孫鈺

摘要：目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)已開始影響到包括環(huán)境影響評價在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域。作為從“源頭”預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要制度保障，環(huán)評面臨的監(jiān)管任務(wù)重，工作量大，支撐環(huán)評的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)長期以來滯后于需求，在環(huán)評過程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)資源未得到有效利用。探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在環(huán)評領(lǐng)域的應(yīng)用，可以有效利用大數(shù)據(jù)支持環(huán)評監(jiān)管決策，圍繞環(huán)評中的核心要素打造“環(huán)評一張圖”會商平臺，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)創(chuàng)新和完善環(huán)評管理手段。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；環(huán)境影響評價；大數(shù)據(jù)；決策；監(jiān)管

DOI： 10.14068/j.ceia.2015.05.006

中圖分類號：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-6444（2015）05-0024-03

自2015年政府工作報告首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃后，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)已開始影響到包括環(huán)境影響評價在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域。為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在環(huán)評領(lǐng)域的應(yīng)用，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心主辦、國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境影響評價數(shù)值模擬重點(diǎn)實驗室承辦的環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫應(yīng)用平臺發(fā)布暨互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)評應(yīng)用研討會7月16日在銀川召開，此次會議探討了探討環(huán)評領(lǐng)域大數(shù)據(jù)利用的有效途徑，以及互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)評的未來發(fā)展趨勢。

1 利用大數(shù)據(jù)支持監(jiān)管決策

作為從“源頭”預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要制度保障，環(huán)評面臨的監(jiān)管任務(wù)重，工作量大，全國每年僅建設(shè)項目環(huán)評就有30萬～40萬個。而各級環(huán)保主管部門環(huán)評管理人員少，監(jiān)管手段單一，同時環(huán)評面臨“簡政放權(quán)”新形勢下管理重點(diǎn)和方式的變化。由于環(huán)境問題的復(fù)雜性，進(jìn)行環(huán)境影響評價需要大量數(shù)據(jù)資源作為支撐，然而長期以來支撐環(huán)評的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)滯后于需求，在環(huán)評過程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)資源未得到有效利用，環(huán)評監(jiān)管信息存在孤島現(xiàn)象，未形成監(jiān)管信息“獲取-分析-決策-行動-反饋”的完整鏈條，一定程度上影響了環(huán)評實施與監(jiān)管全流程管理工作的有效開展。開展環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，則是對實施環(huán)評制度長期積累的大量環(huán)評數(shù)據(jù)資料進(jìn)行信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理利用的重要途徑，進(jìn)而可為環(huán)評面向長遠(yuǎn)發(fā)展提供信息資源支撐。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心2010年開始啟動環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目，目前環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已取得階段性成果。環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫涉及數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、共享交換、應(yīng)用服務(wù)等4方面、16類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其中，數(shù)據(jù)中心盤活并入庫10年來國家級環(huán)評核心數(shù)據(jù)，提取16個重點(diǎn)行業(yè)3 000多項環(huán)評項目指標(biāo)，入庫50多萬條數(shù)據(jù)，涵蓋氣象、水文、地形、水質(zhì)監(jiān)測等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及全國主體生態(tài)功能區(qū)劃、自然保護(hù)區(qū)等空間地理數(shù)據(jù)，囊括戰(zhàn)略、規(guī)劃、項目環(huán)評驗收等各階段環(huán)評數(shù)據(jù)，初步形成環(huán)評支撐、業(yè)務(wù)、管理3大數(shù)據(jù)庫群。

自2015年起，基于環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫成果，國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境影響評價數(shù)值模擬重點(diǎn)實驗室組織開發(fā)環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，目前已收集整理環(huán)評報告書、評估意見、審批批文等上萬份環(huán)評文件，以及國家級自然保護(hù)區(qū)等敏感點(diǎn)信息、地形數(shù)據(jù)、水文資料等大量環(huán)評必需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這一環(huán)評數(shù)據(jù)與應(yīng)用平臺的建設(shè)有利于推動環(huán)境領(lǐng)域資源共享進(jìn)程，可以充分開發(fā)和利用數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)科研成果和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的最大化應(yīng)用，并可節(jié)約大量經(jīng)費(fèi)，避免重復(fù)勞動。通過大量數(shù)據(jù)的收集處理，也可以盤活國家投入巨資產(chǎn)生的國家級環(huán)評核心成果數(shù)據(jù)，促進(jìn)這些數(shù)據(jù)資源的長期保存利用。在此次研討會上，包括環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息資源、模型服務(wù)和計算平臺在內(nèi)的第一批環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)品首次正式發(fā)布。

