樊曉晨　聶月巖

[摘要]領(lǐng)導(dǎo)小組是廣泛存在于中國各級黨政機關(guān)中以議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)名義長期存在的一種特殊政治組織模式，是當(dāng)代中國政治運行的普遍形式，是中國黨政關(guān)系最核心的聯(lián)結(jié)點之一。通過“領(lǐng)導(dǎo)小組”這一頂層設(shè)計的變革，突破了原有的組織架構(gòu)，彰顯出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與強力驅(qū)動功能，并強調(diào)決策機制，有利于治理現(xiàn)代化決策的優(yōu)化與落實。因此要正視領(lǐng)導(dǎo)小組的獨特優(yōu)勢，充分發(fā)揮其有效性；完善關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)小組的法律規(guī)范，提升其制度化水平；規(guī)范部門分工和協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)深化政治體制改革，這樣才能充分發(fā)揮其議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用。

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)小組；治理；制度化

中圖分類號：D6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008410X（2015）05003505

從中央層面來看，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子密集而頻繁設(shè)立各類領(lǐng)導(dǎo)小組。目前有中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組等。從地方層面來看，領(lǐng)導(dǎo)小組也是無處不在。領(lǐng)導(dǎo)小組的性質(zhì)、特點和任務(wù)是什么，怎么看待它，特別是在全面深化改革的大背景下，領(lǐng)導(dǎo)小組對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化會發(fā)揮怎樣的作用？本文試圖對這些問題進(jìn)行探究，期望引起更多的人來關(guān)注和研究這一課題。

一、國內(nèi)外學(xué)者對相關(guān)問題的研究

目前研究領(lǐng)導(dǎo)小組的西方學(xué)者較少，基本上是從政策制定過程的角度來分析和研究領(lǐng)導(dǎo)小組，其重點關(guān)注和分析的是領(lǐng)導(dǎo)小組具體在中國黨政運作過程中的角色定位。把各式各樣的領(lǐng)導(dǎo)小組作為一個整體的研究對象，并開展一般意義上的描述性的理論探討。愛麗絲·米勒認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)分工不同在各領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著樞紐性的作用，是中國共產(chǎn)黨用以提出政策建議、協(xié)調(diào)政策執(zhí)行的主要制度性設(shè)計[1]。約翰·伯恩斯指出黨內(nèi)的組織體系里的領(lǐng)導(dǎo)小組一直是決策層進(jìn)行政策決定和執(zhí)行的重要制度性手段[2]。除了把領(lǐng)導(dǎo)小組當(dāng)成整體對象實施整體性分析之外，不少研究者還對領(lǐng)導(dǎo)小組做個案研究。如李可柔在研究中國外交政策的制定過程中，認(rèn)為除了關(guān)注國家主席、總理以及外交部以外，還不可忽視中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組等機構(gòu)在外交政策的確立過程中所發(fā)揮的重大影響作用。

國內(nèi)學(xué)者近年來有著大量的專門研究，主要有兩種觀點，一種認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)小組制度是一種有效的具有中國特色的政治治理模式[3]。如謝慶奎把領(lǐng)導(dǎo)小組稱為一種綜合性決策領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)小組是打破部門壁壘，層次界限，集中一切力量，迅速解決重大問題的成功嘗試，這種決策是各級政府決策領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在實踐過程中為了工作需要，臨時性的靈活有效的重新組合，是對首長負(fù)責(zé)制、決策會議制度和分管領(lǐng)導(dǎo)制度的必要補充[4]（P220）。還有一種觀點認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)小組制度反映了中國治理制度中法制缺失，需要進(jìn)一步規(guī)范化、法制化、精簡化。如周望在議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的改革上提出：提升改革方案設(shè)計的層次性，在精簡的同時配之以加強議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的規(guī)范化運作的種種手段[5]（P190）。上述相關(guān)研究成果，為本文對領(lǐng)導(dǎo)小組及國家治理現(xiàn)代化問題的探討和研究，奠定了重要的基礎(chǔ)。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組的性質(zhì)與制度特點

