范菊華

南京市國土資源局溧水分局 211200

摘要：在現階段我國的國土資源管理工作中，存在著違法用地占地等違法行為，對我國今后的發(fā)展造成一定的影響。對此，我國國土資源部應加大執(zhí)法力度，對此類問題嚴格查處，保障我國國土資源的合理利用和管理。為了使我國的國土資源進行合理利用，就要制定相關的國土資源規(guī)劃，并進行管理。此外，要加強對我國國土資源管理工作人員的培訓工作，從而能夠確保國土資源管理工作的順利進行。

關鍵詞：國土資源；管理措施

引言

社會在不斷的向前發(fā)展，隨之而來的是時代對于社會組織結構中各個環(huán)節(jié)的要求不斷的提高，雖然我國地大物博，但是有限的國土資源也開始出現了緊張的局面。如何有效的對國土資源進行利用，以保證其能夠滿足經濟發(fā)展的需求，是國土資源管理部門應當進行考慮的事情。本文針對目前我國國土資源開發(fā)的現狀，主要就國土資源管理問題進行了認真探究，提出了加強國土資源管理的具體措施。

一、規(guī)范土地管理

土地違法的總體形勢依然嚴峻，我市違法用地比例及問責比例還較高，違法占地現象依然突出。特別是一些區(qū)縣的城郊結合部，不少村民不經審批，就在基本農田上建房。2011年全國土資源管理工作要切實在保障土地供給能力上有新思路，努力在優(yōu)化資源配置和不斷增強礦產資源保障能力上有新舉措，切實在嚴格保護資源上有新作為，努力在服務民生上有新成效。其中，加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成為全州國土資源工作的重點。衛(wèi)片執(zhí)法必須不折不扣的按照部、省、市的安排部署和要求進行，對發(fā)現的違法用地，要立即立案；對違法建筑要堅決拆除，對依法應當追究行政責任和刑事責任的違法責任人，要嚴肅處理。

同時，將衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作作為解決我市土地、礦產資源管理存在問題的一次重大機遇，狠抓落實，重點解決好一下問題：解決好守法意識差的問題。通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，深入宣傳國土資源法律法規(guī)，樹立依法用地、依法管理氛圍；解決好工作作風問題。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為抓手，解決工作作風上存在問題，使國土資源系統(tǒng)干部職工千方百計，抓好每項工作的落實；解決好有效遏制土地違法行為問題。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機，推動長效機制建設，努力從源頭上有效遏制土地、礦產違法行為的多發(fā)勢頭；認真解決好我市有些區(qū)縣局的工作薄弱環(huán)節(jié)問題。通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的開展，及時發(fā)現工作中存在的問題，并針對薄弱環(huán)節(jié)督促指導各縣市規(guī)范工作程序，依法管理，從嚴管理。

二、推進節(jié)能減排工作

在資源管理方面，推進節(jié)能減排，任務繁重，形勢緊迫。2007年以來，有不少地方繼續(xù)通過減免稅收、低價提供土地等方式對高耗能行業(yè)招商引資。一季度，鋼鐵、有色等六個高耗能行業(yè)的增加值占全國工業(yè)的三分之一，而能耗卻占工業(yè)能耗的七成。利益驅動是企業(yè)不重視節(jié)能減排工作的主導因素：盲目強調GDP的增長是地方政府支持高耗能、高排放企業(yè)發(fā)展的直接誘因；技術落后是導致企業(yè)能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。

對此筆者建議：一是要兩個“輪子”一起轉。既要制定限制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展的強制性政策，也要制定低耗能、低污染企業(yè)的鼓勵性政策。二是推行項目準入制度。提高準入門檻，在土地審批、采礦權證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。三是增加監(jiān)管環(huán)節(jié)。利用年檢制度，對于不符合節(jié)能標準和污染物排放要求的企業(yè)，年檢不予通過。四是采用經濟手段促進節(jié)能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動礦產資源補償費率制度，調整稅費、價款收入的支出結構和使用方向，支持節(jié)能減排關鍵技術的發(fā)展。五是運用關稅和計劃配額手段調節(jié)資源性產品的出口。

