洪水調(diào)蓄功能下降，其直接后果是長江汛期洪水風(fēng)險增加，江湖洪水位不斷升高。以鄱陽湖多年平均最高洪水位為例，20世紀(jì)50年代為18.51 m，70年代為18.93 m，90年代躍升至20.1 m，2010年最高水位達(dá)20.23 m。1998年長江流域特大型洪水以后，中部地區(qū)湖泊洪水調(diào)蓄能力有所恢復(fù)，但洞庭湖和鄱陽湖蓄水容量僅恢復(fù)至20世紀(jì)70年代末水平。湖泊洪水調(diào)蓄功能恢復(fù)任重道遠(yuǎn)。

3.1.3多重脅迫導(dǎo)致水生生物多樣性銳減

近年來，長江中下游地區(qū)漁業(yè)資源與特有水生物種種群數(shù)量呈不斷下降趨勢，水生生物多樣性資源萎縮的態(tài)勢十分嚴(yán)峻。2003年三峽工程第二期蓄水后，長江中游“四大家魚”魚苗徑流量直線下降，2009年湖北監(jiān)利斷面監(jiān)測到魚苗徑流量為0.42億尾，僅為蓄水前（1997—2002年）平均值的1.2%。江湖阻斷、過度捕撈以及船舶活動頻繁是導(dǎo)致長江生物多樣性極度萎縮的主要原因。長江岸線開發(fā)、河道整治、河道挖沙等經(jīng)濟(jì)行為造成魚類“三場一道”（產(chǎn)卵場、育肥場、索餌場和洄游通道）喪失。此外，過度捕撈已經(jīng)導(dǎo)致漁業(yè)資源明顯萎縮。水產(chǎn)統(tǒng)計資料顯示，自20世紀(jì)50年代以來，江西、安徽、湖南、湖北四省漁業(yè)捕撈強(qiáng)度呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長，但捕撈量在2005年以后逐年萎縮，漁業(yè)資源衰退跡象明顯。

3.2森林生態(tài)服務(wù)功能有待提升

森林生態(tài)系統(tǒng)是中部地區(qū)第二大生態(tài)系統(tǒng)類型，是區(qū)域重要水源涵養(yǎng)與水土保持功能區(qū)。森林生態(tài)系統(tǒng)總面積14.50萬km2，約占中部地區(qū)的27.16%。中部地區(qū)森林資源曾經(jīng)歷過大面積毀壞的歷史，自20世紀(jì)80年代森林開始逐步恢復(fù)，近年來中部地區(qū)森林面積穩(wěn)中有增。自2000年以來，森林面積增加1 028.99 km2，增幅約0.71%。

森林生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)與土壤保持功能也有所提升。2010年，中部地區(qū)水源涵養(yǎng)功能在2000年的基礎(chǔ)上提升了5.86億m3，增幅為0.39%；水土保持功能提升幅度為1.37%，森林生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)與土壤保持功能得到提升。但城鎮(zhèn)建設(shè)用地快速擴(kuò)張導(dǎo)致植被破壞，一定程度上抵消森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)帶來的水源涵養(yǎng)和水土保持功能整體提升效應(yīng)。遙感監(jiān)測顯示，近十年長江中下游地區(qū)因人類活動新增的水土流失面積為394 km2。

盡管中部地區(qū)森林面積明顯增加，但林種單一，森林類型以人工林為主，天然林比例低，生態(tài)功能相對較弱。森林資源豐富的江西省，自1977年以來，全省林木蓄積量由3.01億m3增至2011年的4.45億m3，馬尾松和杉木為主的次生林蓄積量由1.31億m3增至3.62億m3，但以天然林為主的闊葉林蓄積量總量變化不大，僅由1.70億m3增至1.83億m3。這也導(dǎo)致長江中下游地區(qū)森林水土保持、生物多樣性維持等功能還有待進(jìn)一步提升。

4生態(tài)安全面臨的中長期挑戰(zhàn)

從人口增長趨勢和城鎮(zhèn)化發(fā)展角度，中部地區(qū)人口年均增長率為2.4‰～2.7‰，至2030年中部地區(qū)內(nèi)大城市人口增長速度將有所下降，中等城市人口增長速度提高。研究區(qū)將成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移成為城鎮(zhèn)人口的重要承接地，城鎮(zhèn)化繼續(xù)加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化差異逐步縮小。中部地區(qū)GDP總量擴(kuò)張態(tài)勢仍將持續(xù)，占全國的比重將緩慢上升，經(jīng)濟(jì)增長速度有所減緩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步降低，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩，第三產(chǎn)發(fā)展迅速，比重不斷提高；工業(yè)結(jié)構(gòu)在基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐步升級。

