胡亞楠 陶成

摘 要：中國城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展起到了促進和調(diào)節(jié)的作用，相對地，經(jīng)濟快速發(fā)展也作用于城鎮(zhèn)化。探究中國城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展交互影響，對今后大力推進城鎮(zhèn)化進程、走新型城鎮(zhèn)化道路，大力發(fā)展中國宏觀經(jīng)濟，有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟發(fā)展；交互影響

1.中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

1.1城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟全球化發(fā)展過程中一個重要的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型現(xiàn)象，描述農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化的一個進程。相對應(yīng)地，城鎮(zhèn)化率作為衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的一個重要指標，表示某區(qū)域內(nèi)常住人口與該區(qū)域總?cè)丝诘谋壤?。城市在當今時代中的地位越來越重要，而城鎮(zhèn)化正是城市發(fā)展一個重要的推動力，成為現(xiàn)在乃至將來經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要趨勢。

1.2中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

圖一 數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計局

根據(jù)表一和圖一可以看出，自1978年改革開放以后，GDP增長率基本呈現(xiàn)平緩趨勢，部分年份有波動，但仍表現(xiàn)出經(jīng)濟的長期增長。而城鎮(zhèn)化率則由1978年的17.9%逐年上升至2014年的54.8%，城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)不斷增長的局面。比較GDP增長率與城鎮(zhèn)化率可以得出，城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，因此，城鎮(zhèn)化水平是衡量現(xiàn)代化水平的一個重要因素。黨的十七大由此明確指出要走中國新型城鎮(zhèn)化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，遵照以大代小的原則來促進大中小城市和小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的影響

2.1城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

2.1.1產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響顯著

圖二 數(shù)據(jù)來源：筆者問卷調(diào)研

由圖二可知，城鎮(zhèn)化的三大核心特征中，21%的被調(diào)查者認為影響最大的是人口轉(zhuǎn)換，64%的被調(diào)查者認為是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，15%被調(diào)查者認為是空間社區(qū)轉(zhuǎn)換。由此可得，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化的核心特征，對經(jīng)濟發(fā)展的推動力也更大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使原先在區(qū)域內(nèi)占優(yōu)勢的第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時也要求了財政資金與資源要素的重新合理分配，使產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，企業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟效益的追逐越來越強烈，企業(yè)的規(guī)模逐漸擴大，大中型企業(yè)的競爭力不斷增強；城鎮(zhèn)化特征重要性排名其次的是人口轉(zhuǎn)換：農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)換，居民就業(yè)結(jié)構(gòu)得到了改善，就業(yè)者素質(zhì)得到了提高，但人口素質(zhì)的提升非短期能得到解決，影響力不明顯；空間社區(qū)結(jié)構(gòu)變換重要性最次：農(nóng)村向城鎮(zhèn)區(qū)域的變換存在一個界限的問題，難以準確劃分兩者的分界線，許多區(qū)域存在過渡。

圖三 城鎮(zhèn)化對不同行業(yè)發(fā)展的影響程度（數(shù)據(jù)來源：筆者問卷調(diào)研）

2.1.2城鎮(zhèn)化對不同行業(yè)發(fā)展的促進作用

城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展有明顯的促進作用，可以體現(xiàn)在不同行業(yè)發(fā)展方面。由圖三可知，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展影響最大的是服務(wù)業(yè)，占比35%。作為第三產(chǎn)業(yè)的核心部分，需要有高質(zhì)量的區(qū)域空間與高素質(zhì)的開發(fā)人員完成，這就需要城鎮(zhèn)化這一方式來改善現(xiàn)狀，只有通過城鎮(zhèn)化，才能具有發(fā)展服務(wù)業(yè)的可能性與競爭力；其次的是工業(yè)，占比24%，這與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聯(lián)系不可分割；再次是生態(tài)農(nóng)業(yè)，占比19%，因為城鎮(zhèn)化的原因，原有的城鄉(xiāng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可以在技術(shù)上到達改進與創(chuàng)新，提高了產(chǎn)量與生產(chǎn)效率。相對而言，商業(yè)和其他行業(yè)受城鎮(zhèn)化影響較小。

2.1.3城鎮(zhèn)化加速經(jīng)濟發(fā)展的具體體現(xiàn)