領(lǐng)導(dǎo)小組是廣泛存在于中國各級黨政機關(guān)中以議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)名義長期存在的一種特殊政治組織模式，是當(dāng)代中國政治運行的普遍形式，是中國黨政關(guān)系最核心的聯(lián)結(jié)點之一。這種特殊政治組織模式主要包括各級各類名稱的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、工作組和部分委員會、辦公室、指揮部等。在黨政系統(tǒng)中，出于重視和力圖解決某個問題的需要，由權(quán)力較高的人物和部門牽頭，組成領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合多個部門，集中政治資源，協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)跨部門、跨系統(tǒng)或跨區(qū)域的政治活動。領(lǐng)導(dǎo)小組制度的特點主要有三個。

（一）以任務(wù)為導(dǎo)向的政治實體

相對中央直屬機構(gòu)而言，以“領(lǐng)導(dǎo)小組”為主要代表的議事協(xié)調(diào)小組，在角色定位和功能界定上有著明確的任務(wù)導(dǎo)向。一些常設(shè)型的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)一般針對涉及面廣、關(guān)乎全局的重大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性任務(wù)而設(shè)定。因此存在時間很長，甚至超過了政府的某些正式序列組成部門。比如，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組可以追溯到1952年7月的中共中央農(nóng)村委員會和成立于1953年2月的中共中央農(nóng)村工作部[6]，還有1949年7月成立的中央財政經(jīng)濟委員會（簡稱中財委）也是中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的前身，這些機構(gòu)雖然經(jīng)過幾次的組織和人事調(diào)整，但無論是事實上還是功能上仍舊是該領(lǐng)域的重要領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。另外為了應(yīng)對某些短期性、突發(fā)性的任務(wù)，中央還會適時成立一些“臨時性”領(lǐng)導(dǎo)小組，有的是為了全盤負(fù)責(zé)某一關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務(wù)而成立的小組。如中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組、APEC會議北京市籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。

（二）高密度集合型的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)小組的成立一般是按照層級設(shè)立的。黨的十八屆三中全會提出成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組后，全國31個省份均按照相同的規(guī)格配置，由當(dāng)?shù)匾话咽謸?dān)任深改組組長。這種高密度集合型的組織結(jié)構(gòu)有著明顯高于常設(shè)序列機構(gòu)的權(quán)威性，對于解決復(fù)雜問題是實用和必需的。這些議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在實際工作中有著廣泛的職能，既能獲得黨政部門的支持，也有能力利用社會上的資源。在完成一些專門性的工作任務(wù)時甚至可以不用拘泥于法定程序而靈活地行使權(quán)力，正是因其具有常規(guī)機構(gòu)所不具有的特殊優(yōu)勢，在完成一些牽涉領(lǐng)域和部門較多的復(fù)雜問題時，尤其是在處理和解決重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件時體現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢。因此在國家層面和地方各級黨政系統(tǒng)中都把議事協(xié)調(diào)機構(gòu)當(dāng)作不可或缺的治理方法和手段。每遇到事關(guān)全局、牽涉面廣或較為緊急的重要事務(wù)時就傾向于設(shè)置議事協(xié)調(diào)機構(gòu)來解決問題。

（三）隱匿化和制度化的運作方式

領(lǐng)導(dǎo)小組既不進(jìn)入黨的組織機構(gòu)名錄，不掛牌子，也沒有固定的辦公場所，而且不單獨確定人員編制，只有在極為有限的相關(guān)工作報道中，偶爾能夠看到這些組織的身影。相對常規(guī)機構(gòu)的具體運作流程和內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu)因為工作需要等原因公開透明度較為有限，在國內(nèi)政府與政治研究方面沒有當(dāng)作特定研究對象也是因其所呈現(xiàn)的高度隱匿的特點。領(lǐng)導(dǎo)小組雖然沒有非常明確和清晰的說法，一直處于較為隱秘的存在狀態(tài)，但在實際的政治生活中卻一直作為黨和政府處理特定任務(wù)的制度性的安排。領(lǐng)導(dǎo)小組自其產(chǎn)生到現(xiàn)在經(jīng)過長時間的運作積累了豐富的經(jīng)驗，已經(jīng)成為政府政治生活中的不成文的慣例，顯露出向制度化轉(zhuǎn)型的趨勢，如什么情況下需要組建小組，主要任務(wù)、成員組成、自身級別、存在時間、運行機制、權(quán)力界限等方面通過研究可以找出其內(nèi)在規(guī)律。endprint

