吳君

摘要：隨著全球物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一輪信息技術(shù)的迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，“智慧園區(qū)”建設(shè)已成為發(fā)展趨勢(shì)。近年來，國(guó)內(nèi)一批優(yōu)秀園區(qū)率先開展智慧園區(qū)的建設(shè)，針對(duì)園區(qū)建設(shè)周期長(zhǎng)、價(jià)值高等特點(diǎn)，園區(qū)建設(shè)規(guī)劃問題逐漸成為建設(shè)過程中的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：智慧園區(qū)；建設(shè)周期；規(guī)劃

智慧園區(qū)是一個(gè)涉及多種技術(shù)、應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域、服務(wù)于多個(gè)對(duì)象的多維立體的復(fù)雜系統(tǒng)，總體以園區(qū)所掌握的人才資源、技術(shù)資源、資金資源為基礎(chǔ)條件，以面向“公共管理、基礎(chǔ)配套、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、安全保障、社會(huì)服務(wù)”等領(lǐng)域的六位一體園區(qū)為總體布局，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和泛在網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)支撐而建立起來的具備自我組織 、自我運(yùn)行、自我優(yōu)化能力的智能發(fā)展空間。

一、智慧園區(qū)建設(shè)價(jià)值

建設(shè)智慧園區(qū)，有利于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于提升園區(qū)政府服務(wù)能力，有利于創(chuàng)新園區(qū)管理方式，有利于提高資源配置效率，是各地園區(qū)搶占未來制高點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、把現(xiàn)代化園區(qū)建設(shè)全面推向新階段的戰(zhàn)略舉措 。

1. 提升園區(qū)政府服務(wù)能力

通過園區(qū)信息化的應(yīng)用，能夠有效推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型園區(qū)政府。通過政務(wù)辦公系統(tǒng)的應(yīng)用，將極大地提高園區(qū)政府工作效率，而在此之上實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)分析與知識(shí)管理，能夠進(jìn)一步提高園區(qū)政府決策的科學(xué)性 。

2. 提供高效的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理

園區(qū)通過智慧技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施在其生命周期內(nèi)的高可用性、高效率高負(fù)荷、高安全性和高可靠性的運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施正常的損耗和可能故障，智慧技術(shù)能夠做到提前預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)反饋，甚至可以做到自動(dòng)處理或者提前處理，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)整體的可靠運(yùn)轉(zhuǎn) 。

3. 促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)增長(zhǎng)

園區(qū)通過搭建統(tǒng)一電子商務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)一的物流平臺(tái)和企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，可以有效降低園區(qū)企業(yè)整體的經(jīng)營(yíng)成本，提高運(yùn)營(yíng)效率，并給企業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)會(huì)。而通過園區(qū)整體的智慧型系統(tǒng)建設(shè)，將顯著提高園區(qū)發(fā)展對(duì)各類資源的利用效率，尤其是信息化技術(shù)在企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)與工業(yè)生產(chǎn)過程中，將有助于企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)性，并在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)效率。

4. 促進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)園區(qū)環(huán)境

大力推進(jìn)園區(qū)內(nèi)新型信息系統(tǒng)應(yīng)用，有利于發(fā)展資源能源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型工業(yè)，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，有利于加快形成低消耗、可循環(huán)、低排放、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，有利于保障我國(guó)能源、 資源安全。

二、智慧園區(qū)建設(shè)周期

按照適應(yīng)不同階段的信息化需要的目的，將智慧園區(qū)建設(shè)分為五個(gè)層級(jí)，即初始級(jí)、技術(shù)支持級(jí)、管理模式級(jí)、綜合集成級(jí)和持續(xù)優(yōu)化級(jí)。

1. 初始級(jí)：這一層次，日常工作基本處于傳統(tǒng)的以手工方式為主的管理狀態(tài)，局部利用信息技術(shù)，非整體考慮信息系統(tǒng)的建設(shè)，沒有構(gòu)成一個(gè)基本軟硬件平臺(tái)，信息化只是一種愿望，局部信息化過程的特點(diǎn)是無秩序的，有時(shí)甚至是混亂的。

2. 技術(shù)支持級(jí)：信息化的基礎(chǔ)建設(shè)是相關(guān)領(lǐng)域信息化建設(shè)的重點(diǎn)。從系統(tǒng)工程的角度規(guī)劃信息化工作，建立基本的信息化項(xiàng)目管理過程，投資重點(diǎn)是信息技術(shù)的基本平臺(tái)（包括硬件平臺(tái)和軟件系統(tǒng)）和實(shí)現(xiàn)基本的信息化辦公管理工作（已代替手工辦公為主要目標(biāo)）。

