孫西美

摘要：通過對A市13個區(qū)縣人民法院過付款管理中存在問題的分析，文章探討了人民法院過付款管理中存在問題的原因，并提出了相應(yīng)的對策，以期從財務(wù)角度加強基層人民法院過付款的規(guī)范管理，并對其他地區(qū)的基層人民法院過付款管理提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：人民法院；過付款；問題；原因；對策

人民法院過付款是指“人民法院在執(zhí)行過程中產(chǎn)生的，當(dāng)事人按照生效法律文書交至法院的各種款項，它包括賠償款、執(zhí)行款、拍賣保證金和成交價款、利息等各項費用?！边^付款的有效管理是人民法院執(zhí)行工作的一項重要環(huán)節(jié)，也是法院財務(wù)工作的重要組成部分，它包括“資金、票據(jù)、賬務(wù)處理、收取、發(fā)還的管理”?？茖W(xué)、規(guī)范、高效的過付款管理，是黨中央提出的“依法治國”論題中的應(yīng)有之意，有利于提高案件執(zhí)行效率、保障當(dāng)事人合法權(quán)益、提高司法公信力，并能有效預(yù)防過付款管理過程中的可能出現(xiàn)的擠占、挪用、貪污等違紀違法行為。

一、A市基層人民法院過付款管理中的存在問題

A市是東部某省較大的地級市，下轄5區(qū)8縣，通過對A市5區(qū)8縣13個區(qū)縣基層人民法院過付款管理進行調(diào)研和梳理后發(fā)現(xiàn)，13個區(qū)縣的人民法院過付款的管理有了較大程度的提高，具有比較高的管理水平，但13個區(qū)縣人民法院的過付款管理標(biāo)準和工作流程并不一致，甚至有的差距較大，每個區(qū)縣人民法院的過付款都或多或少地存在不科學(xué)、不規(guī)范、不高效的問題。

（一）過付款的管理不科學(xué)，大部分區(qū)縣人民法院沒有設(shè)立單獨的過付款賬戶

通過梳理A市13個區(qū)縣人民法院的過付款賬戶發(fā)現(xiàn)，有10個區(qū)縣的人民法院沒有單獨設(shè)立過付款專用賬戶。而設(shè)立過付款專用賬戶的3個區(qū)縣人民法院中，有1個縣的人民法院過付款專戶設(shè)在了人民法院的執(zhí)行局。這就帶來了一系列的問題：一是個別人民法院則將過付款按照非稅收入統(tǒng)一管理，把過付款的性質(zhì)與法院訴訟費性質(zhì)混為一談；二是過付款與人民法院其他往來資金共用一個賬戶，資金管理不夠獨立；三是設(shè)在執(zhí)行局的過付款專戶，不受人民法院財務(wù)管理部門的監(jiān)管。

（二）過付款管理不規(guī)范，隨意性較大

在A市13個區(qū)縣人民法院的過付款管理程序中，有3個縣的人民法院過付款支付沒有專門的過付款支付審批表，有2個區(qū)縣人民法院的過付款支付審批表沒有訂入財務(wù)憑證，這非常不利于事后責(zé)任追溯。因為過付款的管理需要人民法院財務(wù)部門與執(zhí)行局、銀行等業(yè)務(wù)部門相密切聯(lián)系，但在實際工作中，由于人民法院財務(wù)部門、執(zhí)行局業(yè)務(wù)繁忙，溝通不暢，財務(wù)記賬是過付款不能和案件、當(dāng)事人、辦案人一一對應(yīng)。比如，其中有2家基層人民法院把過付款和辦案人對應(yīng)記賬，有3家基層人民法院的過付款只和案件、當(dāng)事人相關(guān)聯(lián)，還有2家人民法院的過付款只和案件相關(guān)聯(lián)。

（三）過付款的管理效率不高，過付款的審批、支付流程繁瑣，過付款的支付經(jīng)常延期

其中，有4家基層人民法院的過付款支付手續(xù)特別煩瑣，需要經(jīng)過法院審批后再到當(dāng)?shù)刎斦块T審批后，當(dāng)事人才能拿到過付款。當(dāng)事人填寫申請后，再經(jīng)辦案人員、庭長、局長、分管執(zhí)行的副院長、財務(wù)科長、分管財務(wù)的副院長、院長簽字后，再報到區(qū)縣財政部門，經(jīng)過財政局科長、分管副局長、局長分別簽字后，才能支付，過程非常繁瑣。有7家基層人民法院實行定期支付，即規(guī)定只在每周的某一天或某幾天辦理過付款業(yè)務(wù)，其他時間不予辦理，這雖然有利于財務(wù)人員提高處理過付款的效率，但同時也帶來一系列的負面影響：辦理過付款的那天，大家都排著隊處理過付款業(yè)務(wù)，人為制造了排隊擁堵，與此同時，因為各種原因，當(dāng)事人可能到了法院才發(fā)現(xiàn)當(dāng)天不能辦理過付款業(yè)務(wù)，只好下次再來?？傊^于繁瑣的審批程序，人為限定的過付款結(jié)算時間，致使大部分的過付款不能及時支付，當(dāng)事人往往因此對人民法院產(chǎn)生誤解，有的當(dāng)事人因此認為人民法院的辦案人員是在故意為難當(dāng)事人，甚至有當(dāng)事人為此到上級部門上訪，這極大地影響著人民法院的形象，也對人民法院司法公信力造成了負面影響。

