李航

寧洱縣交通運輸局工程質(zhì)量監(jiān)督站 云南省普洱市寧洱縣 665000

摘要：勘察設(shè)計作為公路工程建的必要工序之一，能夠?qū)饭こ藤|(zhì)量與造價控制產(chǎn)生直接影響。文本以公路勘察設(shè)計中工程質(zhì)量與造價控制現(xiàn)狀為切入點，對勘察設(shè)計中工程質(zhì)量與造價控制策略進行了重點探討，旨在從設(shè)計階段提高公路工程建設(shè)質(zhì)量，降低工程建設(shè)投資成本，促使施工單位獲取更多的經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞：公路；勘察設(shè)計；工程質(zhì)量；造價；控制；策略

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，我國公路工程項目建設(shè)在不同的階段所消耗的造價成本也有所區(qū)別，設(shè)計階段與投資決策階段對工程造價產(chǎn)生的影響最大，分別占75%、80%左右，而施工階段對工程造價產(chǎn)生的影響較小，僅占5%～25%左右。加之，全國公路勘察設(shè)計工作會議的召開更凸顯了公路設(shè)計階段的重要性，會議中著重強調(diào)：“公路設(shè)計要以本地區(qū)發(fā)展實際情況為著眼點，堅持以人為本，節(jié)約資源，提高公路前期勘察設(shè)計質(zhì)量，減少工程成本投入，建設(shè)節(jié)約型交通”。

一、公路勘察設(shè)計中工程質(zhì)量與造價控制現(xiàn)狀分析

（一）公路勘察設(shè)計中的工程質(zhì)量控制現(xiàn)狀分析

1、公路勘察設(shè)計與工程質(zhì)量管理體系相互脫節(jié)

在公路勘察設(shè)計階段，部分設(shè)計工作者的質(zhì)量管理意識較差，未能明確公路工程《項目設(shè)計計劃》目標；公路施工圖紙設(shè)計審核不全面且嚴格性差，對工程施工期間可能產(chǎn)生的質(zhì)量通病標示不明，未實現(xiàn)動態(tài)化設(shè)計，不能為項目技術(shù)指導、質(zhì)量通病分析等提供依據(jù)。

另外，公路勘察設(shè)計工作的定量考核體系不健全，缺少產(chǎn)品量化評價指標，個人設(shè)計績效與專業(yè)設(shè)計室績效難以相互結(jié)合，致使部分公路設(shè)計工作者過分追求進度與設(shè)計項目數(shù)量，忽視了公路工程勘察設(shè)計質(zhì)量的重要性。

2、公路勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管不足

在公路勘察設(shè)計中，質(zhì)量管理部門多由技術(shù)經(jīng)營室負責，對項目設(shè)計、質(zhì)量體系構(gòu)建等提供指導工作。技術(shù)經(jīng)營室相關(guān)責任人必須積累大量的公路勘查設(shè)計經(jīng)驗，熟悉產(chǎn)品設(shè)計流程，然而，從公路勘查設(shè)計現(xiàn)狀來看，部分技術(shù)負責人并未經(jīng)嚴格的專業(yè)培訓后上崗，對設(shè)計內(nèi)容的質(zhì)量管理不足，趨于形式化，以至于在公路工程施工階段產(chǎn)生各類由設(shè)計因素而造成的工程質(zhì)量問題。

3、外部環(huán)境因素

目前，我國公路建設(shè)迅猛發(fā)展，工程項目管理正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，該過程往往容易出現(xiàn)各類“超常規(guī)”建設(shè)要求，幾乎項目各過程均處于“三邊”狀態(tài)，可能工程建設(shè)可研報告尚未批復，便已經(jīng)執(zhí)行設(shè)計初步審查工序，隨之公路建設(shè)方就要求出具“三通一平”施工圖，這種過度追趕工期邊施工邊設(shè)計的情況必然影響設(shè)計質(zhì)量，很可能降低公路工程建設(shè)整體質(zhì)量的提升。

（二）公路勘察設(shè)計中的造價控制現(xiàn)狀分析

1、總平面設(shè)計

總平面設(shè)計包括總平面配置與總圖運輸設(shè)計兩方面，其設(shè)計合理性能夠?qū)こ淘靸r產(chǎn)生直接影響。一般而言，總平面設(shè)計越合理，越有利于節(jié)約建設(shè)用地，減少工程總量，促進工程建設(shè)進度地提升，節(jié)省工程運營后的總投入成本。

2、公路全線土方石量及隧道橋梁比

公路勘察設(shè)計選線時必須著重考慮公路建設(shè)全線的土方石調(diào)配，盡量減少高填深挖施工。一般而言，公路全線土方石量、隧道和橋梁與公路全程之比成正比，土方石量越大、橋梁隧道比越高，工程造價總額也就越大。