三、領(lǐng)導(dǎo)小組制度的主要功能

領(lǐng)導(dǎo)小組機制自20世紀(jì)50年代發(fā)展到今天，昭示著其特殊的活力以及在當(dāng)代國家體系中的穩(wěn)定性。而正是其獨特的運作方式和執(zhí)行效力正好彌補了現(xiàn)有政治結(jié)構(gòu)的不足之處，平衡了既定政治生態(tài)下的政治系統(tǒng)。胡錦濤曾評價中央各工作機關(guān)“是中央謀劃決策、指導(dǎo)工作的參謀助手，是各方面情況上傳下達(dá)的中心樞紐”[7]。這也是目前官方對領(lǐng)導(dǎo)小組機制可見的唯一定論。領(lǐng)導(dǎo)小組在組織體系和政府過程中的功能主要體現(xiàn)在兩個方面。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組的“決策咨詢”功能

參與重大決策的咨詢和制定工作無疑是絕大多數(shù)中央和地方領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮作用的重要工作領(lǐng)域，如中央層面存在時限較長、任務(wù)廣泛的中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組等在其成立初期就被賦予了完成該領(lǐng)域基本上所有政策規(guī)劃和制定的關(guān)鍵性的職責(zé)。這些機構(gòu)基本不對外行使職能，在完成重大任務(wù)時能統(tǒng)一思想并協(xié)調(diào)黨和政府的重要工作和重大行動，為黨的重要決策和決定國家生活中的重大事項作準(zhǔn)備[8]（P117）。在最高國家權(quán)力機關(guān)行使“決定--決策權(quán)”之前，中共中央、國務(wù)院、全國政協(xié)及國家政治中樞中其他與某一特定問題相關(guān)的組成部門，要協(xié)調(diào)進(jìn)行大量決策前的準(zhǔn)備工作或系統(tǒng)內(nèi)的初步?jīng)Q策[8]（P117）。如十八屆三中全會決定文件起草小組，由習(xí)近平親自擔(dān)任文件起草組組長，決定稿起草工作歷經(jīng)整整200個日夜，開了80多次分組會議，廣泛開展調(diào)查研究，征求和吸取了各方面意見，文件起草組共收到總計2564條意見和建議。反饋意見的吸收率超過40%[9]。領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞實際議題，自上而下地進(jìn)行信息咨詢，其實也內(nèi)含了一個自下而上意見表達(dá)的過程，二者在“小組政治”過程中合為一體。再如，由鄧穎超任組長的中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在1979年因?qū)ε_工作需要而設(shè)立，鄧穎超把其定位為“任務(wù)是調(diào)查研究對臺灣的方針政策和重大事件，向中央提出建議，是中央的參謀、助手”，“她和小組同志們經(jīng)過反復(fù)討論，擬定了臺灣回歸祖國、實現(xiàn)和平統(tǒng)一的進(jìn)一步具體化的方針政策。詳細(xì)研究定稿，又提交黨中央常委審批”[10]（P742）。從過程看，意見綜合之后由高層領(lǐng)導(dǎo)擬定議題，領(lǐng)導(dǎo)小組研究討論、調(diào)查研究，然后進(jìn)行決策制定，集中體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)小組的主要功能。雖然領(lǐng)導(dǎo)小組在這些問題上僅僅具有政策擬訂權(quán)，但是因為領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)人往往由政治局常委或黨委常委兼任，并在具體討論、意見綜合過程中享有較充分的信息，因此在大多數(shù)情況下，領(lǐng)導(dǎo)小組擬定的政策都能通過或多或少的修改成為正式?jīng)Q策，從這個角度講，領(lǐng)導(dǎo)小組在實質(zhì)上也是決策中心。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組的“協(xié)調(diào)監(jiān)督”功能