3. 管理模式級(jí)：信息化應(yīng)用對(duì)組織模式變革的影響、相關(guān)職能部門內(nèi)部管理模式的改進(jìn)是該級(jí)成熟度的重點(diǎn)標(biāo)志。信息技術(shù)的應(yīng)用沖擊了傳統(tǒng)部門的管理模式、業(yè)務(wù)流程模式和運(yùn)營(yíng)模式，部門組織的職能制和先進(jìn)過程管理制需要新的平衡點(diǎn)，從提供效率轉(zhuǎn)向獲取效益需要邁進(jìn)一大步。

4. 綜合集成級(jí)：園區(qū)管理上以系統(tǒng)工程、集成整合管理思想和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，技術(shù)上以全球經(jīng)濟(jì)一體化、新一代信息技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字資源共享化和電子商務(wù)化為手段，園區(qū)信息化面臨一個(gè)新的臺(tái)階。這一階段，重點(diǎn)是對(duì)于已有各個(gè)領(lǐng)域信息化系統(tǒng)的集成，敖闊數(shù)據(jù)集成和業(yè)務(wù)功能集成。

5. 持續(xù)優(yōu)化級(jí)：園區(qū)信息化應(yīng)用不斷追求自身能力和水平的提高，對(duì)來自信息化過程方面、管理模式和綜合集成應(yīng)用方面的完善，來自新理念、新概念和新技術(shù)方面的各種有用信息的定量分析，堅(jiān)持不斷地、持續(xù)性地對(duì)信息化過程進(jìn)行改進(jìn)，目標(biāo)是達(dá)到一個(gè)持續(xù)改善、持續(xù)優(yōu)化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這一階段的重點(diǎn)是通過對(duì)數(shù)據(jù)資源的挖掘和信息資源利用能力的提升，實(shí)現(xiàn)園區(qū)整體運(yùn)行狀態(tài)的不斷改進(jìn)和優(yōu)化。

三、智慧園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)

對(duì)智慧園區(qū)的信息技術(shù)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)主要包括對(duì)感知層、通訊層及數(shù)據(jù)層三方面信息技術(shù)的實(shí)現(xiàn)。

（一）感知層技術(shù)

2005年11月，國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）發(fā)布了《ITU 互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告2005：物聯(lián)網(wǎng)》，正式提出物聯(lián)網(wǎng)（Internet of Things，IoT）的概念。在智慧園區(qū)的建設(shè)發(fā)展過程中，物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用起到?jīng)Q定性的作用。智慧園區(qū)中的感知能力重點(diǎn)依靠底層的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備層得以實(shí)現(xiàn)，該層作為系統(tǒng)的神經(jīng)末梢，主要用來感知物體的固有信息、位置、狀態(tài)、變化軌跡等。通過物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，能夠擴(kuò)大信息系統(tǒng)對(duì)于園區(qū)發(fā)展的影響，也促進(jìn)了精細(xì)化管理園區(qū)的能力。在未來智慧園區(qū)建設(shè)中，需要通過發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，更廣泛地關(guān)注智能化的應(yīng)用范圍，以實(shí)現(xiàn)無處不在的感知應(yīng)用。

（二）通信層技術(shù)

隨著智慧園區(qū)中各個(gè)主體之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，彼此之間能實(shí)時(shí)感知，及時(shí)傳遞信息，迅速做出反應(yīng)。因此，智慧園區(qū)中的許多信息系統(tǒng)都已超越了單個(gè)機(jī)構(gòu)和組織的邊界，成為一種社會(huì)化、協(xié)同化的開放系統(tǒng)。這就需要對(duì)信息系統(tǒng)資源做精確的權(quán)限控制。由此可見，智慧園區(qū)的建設(shè)和應(yīng)用對(duì)信息安全提出了更高的要求，必須綜合使用包括數(shù)據(jù)加密、數(shù)字簽名、身份認(rèn)證、通信安全、數(shù)據(jù)防護(hù)在內(nèi)的多種安全技術(shù)，并輔以嚴(yán)格的信息安全管理方法和管理制度，以確保智慧園區(qū)信息系統(tǒng)的安全、可靠運(yùn)行。

（三）數(shù)據(jù)層技術(shù)