在中部地區(qū)2000—2012年歷史趨勢數(shù)據(jù)和地區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，綜合考慮不同目標(biāo)導(dǎo)向的發(fā)展趨勢和約束因素，設(shè)定了兩個情景方案。基線情景優(yōu)先考慮地方發(fā)展意愿，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢外推和地方發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向；優(yōu)化情景統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，綜合考慮國家對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指向和生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束的強(qiáng)化要求。

本研究基于以上兩個情景，采用CLUES土地利用模型，對生態(tài)系統(tǒng)中長期演變進(jìn)行了定量模擬，并采用RRM模型開展了區(qū)域發(fā)展的中長期生態(tài)風(fēng)險評價，揭示了中部地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展過程中生態(tài)安全面臨的中長期挑戰(zhàn)。

4.1生物多樣性喪失趨勢難以遏制

4.1.1中部地區(qū)濕地面積持續(xù)萎縮

依據(jù)CLUES模型模擬結(jié)果，中部地區(qū)濕地面積未來將持續(xù)減少。在基線情景下，濕地面積從2010年的3.4萬km2減少到2020年的3.0萬km2，減幅為12.1%；到2030年進(jìn)一步減少至2.8萬km2，減幅為19.2%。在優(yōu)化情景下，2020年、2030年濕地面積分別減至3.3萬km2、3.1萬km2，相比2010年減幅分別為4.1%、7.0%。中部地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地日趨緊張、用地指標(biāo)控制趨于嚴(yán)格，沿江沿湖地區(qū)草本沼澤濕地喪失的幾率會顯著增大，導(dǎo)致濕地生物多樣性下降的風(fēng)險進(jìn)一步升高。

4.1.2長江水生生物多樣性受到空前威脅

隨著國家“依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的提出，長江航運(yùn)業(yè)將進(jìn)一步加快發(fā)展。預(yù)計至2020年，中部地區(qū)長江干流貨運(yùn)吞吐量達(dá)到3.0萬t左右，約為2010年的3倍。港口碼頭建設(shè)將加速岸線人工化，2010年長江中下游城市群岸線長度2 369.4 km，人工岸線占17.6%，按現(xiàn)有發(fā)展模式，預(yù)計2020年人工岸線比例將達(dá)到24.6%。荊州至九江段多個港區(qū)與“四大家魚”產(chǎn)卵場重合，港口岸線開發(fā)與河道整治將對水生生物造成嚴(yán)重的脅迫。在未來長江人類活動繼續(xù)加強(qiáng)的背景下，長江干流水生生物多樣性喪失的趨勢將難以遏制。

4.1.3兩大湖濕地植被和水鳥種群明顯改變

隨著長江三峽水利樞紐工程運(yùn)行后江湖關(guān)系發(fā)生重大變化，高灘濕地植被將進(jìn)一步退化，水陸過渡帶植物物種多樣性衰退趨勢難以扭轉(zhuǎn)，新露出區(qū)域水生植被退化，出露時間延長區(qū)域的生物量增加并逐步向低灘地擴(kuò)張，局部沉水植被類型將發(fā)生大面積的演替。人為干擾將對西洞庭湖濕地景觀產(chǎn)生巨大影響，據(jù)大湖池和蚌湖觀測數(shù)據(jù)推算，候鳥（尤其是涉禽）活動面積減少1/3～1/2。不同類群水鳥對于棲息地的選擇和需求不同，濕地景觀的變化對水鳥的數(shù)量和種類有極大影響：一方面天然濕地大面積喪失以及濕地景觀破碎化，造成水鳥數(shù)量減少；另一方面，濕地修復(fù)后的單一景觀也造成水鳥多樣性下降。

4.1.4“四大家魚”種群低水平波動，江豚面臨滅絕

影響“四大家魚”和江豚種群數(shù)量變化的因素較多，包括環(huán)境污染、無序采砂、航運(yùn)發(fā)展、過度捕撈和上游水利工程建設(shè)等。水沙情勢變化是近十年來影響“四大家魚”種群數(shù)量最為顯著的因子之一。根據(jù)近40年“四大家魚”種苗數(shù)量動態(tài)演變趨勢，預(yù)計三峽蓄水進(jìn)入常態(tài)化后，魚苗數(shù)量較過去（2003—2009年）可能會有所恢復(fù)，但整體仍將在低水平波動（約為1960年數(shù)量的1%～5%）。依據(jù)過去50年江豚種群數(shù)量動態(tài)趨勢，并參考江豚種群動態(tài)參數(shù)預(yù)測模型模擬結(jié)果，洞庭湖江豚將在10年內(nèi)消失，長江干流及鄱陽湖江豚在20～30年內(nèi)消失。鄱陽湖、洞庭湖閘壩的建立，會導(dǎo)致湖內(nèi)江豚種群因基因交流顯著減少而發(fā)生衰退，發(fā)生“ALLEE效應(yīng)”——種群越小越易滅絕，從而加速其滅絕。