黨的領(lǐng)導(dǎo)作為領(lǐng)導(dǎo)小組的核心主體發(fā)揮著關(guān)鍵作用，而領(lǐng)導(dǎo)小組在高效完成并落實某項復(fù)雜事務(wù)時不限于中央高層，而是按照“上下對口、左右對齊”組織網(wǎng)絡(luò)的模式。之所以在不同層級和系統(tǒng)中設(shè)立相應(yīng)的小組也是為了“落實具體領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任”，“加強監(jiān)督檢查使政策落到實處”。在面對各類突發(fā)事件和新任務(wù)、新問題時，往往一個機構(gòu)無法單獨解決或完成，而是要牽涉不同的并列的機構(gòu)部門，這是政府在運行過程中經(jīng)常面對的現(xiàn)實問題。雖然現(xiàn)代政府管理的科層化是行政組織設(shè)置進(jìn)步的體現(xiàn)，但是這種分割式的管理機構(gòu)在面對綜合性的社會事務(wù)時，往往顯得缺乏彈性[11]。特別是當(dāng)某項重要工作并不明確地屬于任何一個常設(shè)機構(gòu)的職責(zé)范圍，客觀上找不到明確的獨立承擔(dān)者時，整個政治運轉(zhuǎn)系統(tǒng)可能出現(xiàn)斷節(jié)[12]。分工提高了部門工作的專業(yè)性，但同時也導(dǎo)致了職權(quán)、資源和信息的碎片化。它增加了單個部門獨立應(yīng)對復(fù)雜事件的局限性，而現(xiàn)在社會矛盾的高頻率和復(fù)雜性使單個部門應(yīng)對事件的局限性進(jìn)一步突出。政府內(nèi)部的權(quán)力機構(gòu)趨向碎片化導(dǎo)致部門間形成競爭關(guān)系：政府的條塊關(guān)系導(dǎo)致同級政府各部門之間的橫向聯(lián)系薄弱，在日常管理中幾乎沒有信息交流[13]（P198）。首先，權(quán)力被分割成不同的部分，由不同的部門行使。其次，不同部門加速發(fā)展，形成相對獨立的管理體系和權(quán)威來源，外人很難插手其內(nèi)部事務(wù)。最后，政策制定與執(zhí)行通常必須有其他部門的參與配合，很少有單個部門能夠獨立完成的工作。而以領(lǐng)導(dǎo)小組為代表的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)通過依托高層級黨政領(lǐng)導(dǎo)人的“高配”，橫向上充分集中和利用各相關(guān)機構(gòu)的力量，縱向上通過在主要責(zé)任部門設(shè)立辦事機構(gòu)，從而形成以雙向信息溝通渠道為主要架構(gòu)的矩陣型信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，最大程度上克服了門戶之見引起的信息阻塞，利用其獨特的組織結(jié)構(gòu)和運作模式使彼此無關(guān)聯(lián)的政府管理活動有機銜接起來，為工作任務(wù)的順利完成提供了強有力的組織和信息保障。

政策得以正式出臺以后，領(lǐng)導(dǎo)小組的角色就將轉(zhuǎn)換到另一階段，即監(jiān)督政策的執(zhí)行情況、保障政策得到順利施行。在中國政府過程中的施政階段，每當(dāng)要實施一項重大決策，就設(shè)置相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組來專門負(fù)責(zé)落實，這基本上已經(jīng)成為慣例。這有力推動了中央有關(guān)政策措施的貫徹落實，提高了行政效率，對于保證中央政令暢通發(fā)揮了重要作用。

