鄭雯　詹存衛(wèi)　林齊

摘要：通過對近年來36項規(guī)劃環(huán)評報告書的統(tǒng)計梳理，總結(jié)規(guī)劃環(huán)評中資源環(huán)境承載力評價現(xiàn)狀，分析了目前規(guī)劃環(huán)評中資源環(huán)境承載力評價在評價思路、評價流程、評價內(nèi)容、評價方法等方面存在的問題。從明確評價思路、規(guī)范評價流程、將單要素評價和綜合評價有機結(jié)合以充實評價內(nèi)容、提高資源環(huán)境承載力評價技術(shù)方法的適用性以逐步實現(xiàn)定量評價等方面，提出了規(guī)范和提高規(guī)劃環(huán)評中資源環(huán)境承載力有效性的對策和建議，以期使資源環(huán)境承載力評價能更好地為規(guī)劃環(huán)評決策服務。

關(guān)鍵詞：

規(guī)劃環(huán)評；資源環(huán)境承載力；問題；對策建議

DOI： 10.14068/j.ceia.2015.05.001

中圖分類號：X821 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6444（2015）05-0001-04

自我國從20世紀90年代初期開始開展區(qū)域環(huán)評（早期規(guī)劃環(huán)評形式）以來，資源環(huán)境承載力評價已成為規(guī)劃環(huán)評最重要的任務之一。根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，科學、客觀地分析、預測和評估規(guī)劃的規(guī)模、布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的環(huán)境合理性，是貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略、環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)紅線的有力抓手，對優(yōu)化規(guī)劃的規(guī)模和布局、協(xié)調(diào)好人類經(jīng)濟社會活動與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系、推進生態(tài)文明建設(shè)具有非常重要的意義。

目前，大多數(shù)規(guī)劃環(huán)評都設(shè)置了資源環(huán)境承載力評價章節(jié)，對于發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化規(guī)劃的規(guī)模、布局起到了一定作用。然而總結(jié)20多年的發(fā)展進程，規(guī)劃環(huán)評中資源環(huán)境承載力評價仍存在較多問題，其對于規(guī)劃環(huán)評決策支持的有效性并未得到充分發(fā)揮。本文以近年尤其是《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》頒布以來完成的36項規(guī)劃環(huán)境影響報告書為例（其中城市總體規(guī)劃12項、水電梯級開發(fā)規(guī)劃4項、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃20項），對報告書中資源環(huán)境承載力評價的主要內(nèi)容進行了梳理、分析和歸納，總結(jié)規(guī)劃環(huán)評中資源環(huán)境承載力評價的現(xiàn)狀，分析其在評價思路、評價流程、評價內(nèi)容、評價方法等方面存在的主要問題，并提出相應的規(guī)范性建議，以期使之更好地為規(guī)劃環(huán)評決策服務。

1 規(guī)劃環(huán)評中資源環(huán)境承載力評價現(xiàn)狀

1.1 評價內(nèi)容

目前，規(guī)劃環(huán)評中的資源環(huán)境承載力評價通常主要包含三類，即資源承載力評價、環(huán)境承載力評價和生態(tài)承載力評價。

資源承載力評價是評價規(guī)劃所在區(qū)域?qū)σ?guī)劃所需各種資源的供給能力，目前開展較多的有水資源承載力評價和土地資源承載力評價。從本文梳理的36個報告書來看，所有報告書都開展了水資源承載力分析，且多數(shù)報告書通過供需平衡分析法來評價規(guī)劃所在區(qū)域水資源對規(guī)劃的支撐能力。區(qū)域開發(fā)類、自然資源開發(fā)類等部分規(guī)劃類型的環(huán)評報告書開展了土地資源承載力評價，通常通過土地資源供需和土地生態(tài)適宜性分析與論證來進行評價。

環(huán)境承載力評價是由環(huán)境容量的概念演化而來。規(guī)劃環(huán)評中的環(huán)境承載力評價多是以環(huán)境質(zhì)量達標為前提，以環(huán)境容量及污染物排放量來表征。目前，開展較多的環(huán)境承載力評價主要為大氣環(huán)境承載力評價和水環(huán)境承載力評價。

生態(tài)承載力評價是通過區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定性評價，來判斷規(guī)劃所在區(qū)域?qū)σ?guī)劃的支撐能力，包括陸生生態(tài)承載力和水生生態(tài)承載力。陸生生態(tài)承載力常使用人口、土地等指標對生態(tài)承載力進行量化，水生生態(tài)承載力則多從河流水文、水質(zhì)和水生生物等指標對生態(tài)承載力進行量化。