數(shù)據(jù)核心層是智慧園區(qū)中的大腦，其核心是通過掌握更多的數(shù)據(jù)、運(yùn)用更多的知識(shí)以達(dá)到讓園區(qū)更加“智慧”的目的。在未來的智慧園區(qū)中，數(shù)據(jù)是非常重要的戰(zhàn)略性資源。因此構(gòu)建智慧園區(qū)的數(shù)據(jù)層是智慧園區(qū)建設(shè)中非常重要的一環(huán)。數(shù)據(jù)層主要的目的是通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)、Deep Learning 等技術(shù)解決數(shù)據(jù)割裂、無法共享等問題。數(shù)據(jù)層包含各行業(yè)、各部門、各企業(yè)的數(shù)據(jù)中心以及為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)活化等建立的園區(qū)級(jí)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫等。

數(shù)據(jù)核心層是智慧園區(qū)的大腦，其核心是通過掌握更多的數(shù)據(jù)、運(yùn)用更多的知識(shí)以達(dá)到讓園區(qū)更加“智慧”的目的。具體應(yīng)用云計(jì)算、虛擬化、存儲(chǔ)等技術(shù)。

四、影響智慧園區(qū)建設(shè)的制約因素

目前，我國(guó)各類園區(qū)信息化建設(shè)已經(jīng)取得了突出成果，并在進(jìn)一步深化信息化應(yīng)用，對(duì)經(jīng)濟(jì)及園區(qū)的發(fā)展起到了重要的支撐與帶動(dòng)作用，但由于總體起步較晚、經(jīng)驗(yàn)不足，在建設(shè)發(fā)展過程中面臨一系列尚待解決的問題。

（一）對(duì)園區(qū)信息化建設(shè)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清

多數(shù)園區(qū)管理者認(rèn)為園區(qū)信息化建設(shè)就是實(shí)現(xiàn)一些政務(wù)功能、普通日常工作的計(jì)算機(jī)操作，或者把信息化建設(shè)當(dāng)作政績(jī)工程或者任務(wù)，“為建設(shè)而建設(shè)”， 信息化建設(shè)流于形式。對(duì)信息化應(yīng)用的意義作用、功能定位、運(yùn)行模式、服務(wù)對(duì)象等重點(diǎn)問題缺乏科學(xué)研究和系統(tǒng)思考。建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息化應(yīng)用積極性往往很高，但實(shí)現(xiàn)效果往往不夠理想。

（二）對(duì)園區(qū)信息化應(yīng)用功能認(rèn)識(shí)不清

園區(qū)的信息化建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)以提升園區(qū)政府管理服務(wù)能力，面向園區(qū)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的各項(xiàng)需求。但目前多數(shù)園區(qū)信息化應(yīng)用系統(tǒng)與園區(qū)企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)，利用程度不高。一些園區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)多從內(nèi)部功能和信息發(fā)布功能出發(fā)，缺乏對(duì)園區(qū)企業(yè)實(shí)際需求的深入理解，加上服務(wù)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致園區(qū)信息化建設(shè)沒有帶動(dòng)園區(qū)企業(yè)的整體發(fā)展。一些對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展有重要推動(dòng)作用的系統(tǒng)應(yīng)用發(fā)展不足，如節(jié)能環(huán)保類、“兩化融合” 類等。

（三）園區(qū)信息化建設(shè)條塊分割，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

迄今為止，針對(duì)園區(qū)信息化在滿足各方面的總體應(yīng)用方面的政策性文件還相對(duì)較少，導(dǎo)致園區(qū)在信息化應(yīng)用系統(tǒng)的功能選擇和空間布局等方面缺乏整體戰(zhàn)略上的指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃；園區(qū)內(nèi)沒有統(tǒng)一的合理規(guī)劃形成多個(gè)信息孤島，形成條塊分割致使各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享難度大，降低了整合信息資源的能力，進(jìn)一步限制了數(shù)據(jù)資源的挖掘和再利用。

（四）園區(qū)建設(shè)重建設(shè)、重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕發(fā)展質(zhì)量、輕運(yùn)作效率

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于粗放式的發(fā)展模式，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和資源利用效率的提高，導(dǎo)致了園區(qū)建設(shè)工作集中在土地開發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)等方面，對(duì)于投資軟環(huán)境的建設(shè)與優(yōu)化沒有迫切的意識(shí)，低水平重復(fù)建設(shè)非常嚴(yán)重。由于受到資金投入、技術(shù)水平等因素制約，部分園區(qū)信息化應(yīng)用的信息容量有限，應(yīng)用水平較低，缺乏對(duì)各種信息繼續(xù)深加工的能力。加上各個(gè)子系統(tǒng)建設(shè)中開放性一直不足，進(jìn)一步降低了整合資源的能力。