四、領(lǐng)導(dǎo)小組機制的改革思路

在當(dāng)今全球化背景下開展現(xiàn)代國家建設(shè)和治理，特別是中國作為一個有著悠久歷史和超大規(guī)模的復(fù)雜政治共同體，高效的凝聚和整合資源的組織力量是必不可少的。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)之所以產(chǎn)生并一直存在也是因其特殊的機構(gòu)和運作邏輯迎合了現(xiàn)代化治理的客觀需要。但是如果過度依賴“領(lǐng)導(dǎo)小組”有可能會影響正式職能部門間的協(xié)調(diào)動力、協(xié)調(diào)能力和協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致規(guī)模失控，運行不規(guī)范等問題，不利于政府的形象?！靶〗M政治”的作用判斷并不等同于運行過程的價值判斷。重要的是“小組政治”應(yīng)該采取怎樣的程序，獲得制度和合法性支持。

（一）正視領(lǐng)導(dǎo)小組的獨特優(yōu)勢，充分發(fā)揮其有效性

領(lǐng)導(dǎo)小組制度類似現(xiàn)代管理中廣泛提倡的矩陣式組織、無縫隙政府、跨功能團(tuán)隊等高效率的組織結(jié)構(gòu)和管理方式。這些組織的共同特點是為了完成某項特殊的任務(wù)而建立臨時的工作小組，成員從各功能部門抽調(diào)而來，任務(wù)完成后，工作人員回歸原來的部門[11]。上述組織結(jié)構(gòu)面對復(fù)雜的事務(wù)反應(yīng)迅速，不僅有效降低了管理成本，明確了相關(guān)責(zé)任，體現(xiàn)了靈活高效，而且領(lǐng)導(dǎo)小組還是個針對特定綜合性任務(wù)，讓涉及的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)之間進(jìn)行相互溝通的平臺。政府中的領(lǐng)導(dǎo)小組多由某一綜合性事務(wù)所涉各部門的領(lǐng)導(dǎo)組成，可以在領(lǐng)導(dǎo)小組這一平臺上進(jìn)行迅速溝通，憑借“高配”的組長優(yōu)勢來推動事務(wù)的高效進(jìn)行。許多西方政府也在通過實施對政府機構(gòu)的改革來適應(yīng)新時期全球化、信息化的要求，擺脫傳統(tǒng)政府機構(gòu)僵化的運作模式。如彈性化政府，一方面注重利用臨時性的非常設(shè)和半政府組織，任用臨時性或兼職人員來提供公共服務(wù)；另一方面也在組織的協(xié)調(diào)和管理上增加彈性，通過設(shè)立委員會或工作小組，專司機構(gòu)與行政部門的協(xié)調(diào)[14]（P321）。無縫隙政府組織理論則強調(diào)打破標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，提出把傳統(tǒng)官僚制下的人與人、組織內(nèi)部和組織之間各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)楸舜酥g主動溝通、通力協(xié)作的方式來完成同一任務(wù)的關(guān)系。endprint

從這個意義上講，領(lǐng)導(dǎo)小組的運行邏輯符合西方未來的政府規(guī)劃。當(dāng)然，我們也必須認(rèn)識到中西方背景的差異，畢竟領(lǐng)導(dǎo)小組的運作是基于我國的官僚化理性程度總體還不高的背景下，而西方是本著反思已較為成熟的官僚制的基礎(chǔ)上提出的這些理論。因此，我們以后改革的思路是一方面要增強以法理型權(quán)威為基礎(chǔ)的理性官僚制；另一方面要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)同整合效應(yīng)和靈活高效的優(yōu)勢。

（二）完善關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)小組的法律規(guī)范，提升其制度化水平