城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用主要體現(xiàn)在加強經(jīng)濟輻射作用，占比29%：城鎮(zhèn)化進程的不斷推進會促進區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的集聚，形成類似長三角，珠三角的經(jīng)濟集聚區(qū)域，縮短城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。占比其次是擴大內(nèi)需，為26%：城鎮(zhèn)化能夠擴大內(nèi)需，刺激消費，調(diào)節(jié)市場供求平衡，優(yōu)化資源配置避免浪費。再次是緩解農(nóng)村就業(yè)壓力和提高生產(chǎn)率，分別占比23%和22%：城鎮(zhèn)化需要大量勞動力進行生產(chǎn)，為農(nóng)村人口創(chuàng)造了許多在城市工作的崗位，緩解了農(nóng)村就業(yè)僧多粥少的局面，提高了就業(yè)質(zhì)量；另外，城鎮(zhèn)化要求在生產(chǎn)中進行技術(shù)創(chuàng)新以提高生產(chǎn)率，這也在一定程度上加速了經(jīng)濟發(fā)展。

2.2城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的消極影響

城鎮(zhèn)化會民工大量涌向城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村人口大量缺失，其中不乏高素質(zhì)人口。然而民工在高壓力的城市生活中會面臨許多壓力，比如消費，住房等問題，會在一定程度上影響城鎮(zhèn)化進程。綜合來看，城鎮(zhèn)化會對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響，包括各種農(nóng)村資源流失等等。會導致城鄉(xiāng)差距不斷拉大，農(nóng)村與城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不均衡。

3.經(jīng)濟發(fā)展對城鎮(zhèn)化的影響

3.1經(jīng)濟發(fā)展對城鎮(zhèn)化進程的推動作用

經(jīng)濟發(fā)展會在不同層面上對城鎮(zhèn)化進程起到推動作用。人口方面，經(jīng)濟活動會使人口發(fā)生空間上的轉(zhuǎn)移，進而使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變。土地方面，城鎮(zhèn)區(qū)面積增加，是推動城鎮(zhèn)化進程的一個重要體現(xiàn)。另外，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，會使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)非農(nóng)化得以發(fā)展?？傊?jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)化進程的重要推動力。

3.2.經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡

經(jīng)濟發(fā)展的速度過快，會導致城鎮(zhèn)化發(fā)展難以與經(jīng)濟發(fā)展均衡，兩者會產(chǎn)生互相脫離的現(xiàn)象。而城鎮(zhèn)化的加速追趕會忽略一些細節(jié)的處理，導致一系列社會問題。其中最嚴重的社會問題是基礎(chǔ)設(shè)施與社會保障制度難以完善，占比44%，占比其次的是就業(yè)問題，占比35%。最次是土地政策與戶籍管理制度難以完善，占比21%。

3.2.1就業(yè)問題

經(jīng)濟高速發(fā)展會使得第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的重要性得到提升，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)在原有基礎(chǔ)上有所下降，大量農(nóng)村勞動力涌入城鎮(zhèn)進行生產(chǎn)，改變了原有的就業(yè)結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)在一定程度上會出現(xiàn)從業(yè)人口減少，人才流失的現(xiàn)象，會在一定程度上減緩農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而，因為農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，或者工資上的一系列問題，進城打工的農(nóng)村人口會面臨著就業(yè)質(zhì)量不高或者失業(yè)的現(xiàn)象，而且隨著經(jīng)濟發(fā)展對城鎮(zhèn)化進程的要求，這種現(xiàn)象會越來越嚴重。

3.2.2基礎(chǔ)設(shè)施與社會保障制度難以完善

經(jīng)濟的發(fā)展要求政府將大量財政資金投入大型城鎮(zhèn)等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的建設(shè)，相對地，小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)所分配到的資金則較少，難以進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。大量農(nóng)村人口涌入城市，對城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施要求也相應(yīng)提高，然而，經(jīng)濟的高速發(fā)展更看重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)這種難以在短期內(nèi)收獲成效的項目則應(yīng)運成了犧牲品。于是不可避免地會產(chǎn)生一系列交通問題和環(huán)境問題。

