云超榮

[摘要]民兵組織是民兵建設的基礎，民兵組織建設的首要工作是對民兵組織、思想、作風進行整頓，簡稱民兵整組，這是保證民兵組織健全鞏固落實的根本性措施。本人對基層民兵整組工作進行了試探性調研，進一步摸清了現(xiàn)狀、查找了不足，為解決問題思考了一些對策措施，僅供大家參考。

[關鍵詞]基層；思想；建設

民兵組織建設的現(xiàn)狀

近年來，農場每年對基干民兵都進行一次組織整頓工作，但由于本地區(qū)市場經濟還欠發(fā)達、務農打工人員多、在位民兵少，過去的整組工作有流于形式的現(xiàn)象。部分單位難免造成只能依托于微機軟件系統(tǒng)和花名冊搞“紙上談兵”，出現(xiàn)了“有編無人、有人不在位、一兵多編”的現(xiàn)狀；在組織民兵活動和訓練時，人員經常是聯(lián)系不上、招不回來；在參加上級組織的民兵點驗檢查中，部分單位還出現(xiàn)了冒名頂替、弄虛作假的現(xiàn)象；一旦有急難險重的突發(fā)情況，民兵分隊難以完成好任務。

民兵組織建設存在的問題及原因

由于多種原因，造成人武部干部交流頻繁，工作機制沒有很好健全，在抓民兵組織建設上辦法措施不多，突出表現(xiàn)在：組建渠道不夠順暢。由于長期的和平環(huán)境，人們的國防觀念和憂患意識有所淡化，對民兵組織建設的目的意義認識不足，部分單位不夠重視、部門不夠支持，使這項工作落實起來難。結構布局不夠合理。傳統(tǒng)的編組方法，通常是以作業(yè)站為主體按人口比例平攤任務，隨著形勢和任務的發(fā)展變化，這種布局與新時期民兵組織“便于領導、便于提高質量、便于開展活動”的要求已不相符；由于人員流動性大，大量基干民兵脫離原來民兵組織，造成有“兵”而無組織。編組方法不夠科學。農場大企業(yè)少、管理區(qū)基干民兵多，因而對口專業(yè)分隊人員缺口大、對口率不高；特別是年輕同志較少，年齡結構老化，民兵及專業(yè)技術人員缺乏，而組建各類分隊的任務卻越來越重，上級賦予每個基層人武部組建的任務種類有很多，基層往往是巧婦難為無米之炊，只好東拼西湊，不求對口和質量，不可避免地會出現(xiàn)一兵多編、交叉混編等問題。管理制度不夠健全。市場經濟條件下，產業(yè)結構的調整和勞動力市場的開放，使民兵的流動量日益增大，以致民兵人員難集中、教育難落實、活動難開展、任務難完成。加上與之相關的法規(guī)制度不健全，《民兵法》、《國防動員法》千呼萬喚未出來，現(xiàn)有的《兵役法》、《民兵工作條例》對民兵的待遇、獎懲過于籠統(tǒng)，操作性不強，使廣大民兵履職盡責的意識不強，落實工作的積極性不高，對民兵工作的指導與管理力度不大。

抓好民兵整組工作的辦法與對策

把握形勢任務特點，尋求抓好民兵作戰(zhàn)力量整合的合力。人武部作為基層軍事領導指揮機關，農場黨委的軍事部兼政府的兵役機關，我們有責任下大力協(xié)調好各級黨委和相關部門，進一步理順關系，營造“政府重視、部門支持、社會關心”的良好環(huán)境，確保整組工作有序展開。

一要依靠上級指示統(tǒng)一思想、謀求共識。上級文件指示是基層人武部落實民兵工作的“尚方寶劍”，人武部應積極協(xié)調農場黨委，通過召開議軍會、專題會組織有關人員傳達學習關于整合民兵作戰(zhàn)力量的一系列指示精神，使大家真正從思想上認識到加強民兵組織建設，整合民兵作戰(zhàn)力量，是當前應急維穩(wěn)所需、軍地職責所在。

二要依靠現(xiàn)代媒體營造氛圍、謀求共鳴。宣傳教育是整組工作的重要環(huán)節(jié)和內容，應緊扣當前國內、國際形勢、周邊環(huán)境，充分利用電視、廣播、報刊、宣傳欄、發(fā)送短信等形式，廣泛開展民兵地位作用和任務職責教育，營造關心國防、支持民兵預備役建設的濃厚的社會氛圍。