環(huán)境信息資源的獲取對于規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)評管理決策具有關(guān)鍵性作用。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心主任崔書紅在研討會上表示，互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)評的實質(zhì)是圍繞環(huán)評改革需求，進(jìn)行環(huán)評管理手段創(chuàng)新探索，將環(huán)評工作推上新臺階，為環(huán)評全過程、特別是事中事后監(jiān)管提供有力保障。互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)評的重點(diǎn)是實現(xiàn)環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以構(gòu)建應(yīng)用智能化環(huán)評監(jiān)管平臺。建設(shè)“智慧環(huán)保”管理平臺可以將大數(shù)據(jù)空間化、可視化、關(guān)聯(lián)化，實現(xiàn)對全國環(huán)評審批實時統(tǒng)計分析、預(yù)報預(yù)警、技術(shù)校核和信息發(fā)布。

2 打造“一張圖”會商平臺

傳統(tǒng)的環(huán)評技術(shù)審查和審批一直依靠專家評審模式，針對涉及復(fù)雜環(huán)境條件和工藝項目往往需要耗費(fèi)大量人力、物力按照既有模式進(jìn)行預(yù)測、驗算。隨著環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資源和技術(shù)力量不斷豐富，在大量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，開發(fā)面向國家和地方環(huán)評技術(shù)評估及審批的會商系統(tǒng)，圍繞環(huán)評中的工程概況、區(qū)域環(huán)境、環(huán)境影響、指標(biāo)分析和公眾參與等核心評價要素，打造“環(huán)評一張圖”會商平臺五大核心數(shù)據(jù)資源展示和分析評估模塊，則可為環(huán)評技術(shù)審查和審批部門提供更科學(xué)的集成化服務(wù)平臺。

環(huán)評會商系統(tǒng)及共享平臺可以通過全景展示建設(shè)項目所在區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀，動態(tài)顯示項目對周邊環(huán)境影響，橫向比對項目在全國同行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平和行業(yè)排名情況，可視化顯示項目公眾參與地點(diǎn)、調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息。在功能模塊集成基礎(chǔ)上，環(huán)評會商平臺通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合集成、加工與挖掘分析、環(huán)境影響模擬分析、環(huán)評技術(shù)復(fù)核等方面技術(shù)支撐力量，可顯著提升服務(wù)功能，為決策支持提供有效服務(wù)。通過環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共享平臺接口，會商平臺可實現(xiàn)圍繞項目的基礎(chǔ)信息及附件信息展示，實現(xiàn)工程要素可視化，結(jié)合GIS技術(shù)在多種基礎(chǔ)底圖中展現(xiàn)工程位置和重點(diǎn)設(shè)施等空間分布和屬性信息，在空間中通過建立與其他項目關(guān)聯(lián)從而獲取更為豐富的關(guān)聯(lián)信息，通過項目區(qū)域不同時期影像對比，清晰辨識地貌變化與項目建設(shè)過程，集成展示項目的工程特征和空間信息。

環(huán)評會商平臺同時具有環(huán)境影響的實時動態(tài)模擬、多方位行業(yè)指標(biāo)分析的特點(diǎn)。通過結(jié)合國家和省級評估中心的空間支撐數(shù)據(jù)以及區(qū)域環(huán)境數(shù)據(jù)，會商平臺以環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境敏感區(qū)、相關(guān)規(guī)劃和環(huán)境敏感點(diǎn)為主體分類，進(jìn)行綜合疊加展示，結(jié)合緩沖區(qū)分析、地圖量算等GIS手段，從而直觀展現(xiàn)項目周邊區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀以及與項目主體的關(guān)系，可為項目建設(shè)區(qū)域提供環(huán)境敏感性輔助分析。