倫爽

摘 要：2015年初，號稱“史上最嚴”的環(huán)保法實施。同時，以環(huán)保部部令的形式發(fā)布的一系列行政命令為環(huán)保法的施行做好了配套保障。新環(huán)保法加大了對環(huán)境違法的懲處力度，倒逼企業(yè)和地方政府重視環(huán)境保護。在此背景下，生活垃圾焚燒處理，即將廢物轉化為電能，實現(xiàn)垃圾資源化利用的方式被越來越多的提及并受到高度關注。國家政策的支持，使垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)迎來了空前利好的發(fā)展機遇，同時，也由于監(jiān)管的逐步嚴格、民眾認知水平的局限使這個行業(yè)也迎來了前所未有的挑戰(zhàn)。

關鍵詞：環(huán)保；垃圾焚燒

一、我國生活垃圾處理處理現(xiàn)狀

生活垃圾的處理有三種基本形式，即回收利用、焚燒、填埋。我國城市生活垃圾處理正處于由堆放到處理的發(fā)展階段，垃圾堆放現(xiàn)象普遍存在，垃圾處理場造成環(huán)境的污染非常嚴重，全國660個城市都存在著不同程度的垃圾包圍城市現(xiàn)象。由于垃圾處理是一個高投入低產(chǎn)出的行業(yè)，政府投入有心無力，企業(yè)看不到經(jīng)濟效益，對垃圾無害化處理近而遠之，導致垃圾圍城愈演愈烈，政府和百姓都走入了垃圾處理困境，苦不堪言。

二、新環(huán)保法出臺帶動垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展

我國早已經(jīng)意識到生活垃圾無害化處理的必然性和必要性，對再生能源并網(wǎng)發(fā)電一直采取鼓勵和支持的態(tài)度，并逐步建立了再生能源相關法律法規(guī)。直到2015年初，新環(huán)保法出臺，更是明確指出“國家促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用?！蓖瑫r，以環(huán)保部部令的形式發(fā)布的《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》等一系列行政命令為環(huán)保法的施行做好了配套保障。目前，多地政府已將環(huán)保指標納入政府績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，垃圾處理政府責無旁貸。

就在新環(huán)保法出臺之后的7月，環(huán)保部通報了5家垃圾填埋場因造成地下水質惡化，水混濁發(fā)臭，嚴重環(huán)境違法而遭到群眾舉報。

嚴峻的垃圾現(xiàn)狀和國家的政策扶持給我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)帶來歷史性的發(fā)展機遇。按照國家規(guī)劃，到“十二五”末，中國的垃圾焚燒廠總數(shù)將超過300座，日處理能力將達到30萬噸；“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設總投資約2636億元，其中超千億元將切給垃圾焚燒發(fā)電。據(jù)權威部門預測報告：到2015年底我國的垃圾焚燒電廠還將增加384座（總量約為1000座）。屆時日焚燒能力將達到約31萬噸/日。這一數(shù)字，也只占我國全部垃圾量（約121萬噸/日）的25.6%。所以發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，不僅大有作為，而且需要奮起直追。

目前，各地政府正積極推廣垃圾焚燒發(fā)電廠項目，作為市政環(huán)保型基礎設施，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)迎來了空前利好的發(fā)展機遇，但如何使生活垃圾焚燒發(fā)電項目可持續(xù)的發(fā)展，是國家和環(huán)保業(yè)內(nèi)人士都必須考慮的問題。

三、生活垃圾焚燒發(fā)電項目可持續(xù)發(fā)展的準則

1、環(huán)境容納性

生活垃圾的無害化處理初衷是為了保護環(huán)境資源，實現(xiàn)垃圾的循環(huán)利用。因此，生活垃圾焚燒發(fā)電項目的無害化程度就要受到嚴格的監(jiān)控。比如：焚燒爐污染排放物是否達到國家標準、垃圾滲濾液的處理是否徹底，廢渣廢液是否按規(guī)定處理，對土壤、大氣、水資源的污染是否得到有效控制等。如果一個垃圾焚燒廠污染排放物超過國家標準的規(guī)定，造成了二次污染，那它違背了環(huán)境容納性，將無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、社會接受性

垃圾焚燒已成為現(xiàn)代城市垃圾處理的主要方法之一，在目前很多城市垃圾圍城的情況下，垃圾焚燒項目卻難以落地，普遍遭遇市民反對。主要原因就是民眾對垃圾焚燒心存疑慮，擔心焚燒所產(chǎn)生的廢氣、廢物會對周邊人群健康造成危害。因此，生活垃圾焚燒項目需要開展廣泛的科普和宣傳、取得公眾信任、允許民眾參與意見、接受社會監(jiān)督，讓為人民服務的項目最終被人民認可和接受，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3、經(jīng)濟可承受性