4.2水土保持和水源涵養(yǎng)功能有所提升

4.2.1森林總體面積穩(wěn)中有增

模擬分析表明，森林生態(tài)系統(tǒng)面積相對穩(wěn)定。從面積上看，從2010年的15.3萬km2增長到2020年的15.7萬km2，到2030年增至15.9萬km2。從空間上看，太行山區(qū)、大別山區(qū)，東部黃山和懷玉山區(qū)，南部幕阜山、九嶺山和羅霄山等地的森林有所增加，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部、長江干流兩側(cè)的河湖地區(qū)，以及鄱陽湖、洞庭湖沿岸地區(qū)的森林大幅度減少。

4.2.2森林生態(tài)服務(wù)功能繼續(xù)提升

2010—2020年逐年模擬結(jié)果表明，森林質(zhì)量、生態(tài)用地面積均呈現(xiàn)出高海拔地區(qū)升高、城市集中區(qū)降低的趨勢，中部地區(qū)內(nèi)森林質(zhì)量整體上有一定提升，未來森林生物多樣性維持功能提升的趨勢仍將延續(xù)。

4.2.3水土保持和水源涵養(yǎng)功能加強(qiáng)

低山丘陵區(qū)森林植被將得到明顯恢復(fù)，森林質(zhì)量也將有所提升。2020年地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能在2010年的基礎(chǔ)上增加5.0%，水源涵養(yǎng)功能增加1.0%；2030年將再分別增加5.4%、1.2%。海拔較高的晉東南太行山南部山區(qū)、豫西秦嶺東部的伏牛山區(qū)、鄂豫皖交界的桐柏山—大別山區(qū)、皖贛交界的黃山—懷玉山區(qū)、湘鄂贛交界的幕阜山區(qū)水土保持功能與水源涵養(yǎng)功能呈現(xiàn)明顯提升。但是，長江以南多為丘陵地區(qū)，城市邊緣地區(qū)城鎮(zhèn)化較為迅速，土地開發(fā)強(qiáng)度較大，局部地區(qū)水土流失可能會有所增加。

4.2.4礦產(chǎn)開發(fā)與局部水土流失加劇

中部地區(qū)規(guī)劃礦產(chǎn)開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，部分礦產(chǎn)開發(fā)重要區(qū)與生態(tài)敏感區(qū)空間距離接近，有些甚至位于生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)。根據(jù)各地市礦產(chǎn)資源發(fā)展規(guī)劃，這些區(qū)域的礦產(chǎn)開采增量增幅較大，將導(dǎo)致植被破壞、局部水土流失和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險加重。在大規(guī)模開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時，復(fù)墾率與治理率較低。湖北省銅、鐵礦分布較為集中的黃石、黃岡、鄂州和湖南有色金屬礦大市株洲，規(guī)劃“十二五”末的礦山治理率均不及35%，復(fù)墾率也低于40%，并對流域下游產(chǎn)生較大的環(huán)境污染風(fēng)險與地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。

4.3城市生態(tài)空間進(jìn)一步受到擠占

4.3.1城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積將持續(xù)擴(kuò)張

中部地區(qū)城市建設(shè)用地面積將持續(xù)增長。在基線情景下，城市建設(shè)用地面積將從2010年的5.4萬km2增長到2020年的6.1萬km2，2030年增至6.8萬km2；在優(yōu)化情景下，增長幅度略有減小，2020年、2030年城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積分別增至6.0萬km2和6.3萬km2。城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間變化從中心城市向四周輻射，變化幅度逐漸減小。其中，安徽銅陵和馬鞍山、江西南昌和景德鎮(zhèn)以及湖南長沙的城鎮(zhèn)變化最為劇烈，如圖2所示。

4.3.2經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)強(qiáng)烈擠占生態(tài)用地

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)區(qū)沿江、沿河、沿鐵路布局特征明顯。省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)292個，規(guī)劃總面積超過7 000 km2，其中8個開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積超過100 km2。長江中下游城市群經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)量較多，規(guī)劃面積較大，其中，僅省級以上開發(fā)區(qū)192個，總面積8 869.4 km2，面積超過100 km2以上的開發(fā)區(qū)有22個。部分開發(fā)區(qū)離自然保護(hù)區(qū)、森林公園等生態(tài)保護(hù)區(qū)距離較近，如：洪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東起石碼頭電排河，西至州陵大道，南起長江，北抵護(hù)城堤，毗鄰長江新螺段白鰭豚保護(hù)區(qū)；湖北龍感湖工業(yè)園區(qū)（籌）選址與龍感湖國家級自然保護(hù)區(qū)距離也較近。

