郭義

漠河縣資源局

摘要：實施天然林保護工程，對于天保地區(qū)范圍內的生態(tài)起到一定的保護作用，同時也能使該地區(qū)的經濟和社會都產生影響，與利益相關者之間也存在一些沖突，產生沖突的因素也不是單一性的，它是復雜的。這些沖突的根源主要在于對天然林的保護理念上，其主要的制度原因則是國家造成的，強制性制度變遷產生所導致。而且，在林業(yè)管理的體制和產權交易機制也不夠健全，綜合起來也就產生了沖突。本文分析了天保地區(qū)在林業(yè)資源保護方面與社會經濟發(fā)展之間的沖突成因。

關鍵詞：天保地區(qū)；社會經濟；天然林保護；沖突

目前，天然林保護工程（簡稱天保工程）的實施對該地區(qū)的自然生態(tài)發(fā)展產生了一定影響，并綜合影響了社會經濟，這些也是天保工程實施的主要障礙體現(xiàn)，也導致了利益者之間的沖突矛盾。所以，只有認清了這些矛盾產生的因素，制定出合理的解決措施，也就能使天保工程和社會經濟的發(fā)展相互協(xié)調，創(chuàng)造更大的利益。

一、天保地區(qū)的森林資源保護和社會經濟發(fā)展產生的沖突

1、與森林經營者之間產生的矛盾

天保地區(qū)的林業(yè)企業(yè)，它們主要的經營活動是在天然林中采伐木材，并進行加工和運輸，建立了一套木材采伐加工和運輸?shù)耐暾a業(yè)鏈，使企業(yè)的運轉更加平衡。其中，林業(yè)職工的主要工資收入也是通過對木材進行采伐和加工來獲取，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的財政支出也都是依靠采伐獲取的育林基金為維持。此外，林農生活所用的燃料以及建材相關的生活自用材，也是通過天然林獲取，日常生活中也從事木材采伐等相關的木材勞動獲取金錢收入，這樣年復一年過著穩(wěn)定的生活。但是天保工程在實施之后，使得木材的采伐量嚴重下降，木材產業(yè)也沒有像以前一樣火熱，遭到了嚴重打擊，也將以木材為主要勞動收入的森林經營者沒有了經濟來源，企業(yè)效益下降速度非常快。還有就是，在天保工程實施之后過多的林農職工和相關的農村勞動力沒有了經濟來源，政府也沒有有效的解決措施去安排這些勞動力，更沒有相關的燃料建材等用材去代替木材產品，導致這些林區(qū)的人民生活質量沒有了保障，社會經濟發(fā)展也受到了嚴重制約。

2、與林業(yè)管理體制之間產生的矛盾

我國林業(yè)管理的體制有很大漏洞，特別是森工企業(yè)方面的管理體制，它與天然林保護之間又比較大的矛盾。首先，體現(xiàn)在林業(yè)企業(yè)的職工目前都是管護形式，不再是采伐，給管護人員的勞動工資也都是由天然林的保護資金來支付，和以前相比差距很大。其次，林業(yè)企業(yè)還要利用天然林的保護資金來承擔相應的社會職能支付，文教生活等多方面的支出。最后，林業(yè)企業(yè)所交稅務過多，承擔較大的支出費用。地方設施的計劃建設方面也沒有包括企業(yè)非經濟性支出，比如森林防火等方面，使企業(yè)承擔較重的稅賦。

3、與林農職工方面之間產生的矛盾

和林農方面產生的沖突主要是觀念沖突，在他們根本利益都相同的時候，個體或者各個組織之間在判斷和價值取向上都存在一定的差異，從而引發(fā)沖突。天保地區(qū)的干部或者林農職工方面，對這一新的變化都不能很快的適應，也就引發(fā)了天然林保護和他們之間更嚴重的矛盾，同時導致了天保工程和社會經濟方面不協(xié)調的發(fā)展。一直以來，天保地區(qū)的林農都過著比較單一的生產生活，沒有過強的生產生存能力，現(xiàn)在天保工程使他們的經歷來源的生活來源都截斷，讓他們不知道該如何生存，不知道新的經歷來源從哪里獲得，只能將所有的希望都放在政府的身上。而且他們還覺得，他們保護了森林資源，政府就不能對他們的經歷來源不管不問，這也是天保地區(qū)的體制和人們根深蒂固的觀念有所偏差。