三要依靠行政機制統(tǒng)一行動、謀求共抓。首先成立領導機構，由農場主要領導牽頭負責，人武部門領導主抓，宣傳、組織、人事等有關單位成員參與，形成上下左右齊抓共管整合民兵力量的合力；其次加強調查研究，研究制定切實管用的地方性政策措施，明確各部門的責任，強調全社會的義務，增強工作的政策性和權威性。

四要依靠組織影響提升企事業(yè)單位、管理區(qū)、作業(yè)站形象、謀求共贏。在基層一線、二線單位建立民兵組織，是解決民兵工作“三難”問題的有效途徑，同時也是體現(xiàn)企事業(yè)單位、管理區(qū)、作業(yè)站綜合實力和管理水平的一種印證。人武部在依據政策制度做正面工作的同時可通過擴大宣傳樹立典型提升企事業(yè)單位形象，使企事業(yè)單位潛移默化感受到組織和活動給企事業(yè)單位帶來的社會效益和無形資產，從而激發(fā)大家支持民兵工作的熱情。

著眼應急作戰(zhàn)需求，科學合理調整民兵組織布局。民兵組織布局應著眼快速動員要求，突出本地區(qū)民兵組織建設的“重心”，逐步形成以場區(qū)為中心“輻射”管理區(qū)，重點地區(qū)高于次要地區(qū)的民兵組織新布局。一是向“三重”傾斜。今年，我們將結合轄區(qū)內重點方向、重要目標、重要影響綜合分析判斷，打破以往按人口比例平攤任務的做法，在保持基干民兵總體規(guī)模的基礎上，優(yōu)先保障重點方向、重要目標、重要影響組建各類民兵分隊所需兵員，加強“三重”基干民兵力量。

二是向有條件、有任務單位轉移。按照“編為用、練為戰(zhàn)”的原則要求，組建民兵分隊應充分考慮到所建分隊能否派上用場、發(fā)揮作用，避免建用分離、建非所用。因此在謀劃總體布局時，慎重考慮組建單位特點和人員素質，將專業(yè)分隊由作業(yè)站轉移到有任務、有裝備器材、有專業(yè)人員的管理區(qū)組建。

三是向“街道社區(qū)”拓展。街辦是全街道的政治、經濟、文化中心，人員素質較高，居住集中。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)街道作為場區(qū)相對獨立的管理單元，社會管理功能將越來越重要。因其中居民生活相對固定，因地制宜將社區(qū)內的零散民兵編入民兵組織，更能體現(xiàn)民兵的群眾性和普遍性。

把握民兵活動特點，建立健全民兵管理制度。在民兵工作和動員法規(guī)還不夠完善的情況下，政策和制度將起著重要的彌補和推動作用。民兵教育管理應適應市場要求，把握民兵活動特點，進一步健全機制，實行單位管理與屬地管理相結合，行政管理與制度管理相結合，確保民兵教育及各項活動的落實。一是建立外出聯(lián)系制度?？衫们迕?、中秋、春節(jié)等時機，組織基層民兵連長對外出人員進行登記，發(fā)送《預編對象通知書》、填寫《外出登記卡片》，基層武裝部每月定期與外出人員聯(lián)絡一次，保證在外人員平時能聯(lián)得上。二是建立委托代管制度。對同一地區(qū)（單位）務工超過10人以上的應由人武部向其屬地基層武裝部發(fā)出委托函，委托協(xié)助代管，建立長期聯(lián)系制度；對建有民兵分隊的相對集中地區(qū)，可把分隊的建制、成員和負責人通報給市場管理處存檔備案，通過協(xié)商，委托屬地黨組織代管，并定期不定期地實行通報互訪制度，彼此建立合作關系和聯(lián)系制度，以便隨時掌握外出民兵的近況。三是建立緊急召回制度。通過與民兵簽訂緊急召回協(xié)議，規(guī)定在整組點驗、重大演習、國家動員需要等時機，接到人武部通知，必須規(guī)定時限返回，對不履行協(xié)議，違反規(guī)定的，由政府對單位或個人實施一定的經濟處罰。

總之，抓好新時期的民兵整組工作，不僅是人武系統(tǒng)的一項重要工作，也是各級政府重視關心的一項工作，更需要全社會和廣大民兵的支持與配合。只有以科學發(fā)展觀為指導，思路清楚、措施得力、工作扎實，才能抓好落實民兵整組各項工作。