1.2 評價方法

當前，國內(nèi)外關(guān)于資源環(huán)境承載力研究與評價的方法較多，常用于規(guī)劃環(huán)評中的評價方法及其應用情況如表1所示。

方法名稱方法概述適用性分析應用情況統(tǒng)計

自然植被凈生產(chǎn)力估測法利用植被產(chǎn)量與氣候因子間的相互關(guān)系，建立起相互關(guān)系模型，能夠估算某一地域自然植被的生產(chǎn)能力[1-2]該方法不能直接反映出環(huán)境質(zhì)量變化以及人類社會經(jīng)濟活動對生態(tài)承載力產(chǎn)生的影響，不適用于城市生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)承載力的評價1項報告書應用此法開展生態(tài)承載力評價[3]

生態(tài)足跡法生態(tài)足跡法首先估算維持人類正常社會經(jīng)濟活動的自然資源消費量以及同化人類產(chǎn)生的廢棄物所需的生態(tài)生產(chǎn)性空間面積，然后將其與給定人口區(qū)域的生態(tài)承載力相比較，以此來衡量該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展狀況[4]該方法側(cè)重于分析評估某區(qū)域的生產(chǎn)土地總面積和水資源量，因此對于工業(yè)不發(fā)達的地區(qū)，具有較高的適用性；但對于工業(yè)發(fā)達地區(qū)，則不適用18項報告書應用此法開展生態(tài)承載力評價

綜合評價法綜合評價法著重分析承載媒體與承載對象的關(guān)系，提出了生態(tài)承載遞階原理，將區(qū)域生態(tài)承載力評價分為生態(tài)系統(tǒng)彈性度評價、資源環(huán)境承載力評價以及綜合承載力評價[5-6]該方法為生態(tài)承載力的定性評價提供了很好的思路，但由于其中的參數(shù)指標無法通過準確測量得出數(shù)據(jù)，因此不能適用于定量評價17項報告書應用此法開展生態(tài)承載力評價

指標體系評價法基于指標體系，通過描述、評價性質(zhì)的可度量參數(shù)的集合來反映某種事物均適用2項報告書應用此法開展生態(tài)承載力評價，3項報告書應用此法開展水資源承載力評價

環(huán)境容量法依據(jù)環(huán)境質(zhì)量標準及總量控制指標進行分析評價適用于環(huán)境承載力評價報告書均應用此法開展水環(huán)境承載力評價或大氣環(huán)境承載力評價

資源供需平衡法以區(qū)域資源供需平衡為出發(fā)點，預測資源承載力的變化趨勢及其對社會、經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力[7]適用于資源承載力評價29項報告書應用此法開展水資源承載力評價或土地資源承載力評價

2 規(guī)劃環(huán)評中資源環(huán)境承載力評價存在的問題

通過對36項報告書中資源環(huán)境承載評價相關(guān)內(nèi)容的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，目前規(guī)劃環(huán)評中資源環(huán)境承載力評價存在以下主要問題：

2.1 評價思路不系統(tǒng)

一是缺乏綜合和系統(tǒng)性的評價思路。規(guī)劃環(huán)評中的資源環(huán)境承載力多是按各要素分別開展評價，這種評價思路忽視了資源環(huán)境承載力中各要素之間的相互關(guān)系和作用，導致其評價結(jié)論難以客觀真實地反映區(qū)域資源環(huán)境的承載能力，也使其評價結(jié)論難以滿足支持科學決策的需求。

3.4 開展評價方法適用性研究

資源環(huán)境承載力評價技術(shù)與方法眾多，適用性各異。對于規(guī)劃環(huán)評來說，應選擇簡單、實用、有效的方法來評價規(guī)劃的環(huán)境影響。在現(xiàn)有評價方法研究的基礎(chǔ)上，建議進一步分析各評價方法的應用原理、適用領(lǐng)域、數(shù)理來源及處理要求，明確各種評價方法的適用性。在指標體系構(gòu)建和目標指標值設(shè)定時，建議在具體工作中根據(jù)國家和區(qū)域確定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境保護的政策和法規(guī)、資源利用的政策與法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、上層位規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃實施直接影響的周邊地域的生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃確定的目標，環(huán)境保護行政主管部門以及區(qū)域、行業(yè)的其他環(huán)境保護管理要求來確定，以提高評價結(jié)論的準確性，更好地為環(huán)境管理決策提供參考。

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