農(nóng)民工作為一個特殊的群體，現(xiàn)在還難以享受較為完善的社會保障制度。另外，相對城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村的社會保障，社會救助，政府補貼，醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老保險等目前也不完善。為了改善這一狀況，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，將社會保障制度規(guī)范化，對違反這一制度的行為進行嚴懲。政府應(yīng)加大社會保障資金的投入，可以從多渠道籌集資金，應(yīng)合理高效地利用社會保障資金建設(shè)社會保障體系。

3.2.3土地政策與戶籍管理制度難以完善

政府為求發(fā)展而強制征地的現(xiàn)象仍然存在，造成了耕地面積的減少、浪費以及農(nóng)民利益的損失。對此，政府應(yīng)加強管理，高效規(guī)劃，減少非法征地，維護農(nóng)民的利益。針對進城工作居住的農(nóng)民，應(yīng)通過合理合法的戶籍管理制度幫助其完成戶口的遷移，使其真正“安居樂業(yè)”，避免因為住房與戶口問題產(chǎn)生一系列城鄉(xiāng)歧視問題。

4.對城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點建議

4.1結(jié)合實際，因地制宜

許多地區(qū)一味追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視區(qū)域環(huán)境限制，導致城鎮(zhèn)化效率不高，產(chǎn)生了資源的浪費。發(fā)展城市，首先要以人為本。過度要求速度，反而得不到預期的效果。部分農(nóng)村地區(qū)具有良好的自然資源，過度征地開發(fā)，轉(zhuǎn)而發(fā)展工商業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)，會造成當?shù)刭Y源的破壞。例如在土地肥沃的地區(qū)建造房屋，會使農(nóng)作物產(chǎn)量降低，嚴重地，會破壞糧食供需平衡，可能會造成一些社會問題。對某些特殊地理區(qū)域內(nèi)的居民征地，強制使其長期安居的環(huán)境在短時期內(nèi)向城鎮(zhèn)方向轉(zhuǎn)變，會使其難以適應(yīng)，在補貼等福利制度不完善的情況下幸福感會急劇降低。對于這些區(qū)域，不能脫離實際急于求成，不妨采取短時間內(nèi)維持原狀或循序漸進的方式，采取適宜的經(jīng)濟發(fā)展方向。

4.2保障民生

居民最關(guān)心的就是自己的生活質(zhì)量，政府在城鎮(zhèn)化過程中拆遷征地用以經(jīng)濟發(fā)展，會破壞破壞農(nóng)村地區(qū)居民原來安穩(wěn)的生活狀態(tài)，經(jīng)濟利益在一定程度上也可能會受到損失。為此，政府必須采取一系列措施以保障民生。首先，要增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民的生活較以前得到改善，以提高居民幸福感，使其對政府的城鎮(zhèn)化建議持有積極態(tài)度，減少城鎮(zhèn)化過程中存在的阻力。其次，要完善戶籍管理制度，完善戶口遷移制度，使在城鎮(zhèn)有固定居住場所，有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入的農(nóng)村居民真正轉(zhuǎn)化為農(nóng)村居民，避免因戶口遷移不完善而產(chǎn)生教育、福利、甚至城鄉(xiāng)歧視方面的問題。最后，要在經(jīng)濟等方面對農(nóng)村居民進行福利補貼，完善社會保障是建設(shè)和諧社會的必由之路。對于城鎮(zhèn)的民營企業(yè)，要加以鼓勵，促進其與國營企業(yè)相互補充，共同發(fā)展，以城鎮(zhèn)化為目的而對民營企業(yè)加以限制的行為是不可取的。

4.3走新型城鎮(zhèn)化道路

走新型城鎮(zhèn)化道路，就是在經(jīng)濟發(fā)展的同時，不能以犧牲環(huán)境和資源為代價，而是走環(huán)境友好型、資源節(jié)約型道路，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化。在農(nóng)業(yè)，工商業(yè)，服務(wù)業(yè)等進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的同時要注意節(jié)能減排，堅持可持續(xù)發(fā)展的主題，重視社會的生態(tài)文明建設(shè)。另外，還要注重產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，合理分配空間，走集約化道路，減少發(fā)展成本，減少資源浪費。（作者單位：1.南京財經(jīng)大學；2.安徽師范大學）

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