5加強(qiáng)中部地區(qū)生態(tài)安全的對策建議

為緩解中部地區(qū)快速發(fā)展所帶來的負(fù)面生態(tài)影響，除了對部分產(chǎn)業(yè)的布局與規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化外，還應(yīng)全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)力度，以保障區(qū)域生態(tài)安全。

5.1強(qiáng)化重要生態(tài)功能保護(hù)

全面加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與保護(hù)，秦嶺山區(qū)、太行山區(qū)、黃山—懷玉山區(qū)、幕阜山—羅霄山區(qū)、桐柏山—大別山區(qū)、丹江口庫區(qū)等中高海拔地區(qū)重點(diǎn)開展森林植被恢復(fù)；中下低海拔地區(qū)重點(diǎn)開展江河湖泊保護(hù)，重點(diǎn)區(qū)域包括長江中下游江段及湖泊、黃河中下游河段、淮河中下游河段等。加強(qiáng)對水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和水生生物重要產(chǎn)卵場的保護(hù)，強(qiáng)化江湖連通，開展灌江納苗。加強(qiáng)對水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)與管理，嚴(yán)格保護(hù)具有重要水源涵養(yǎng)功能的自然植被；恢復(fù)與重建水源涵養(yǎng)區(qū)森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)；限制或禁止各種不利于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能的經(jīng)濟(jì)社會活動和生產(chǎn)方式。繼續(xù)提升水土保持功能，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)建設(shè)，治理土壤侵蝕，恢復(fù)和重建退化植被；嚴(yán)格資源開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)監(jiān)管，控制新的人為土壤侵蝕；全面實(shí)施保護(hù)天然林、退耕還林工程，嚴(yán)禁陡坡墾殖；開展小流域綜合治理，協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

5.2加強(qiáng)濕地生物多樣性保護(hù)

加強(qiáng)省級立法和“一區(qū)（園）一法”進(jìn)程，加強(qiáng)濕地保護(hù)體系建設(shè)，實(shí)施濕地恢復(fù)工程，在符合國家政策的區(qū)域開展退耕還濕，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)濕地的保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)政策，確保濕地面積不降低，強(qiáng)化長江中下游地區(qū)尤其是中小湖泊的濕地恢復(fù)，實(shí)施江湖連通工程，加大湖泊及河流保護(hù)力度。長江以北的漢江流域、巢湖流域以及長江以南部分湖泊面積大幅萎縮，應(yīng)加大水域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)力度。此外，大幅提升長江水生生物多樣性保護(hù)力度，實(shí)施長江珍稀瀕危水生生物的搶救性保護(hù)工作；推動長江干流全年休漁制度的試點(diǎn)，研究永久性全年休漁的可行性配套政策；對長江捕撈設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)禁網(wǎng)眼過小的捕撈設(shè)備，嚴(yán)禁電魚、炸魚等掠奪性捕撈方式；采取合理的財政手段對長江漁業(yè)捕撈開展?jié)O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，完善漁船燃油補(bǔ)貼方式，增收水產(chǎn)品捕撈、加工、銷售等相關(guān)稅種，以促進(jìn)江河湖泊的水域生態(tài)保護(hù)。

5.3全面推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)

堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，礦山開發(fā)實(shí)行“先還舊賬，不欠新賬”的管理策略。開展歷史遺留損毀土地和自然損毀土地的調(diào)查評價，建立土地復(fù)墾數(shù)據(jù)庫。按照典型示范、分類指導(dǎo)、分級治理、逐步推進(jìn)的原則，積極開展生態(tài)破壞礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)水平、礦山狀態(tài)和生態(tài)環(huán)境約束，制定實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)恢復(fù)治理率100%和增產(chǎn)不增“三廢”排放量的時間表；新建礦山恢復(fù)治理率和土地復(fù)墾率必須達(dá)到100%。將礦山利用和保護(hù)納入?yún)^(qū)域環(huán)境保護(hù)基本戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制生態(tài)敏感區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。嚴(yán)格限制基本農(nóng)田集中區(qū)的煤炭開采，平原區(qū)煤礦優(yōu)先采用先進(jìn)的充填開采技術(shù)，減輕煤炭開采對土地的損毀和生態(tài)破壞；山區(qū)丘陵煤礦必須采取保水采煤技術(shù)，防止礦區(qū)淺部水資源破壞。開展草山草坡退化治理和大別山區(qū)、黃山—懷玉山區(qū)、幕阜山—羅霄山區(qū)和閩北山地丘陵常綠闊葉林生態(tài)區(qū)的生態(tài)修復(fù)治理工作。

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