三、礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟

在礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟是提高我國資源保障能力的重要途徑。在礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟，形勢嚴峻，責任重大。主要原因是政府部門主觀能動性發(fā)揮不夠，認為循環(huán)經濟是后續(xù)產業(yè)管理的范疇。此外，對礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟的內容與形式研究得也不夠深入。

所以，國土資源系統(tǒng)應把礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟當作礦政管理的一項重點內容來抓。一是健全礦產資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進礦產資源利用效率的提高，促進尾礦、廢石等的二次資源的開發(fā)利用。二是制定導向性政策。協(xié)調有關部門，研究制定礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟的則稅政策和技術政策。三是適時啟動循環(huán)經濟試點。選擇典型礦山企業(yè)，創(chuàng)建礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟的新模式，重點促進先進適用技術的研發(fā)和推廣。

四、確立合理的征地補償機制

現有的土地補償制度限制了土地市場正常發(fā)展，造成了土地市場上的利益分配畸形，所以對我國目前的土地供給制度進行改革勢在必行，我們應該實行國家管理下的征地與土地市場供給并行的土地供給制度，對于符合征地要求的可以由國家進行征地，比如為了絕對公共利益需要征地，這樣可以確保國家建設的順利進行，而對于不符合征地要求的，可采用土地市場的方式來實現，對于前者，征地權要收歸中央，嚴格控制征地范圍，確保征地權不被濫用，征地的補償標準要參照土地的市場價格，以確保農民的利益不受損失，而前者與后者的不同就是前者具有強制性，來保證國家建設的順利開展，而對于后者，則應該在完善土地產權和農村集體土地管理的基礎上由市場來配置，國家實行嚴格管理，確保土地的使用符合國家總體規(guī)劃，保護耕地。

五、對國土管理工作人員加強培訓，做好礦產資源管理工作

為了使我市的國土資源管理工作高效、順利的進行，就要集中時間、集中精力搞好國土資源管理人員的學習培訓；要認真學習、深刻領會培訓內容，掌握建庫過程中可能遇到的政策性和技術性問題，確保數據庫建設的各項要求落實到位，確保按時高質量完成土地利用規(guī)劃數據庫建設各項工作；要進一步加強學習，提高工作效率，各級要進一步加強學習，牢固樹立服務意識，提高工作效能和服務質量，更好地服務雙保工作；同時還要注意發(fā)揚理論聯系實際的風氣，提高研究新情況，解決實際問題的能力；要堅持依法行政，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，進一步規(guī)范行政執(zhí)法，嚴格依法行政，主動思考，確保各項工作取得實效，樹立國土資源系統(tǒng)良好形象。

而在礦產資源管理工作中，要按照以下要求嚴格執(zhí)行：嚴格監(jiān)管，規(guī)范秩序，要嚴格落實目標責任制，加大基層動態(tài)巡查監(jiān)管力度，做到各類違法違規(guī)行為早發(fā)現、早制止、早處理；要建立起反應迅速、長期穩(wěn)固的聯合執(zhí)法機制，與公安、安監(jiān)等部門密切配合，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為；優(yōu)化配置，集約開發(fā)；要認真做好采礦權年度投放計劃編報工作，嚴格控制礦權投放量和礦山規(guī)模標準，確保礦權總量不增加；還要推進礦產資源節(jié)約與綜合利用，積極引導和鼓勵礦山企業(yè)加大科技投入，要完善機制，科學管理。

完善常態(tài)化管理機制，及時掌控礦產開發(fā)秩序動向，要創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高礦業(yè)秩序監(jiān)控的密度和廣度，要深化礦業(yè)權管理制度改革，進一步壓縮審批事項，明確辦理規(guī)程、辦件時限、承辦人員及承辦責任，實行審批辦件無縫銜接。

六、結束語

綜上所述，在國土資源管理工作中，要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領國土資源管理全局，實現我市經濟社會的持續(xù)發(fā)展。每個人要重視和支持國土資源管理，推進國土資源嚴格保護和集約利用。此外，還要認真強化政府職能，把國土資源管理當作頭等大事認真落實，保障我市國土資源工作高效有序地進行。

參考文獻：

[1] 寧娜.淺析小城鎮(zhèn)建設中土地資源的利用[J].科技信息，2008，（29）

[2] 李金陵.土地資源可持續(xù)利用初探[J].滁州師專學報，2003，（03）