二、天保地區(qū)森林資源保護與社會經濟發(fā)展沖突的成因

1、天然林保護理念的絕對化是沖突產生的根源

天然林保護政策多集中在禁伐上，各地在實施時更是將天然林保護理念絕對化，認為天然林保護等同于禁伐，如某省就下發(fā)了禁伐令，從1998年10月1日起，在全省范圍內一律停止采伐天然林資源。這種將天然林保護理念的絕對化是產生沖突的根源。國外如歐洲、北美洲、澳大利亞、新西蘭、菲律賓、泰國等均對天然林采取了保護措施。但是他們并沒有把禁伐作為保護天然林的唯一舉措，而是通過科學的經營措施和規(guī)范的管理來實現(xiàn)資源保護與經濟利用的雙重目的。瑞士、奧地利對大面積具有防護功能的森林就允許采伐利用。他們把重點放在根據(jù)科學規(guī)律設置種種限制性規(guī)定上，以減少采伐利用帶來的負面效應，同時還開發(fā)了適應這些規(guī)定的機具和工藝，使森林保護和利用之間的協(xié)調成為可能。這些限制規(guī)定所造成的生產成本的提高則由政府予以補助。這種補助實際上是一種生態(tài)補償。

2、強制性的制度變遷是沖突產生的制度原因

制度變遷是指制度的替代、轉化與交易過程。制度變遷可分為誘致性制度變遷和強制性制度變遷，二者都有各自的比較優(yōu)勢，它們之間是一種互補關系而不是一種替代關系。天保工程是由政府下令執(zhí)行的，屬于強制性制度變遷。其優(yōu)勢在于，它能以最短的時間和最快的速度推進制度變遷。事實上，天然林保護自1998年試點后，使森林資源過量消耗在短期內從整體上得到了有效控制，取得了較好的宏觀生態(tài)效益。但是，從實施情況看，已經對主要利益相關群體尤其是森林經營者產生了嚴重的影響，收益與成本之間矛盾突出，而天然林保護尤其是禁伐要依靠當?shù)厝说淖杂X行動，只靠強制手段是無法實現(xiàn)全面禁伐的?？梢哉f，強制性的制度變遷是天保地區(qū)森林資源保護與社會經濟發(fā)展沖突的制度原因。

3、林業(yè)管理體制僵化是國有天然林地區(qū)沖突產生的關鍵

林業(yè)管理體制是指對林業(yè)經濟活動進行決策、計劃、組織、監(jiān)督和調節(jié)的整個體系，是推動林業(yè)經濟活動進行的管理機制、管理機構和保證管理機構、管理機制發(fā)揮作用的管理制度、管理方法的統(tǒng)一。解放后我國將大面積森林劃為國有林，并從1954年在國有林區(qū)設立了森林工業(yè)管理局，當時是針對天然林采伐而組建形成的，曾確實發(fā)揮了重要作用，為支援國家工業(yè)建設做出了巨大的貢獻。但隨著天保工程的實施，林業(yè)管理體制僵化帶來的問題也日益顯現(xiàn)出來。

三、結束語

目前，我國的市場經濟體系已基本建立，政府應更多地運用經濟手段來調整國民經濟的發(fā)展。《中華人民共和國農村土地承包法》規(guī)定，農民的土地承包權屬物權，任何第三者不能輕易剝奪。因此，在天保工程實施過程中，應充分考慮集體天然林區(qū)居民的權利和要求，確保他們的產權不受剝奪。保障產權是市場經濟的法則，在我國集體林區(qū)，許多天然林的產權屬于林農，因此國家必須給予經濟補償。

參考文獻：

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