（五）市場(chǎng)化程度低，可持續(xù)發(fā)展能力不足

多數(shù)園區(qū)信息化應(yīng)用系統(tǒng)在建設(shè)之初就存在缺乏面向市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理設(shè)計(jì)，并在投入使用后由于運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本高、效益低的問題，加上本身服務(wù)能力不高，進(jìn)一步降低了應(yīng)用系統(tǒng)的盈利能力，加劇了系統(tǒng)維護(hù)的負(fù)擔(dān)，更使系統(tǒng)的進(jìn)一步自我發(fā)展可能性降低。由于信息化系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)和應(yīng)用模式僵化，政府出資建設(shè)的園區(qū)信息化系統(tǒng)往往自我生存能力低、主觀能動(dòng)性差、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等。

五、智慧園區(qū)建設(shè)的路徑

智慧園區(qū)的建設(shè)是一個(gè)涵蓋多個(gè)方面、多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，必須集合政府、企業(yè)、社會(huì)的各方面優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一形成責(zé)任明確、密切配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)的過程中，樹立政府主導(dǎo)地位，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。

（一）新建園區(qū)的建設(shè)路徑

1. 園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的過程

園區(qū)的建設(shè)與管理必須依照國(guó)家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策及園區(qū)特點(diǎn)，制定符合本園區(qū)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)政策、園區(qū)管理模式與組織架構(gòu)、土地與建設(shè)規(guī)劃、招商引資規(guī)劃、建設(shè)施工項(xiàng)目計(jì)劃、園區(qū)內(nèi)部各項(xiàng)管理規(guī)范與流程、園區(qū)內(nèi)服務(wù)子系統(tǒng)等，以此來推動(dòng)園區(qū)信息化建設(shè)工作有序、高效地開展。

2. 建設(shè)階段的規(guī)劃方式

我們按照?qǐng)@區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)和階段性的主要任務(wù)，將園區(qū)的建設(shè)發(fā)展劃分為規(guī)劃建設(shè)期、企業(yè)填充期和園區(qū)成熟期三個(gè)階段。

（1）規(guī)劃建設(shè)期

這一階段的主要建設(shè)包括：智慧的園區(qū)政務(wù)管理、智慧的園區(qū)協(xié)同辦公管理、智慧的園區(qū)物業(yè)管理、智慧的園區(qū)土地管理、智慧的園區(qū)規(guī)劃管理、智慧的園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)管理和智慧的道路交通管理。

（2）企業(yè)填充期

這一階段的主要建設(shè)包括：智慧的園區(qū)智控中心、智慧的園區(qū)市政管理、智慧的園區(qū)招商管理、智慧的園區(qū)企業(yè)服務(wù)、智慧的企業(yè)生產(chǎn)制造、智慧的園區(qū)物流服務(wù)、智慧的園區(qū)企業(yè)質(zhì)檢和智慧的園區(qū)生態(tài)環(huán)保管理。

（3）園區(qū)成熟期

充分應(yīng)用園區(qū)信息化中的企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)、物流管理、數(shù)社區(qū)等信息化系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)智慧生產(chǎn)、智慧管理、智慧服務(wù)。智慧的園區(qū)衛(wèi)生管理、智慧的園區(qū)公共安全管理、智慧的企業(yè)生產(chǎn)安全管理、智慧的園區(qū)消防安全管理和智慧的社會(huì)服務(wù)業(yè)。

（二）已建園區(qū)的建設(shè)路徑

對(duì)于已建成的園區(qū)，或已經(jīng)有一定基礎(chǔ)的園區(qū)，其信息化建設(shè)就不能完全按照新建園區(qū)的步驟進(jìn)行。由于其從組織架構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作流程、管理規(guī)范， 甚至工作習(xí)慣和已有信息系統(tǒng)，都已經(jīng)形成了一定的模式，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行信息系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)。一方面，不能完全按照已有架構(gòu)設(shè)計(jì)，而完全放棄管理創(chuàng)新、組織優(yōu)化和流程再造的機(jī)會(huì)；另一方面，也不能不顧現(xiàn)有特點(diǎn)，完全按照理想模式建設(shè)空中樓閣的信息系統(tǒng)。

對(duì)于已建成的園區(qū)，在進(jìn)行信息化系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)時(shí)，除了立足現(xiàn)狀，同時(shí)結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)，充分進(jìn)行需求調(diào)研之外，在實(shí)施步驟上，可以采用快速啟動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目、統(tǒng)一規(guī)劃全面實(shí)施的方式進(jìn)行。

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（作者單位：陜西東西部經(jīng)濟(jì)研究院）