3、公路工程設(shè)計取費

現(xiàn)階段，公路工程項目設(shè)計取費與建筑面積大小相關(guān)?；诖?，部分公路設(shè)計單位為追求經(jīng)濟利潤最大化，盲目擴大公路工程建設(shè)規(guī)模，隨意增加隧道橋梁等的鋼筋配量及梁柱截面，以至于產(chǎn)生各類設(shè)計問題，譬如“深基礎(chǔ)、胖柱、肥梁”，使得工程造價被不合理地增加。甚至部分涉及單位采取“大鍋飯”的設(shè)計費用分配形式，設(shè)計創(chuàng)新性受限制。

4、公路工程造價編制

概預算定額工程造價編制是我國現(xiàn)行實施的造價編制方法類型。定額工程中的材料、設(shè)備、人力消耗等，均不以工程實際情況為參考，采用固定式取費標準。最近幾年來，雖然也調(diào)整了材料差價，對工程建設(shè)實施動態(tài)化管理，但受調(diào)差時限與調(diào)差范圍影響，材料價格仍與市場材料價格波動存在較大差異。另外，隨著公路工程施工技術(shù)的不斷進步，材料、機械與人工消耗必然也會隨之改變，但概預算定額編制無法凸顯新工藝、新技術(shù)對工程建設(shè)所產(chǎn)生的價值規(guī)律，影響工程造價控制的合理性。

5、公路工程設(shè)計與概預算工作責權(quán)利不明晰

與國外設(shè)計行業(yè)相比，國內(nèi)設(shè)計理念相對保守，經(jīng)濟觀念較為缺乏，認為公路工程設(shè)計僅需根據(jù)設(shè)計任務(wù)書要求進行設(shè)計即可，無需考慮工程造價概預算問題；而部分工程概預算工作人員則認為設(shè)計圖紙已經(jīng)完成，僅需結(jié)合設(shè)計圖紙及相關(guān)定額文件編制工程預算。在該過程中雙方缺乏互動、協(xié)調(diào)性差，相互之間在責任、權(quán)利與義務(wù)方面模糊。

二、公路勘察設(shè)計中控制工程質(zhì)量與造價的策略分析

（一）積累經(jīng)驗，創(chuàng)新公路勘察設(shè)計理念

《新理念公路設(shè)計指南》明確提出“以人為本、節(jié)約、安全、耐久”的設(shè)計理念，突出設(shè)計需計算好每一寸施工土地，用好每一分錢。公路勘察設(shè)計作為公路工程建設(shè)的必要基礎(chǔ)，其勘察設(shè)計質(zhì)量優(yōu)劣能夠?qū)饭こ淘靸r、公路使用周期、行車安全、環(huán)境保護等產(chǎn)生直接影響。在進行公路勘察設(shè)計期間，要堅持貫徹“全生命周期成本”理念，以延長工程使用周期和提高工程施工質(zhì)量作為首要任務(wù)，盡可能地減少公路工程后期維修費用；重視回填材料的選擇類型，科學合理地設(shè)計高邊坡和路基施工的防護處理方案。

另外，在公路工程建設(shè)線路選擇設(shè)計時需著重考慮地形特點，盡量少地大填、大挖，選擇縱、平面指標，不可過度追求公路線行指標。若公路必須進行隧道、橋梁施工，也需控制好隧道數(shù)量，綜合橋梁隧道使用周期、行車安全、運營維護等各方因素后進行設(shè)計。

（二）加大施工方案可行性與造價審查力度

項目設(shè)計建立在項目可行性研究的基礎(chǔ)之上。當前，在公路項目可行性研究方案中較為常見的問題類型如下：路線方案布設(shè)不合理；路線走廊帶研究不透徹；地質(zhì)調(diào)查勘探資料不完整等。因此，必須選擇熟悉公路施工場地、路網(wǎng)情況、水文地質(zhì)的單位開展項目可行性研究編制，并委托相關(guān)機構(gòu)對其進行嚴格的審查，提高“工可“編制質(zhì)量。

（三）嚴格落實限額設(shè)計，控制工程造價

限額設(shè)計是指以投資估算控制初步設(shè)計及標準設(shè)計任務(wù)書為依據(jù)，結(jié)合標準的初步設(shè)計總概算對施工圖設(shè)計進行嚴格的控制，以確?？偼顿Y限額不被打破。限額設(shè)計的主要方法為投資分解與工程量控制，首先分解上階段設(shè)計審定的工程量與投資額，并將其逐步分解到各專業(yè)，以階梯分解的方式把各工程量與投資額分解到不同的單位工程、各分項工程，層層設(shè)計審核。當然，限額設(shè)計并非盲目地節(jié)約投資，而是以公路工程實際情況、科學管理等為基礎(chǔ)，合理確定設(shè)計指標，優(yōu)化設(shè)計方案，使得概預算與工程設(shè)計形成有機整體，促使其相互連接，實現(xiàn)控制工程造價的目的，詳見圖1。

圖1 限額設(shè)計流程