在正視領(lǐng)導(dǎo)小組優(yōu)勢的同時，還要不斷推動其制度化、法制化進(jìn)程。法治是用以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu)的基礎(chǔ)和根本。但迄今為止，一直沒有專門針對領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立條件、權(quán)責(zé)、組織程序、與正式序列機構(gòu)的關(guān)系、撤銷等方面的普遍性規(guī)定。因此要通過增加細(xì)化的可操作性強的專門條例，加大對政府機構(gòu)和官員問責(zé)來完善組織立法和編制條例，杜絕以各種名目隨意增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把機構(gòu)和職位的編制控制在合理的范圍內(nèi)。除此之外，立法機關(guān)要研究提升領(lǐng)導(dǎo)小組在憲法和法律上的地位的可行性?！兜胤礁骷壢嗣裾畽C構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》在2007年的兩會上獲得通過，該條例首次以文件形式規(guī)范了地方上議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)置，但其約束力相對于法律法規(guī)還很有限。

（三）規(guī)范部門分工和協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)深化政治體制改革

領(lǐng)導(dǎo)小組持續(xù)不斷產(chǎn)生的一個重要理由是協(xié)調(diào)與溝通職能部門之間關(guān)系的需要。一部機器要正常工作運轉(zhuǎn)必須所有零部件互相協(xié)調(diào)，同樣，國家行政體系要高效運行也需要各機構(gòu)相互配合，這就需要提升部門間的配合與協(xié)調(diào)能力并規(guī)范其合理分工。中國政府自改革開放以來已實施過數(shù)次機構(gòu)改革和職能劃分，進(jìn)步明顯，但部門分工的現(xiàn)實就客觀上需要進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。由此看來，若從根本上減少領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立，還要從政府體制改革上著手，依照科學(xué)理性的官僚制明晰各部門間的職責(zé)，提高公務(wù)人員整體的工作能力和觀念；要盡快以立法的形式對部門機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)行為機制做出合理清晰的規(guī)定，完善部門間相互配合協(xié)調(diào)的義務(wù)和責(zé)任的法律規(guī)范；要按照大經(jīng)濟、大文化、大社會、大生態(tài)的職能模塊整合管理部門。行政中樞要強力推動改革，不能“民主”太多?？偠灾?，協(xié)調(diào)機制重要，精簡機構(gòu)更重要。

綜上，通過揭示并闡釋我國政治組織體系中“領(lǐng)導(dǎo)小組”這一特殊的機制設(shè)計，進(jìn)一步豐富了對政府過程中的某些重要現(xiàn)象的認(rèn)識，我們應(yīng)繼續(xù)完善這一機制設(shè)計使其在全面深化改革和國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]Alice L. Miller.The CCP Central Committees Leading Small Groups[J].The China Leadership Monitor， 2008，（26）.

[2]John P.Burns.The Peoples Republic of China at 50：National Political Reform[J].The China Quarterly， 1999，（159）.

[3]賴靜萍，劉暉.制度化與有效性的平衡——領(lǐng)導(dǎo)小組與政府部門協(xié)調(diào)機制研究[J].中國行政管理， 2011，（8）.

[4]謝慶奎，燕繼榮，趙成根.中國政府體制分析[M].北京：中國廣播電視出版社，1995.

[5]周望.中國“小組機制”研究[M].天津：天津人民出版社，2010.

[6]郭春梅.中共中央農(nóng)村工作部研究[D].濟南：山東大學(xué)，2007.

[7]馬利，陳雁.中共中央部門機構(gòu)改革工作會議在京召開 胡錦濤出席并講話[DB/OL].[20010107].http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2001-01/07/content_505041.htm.

[8]朱光磊.當(dāng)代中國政府過程[M].天津：天津人民出版社，2008.

[9]數(shù)字解讀十八屆三中全會《決定》 回應(yīng)外媒關(guān)切[DB/OL].[20131121].http：//www.china.com.cn/news/txt/2013-11/21/content_30662541.htm.

[10]金鳳.鄧穎超傳[M].北京：人民出版社，1993.

[11]童寧.地方政府非常設(shè)機構(gòu)成因探析[J].中國行政管理，2007，（3）.

[12]程同順，李向陽.當(dāng)代中國“組”政治分析[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2001，（6）.

[13]任曉.中國行政改革[M].杭州：浙江人民出版社，1998.

[14][美]約翰·羅爾斯.政治自由主義[M].南京：譯林出版社，2000.endprint