垃圾焚燒行業(yè)是利國利民的行業(yè)，也是高投入低產(chǎn)出的行業(yè)。政府沒有足夠的資金支持垃圾焚燒電廠的建設，因此與企業(yè)合作，采用BOT、BT、PPP的模式共同建設和運營電廠。企業(yè)如果虧損，垃圾焚燒電廠也無法運營。因此，必須對垃圾進行綜合處理：垃圾焚燒的熱能用于發(fā)電、廢渣中的金屬回收、廢渣制磚作建筑材料，臭氣吸入焚燒爐燃燒，污水作為冷卻廢渣水循環(huán)，少量無用污水經(jīng)污水處理合格后排放。只有垃圾焚燒產(chǎn)生好的經(jīng)濟效益，投資建廠的企業(yè)得到生存和發(fā)展，垃圾焚燒行業(yè)才能長興不衰。

四、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

1、垃圾分類不到位回收利用水平低

生活垃圾含有可燃物和不可燃物，只有燃燒釋放出的熱值>5000KJ/kg的垃圾才具有焚燒發(fā)電的價值。在我國，居民消費水平較低，垃圾中水分和灰飛等不可燃的成分很高，另外垃圾沒有很好的分類處理，這導致我國大部分的垃圾焚燒電廠都需要添加煤炭等輔助材料才能維持燃燒，這就加大了垃圾焚燒電廠的運營成本和風險。

2、垃圾焚燒技術有待提高

目前，有三種焚燒爐技術被廣泛應用，分別為：爐排爐、回轉窯和循環(huán)流化床。其中循環(huán)流化床技術已趨于成熟，比較適合焚燒熱值偏低及成分多變的垃圾，在我國有較廣泛的應用?？茖W技術是行業(yè)發(fā)展的保障，找到焚燒熱效率最高，污染排放標準達到國家要求的，投資、運行成本最低的焚燒設備，才能具有競爭力，才有好的經(jīng)濟效益和社會效益。國家工程實驗室正逐步對現(xiàn)有技術進行提升和更新，為垃圾焚燒打破技術瓶頸，為推動行業(yè)進步護航。

3、民眾認可度有待提升

垃圾焚燒廠選址難，這是業(yè)內(nèi)公認事實。難在哪里？難在民眾對“二惡英”的恐懼。盡管國內(nèi)外的研究機構均有發(fā)言稱“垃圾焚燒發(fā)電廠對居住在附近居民的血液中二惡英含量沒有影響”，全球反垃圾焚燒聯(lián)盟也承認沒有直接證據(jù)證明垃圾焚燒二惡英導致癌癥，但目前人們并不能理性對待現(xiàn)代垃圾焚燒污染排放，對在家門口建設的垃圾焚燒項目非常抵觸，甚至出現(xiàn)圍攻政府，阻撓建設等惡性事件。這也大大影響了垃圾焚燒項目立項、建設的進程。

4、國家政策支持與補貼力度需加強

生活垃圾焚燒發(fā)電項目的收益主要來源于以下幾點：1）售電收入；2）垃圾補貼；3）供熱收入；4）稅收優(yōu)惠。國家規(guī)定：“再生能源發(fā)電并網(wǎng)的建設項目必須允許上網(wǎng)并收購全部上網(wǎng)電量”，但在目前國家整體電力產(chǎn)能過剩的情況下，部分垃圾焚燒電廠還是面臨著發(fā)電不能并網(wǎng)的憂慮。另外，不同的焚燒爐所得的垃圾補貼也不同，這會使企業(yè)投資時有趨利的傾向，從而可能導致不能根據(jù)當?shù)貙嶋H情況選用恰當?shù)墓に嚒?/p>

五、對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的幾點建議

1、積極推動垃圾分類收集

改變現(xiàn)有收運模式，做到垃圾定時定點收集；垃圾計量收費，用經(jīng)濟手段刺激有效回收；不能偷倒垃圾，用政策或行政命令禁止亂棄垃圾；構建城鄉(xiāng)一體化的垃圾運輸、轉運體系，保障垃圾焚燒電廠的垃圾供應。

2、完善法規(guī)標準

完善生活垃圾處理標準體系；制定和完善生活垃圾分類、回收利用、設施建設工程驗收、污染防治和評價等相關標準。

3、提高技術能力

提高二惡英控制、飛灰無害化處置和利用水平，鼓勵采用資源化利用技術處理生活垃圾；圍繞提高生活垃圾處理設施建設及運營管理水平的需要，加強專業(yè)技術人才、管理人才建設和培養(yǎng)。

4、強化監(jiān)督管理和宣傳引導

嚴格生活垃圾處理市場準入管理，建立和完善市場退出機制，規(guī)范生活垃圾處理特許經(jīng)營權招標投標管理。加強對已建成運營的生活垃圾處理設施運營狀況和處理效果的監(jiān)管，接受社會監(jiān)督；建立科學的民主決策機制，關注所有利益群體，更要注重公益特點。

5、健全政府政策支持體系

落實政策規(guī)定的垃圾收費及補貼；明確配套設施建設及供地方式；出臺稅收優(yōu)惠政策；加強政策執(zhí)行及監(jiān)管力度。