二、A市基層人民法院過付款管理存在問題的原因分析

根據(jù)以上對A市基層人民法院過付款管理存在問題的分析，存在這些問題的原因主要源于以下幾點。

（一）對過付款的認識程度不夠

一是當(dāng)?shù)刎斦块T對人民法院過付款的認識不到位。有10個區(qū)縣的財政部門混淆人民法院的過付款與人民法院的訴訟收費的性質(zhì)，沒有把二者區(qū)分出來，因此堅決不同意當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ涸O(shè)立專門的人民法院過付款專戶。二是人民法院對過付款的認識程度也明顯不夠。個別基層人民法院不重視過付款的管理，沒有把過付款的管理提高到人民法院形象、司法公信力維護的高度上，把過付款簡單理解為只是執(zhí)行局分內(nèi)的工作，財務(wù)人員為了減輕自己的工作負擔(dān)，將過付款專戶設(shè)立到執(zhí)行局內(nèi)部。

（二）沒有統(tǒng)一的過付款管理規(guī)范

關(guān)于過付款的管理，既沒有全國統(tǒng)一的管理規(guī)范標(biāo)準，也沒有全省或全市統(tǒng)一的管理規(guī)范標(biāo)準。這就導(dǎo)致了各個區(qū)縣人民法院的過付款管理只能是結(jié)合自己的工作時間，逐步摸索，這進一步加劇了過付款管理的不規(guī)范。

（三）對過付款的效率不夠重視

個別區(qū)縣的財政部門和人民法院財務(wù)部門不重視過付款的效率，認為只要是給當(dāng)事人追回了損失，當(dāng)事人就很滿意了。至于晚幾天甚至晚幾個月支付，當(dāng)事人也不會有什么不滿意。因此在過付款的管理上，往往只看怎么做對自己最有利，最能提高自己的工作效率，而忽視了當(dāng)事人對支付效率的渴求，忽視了當(dāng)事人對司法效率的追求。

三、加強基層人民法院過付款管理的對策

近年來過付款被非法挪用的案件屢見不鮮，這些案件正折射出過付款管理的風(fēng)險與缺陷。因此，從財務(wù)管理的角度對基層人民法院過付款管理存在問題、原因和對策進行探討非常必要。

（一）提高認識，高度重視過付款的管理

首先，區(qū)縣財政部門要提高對基層人民法院過付款的認識。基層人民法院過付款資金是它們代為暫時保管的款項，與訴訟費性質(zhì)不一樣，不屬于基層人民法院的收入，更不屬于當(dāng)?shù)刎斦块T的收入，不能和基層人民法院的其他資金往來賬戶混為一談。其次，人民法院要提高對過付款的認識。過付款是人民法院執(zhí)行工作的重要環(huán)節(jié)。過付款的管理水平，不僅體現(xiàn)了基層人民法院工作水平，還影響到整個法院系統(tǒng)的司法公信力，因此，基層人民法院財務(wù)部門要對過付款統(tǒng)一、高效地管理、并嚴格監(jiān)控。

（二）科學(xué)管理，設(shè)立過付款專戶，?？顚Ｓ?/p>

人民法院要設(shè)立獨立的過付款專用賬戶，?？顚Ｓ?，而且過付款專戶必須由人民法院財務(wù)部門統(tǒng)一管理，嚴格監(jiān)控，既不能將過付款與人民法院其他賬戶混合使用，也不能將過付款專戶設(shè)在執(zhí)行局內(nèi)。

（三）規(guī)范管理，探索統(tǒng)一的過付款管理辦法

首先，建議由A市財政部門、人民法院聯(lián)合下文，統(tǒng)一人民法院過付款的管理辦法，形成一套從過付款賬戶的設(shè)立、過付款的收取、保管、支付的規(guī)范管理辦法。其次，過付款的收取、支取必須由人民法院財務(wù)部門和執(zhí)行局密切配合，分工合作，互相監(jiān)督。再次，基層人民法院財務(wù)部門要管理好過付款專戶，基層法院執(zhí)行局則要設(shè)立過付款臺帳，并定期核對。最后，過付款的支取必須填寫專門的財務(wù)審批表，并在基層人民法院內(nèi)部履行相應(yīng)的審批程序。

（四）提高效率，提高當(dāng)事人滿意度

一是提高服務(wù)意識，堅決取消不必要的簽字審批程序。取消當(dāng)?shù)刎斦块T的簽字審批程序，只在人民法院內(nèi)部履行簽字審批程序，同時大力簡化人民法院的內(nèi)部簽字審批程序。當(dāng)事人簽字后，經(jīng)過辦案人、局長、分管院長的審批就可以到財務(wù)辦理手續(xù)，財務(wù)部門在辦理過程中，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，要暫停支付并及時向執(zhí)行局提出糾正建議。二是取消過付款定期支付的做法，只要是工作日，就可以正常辦理過付款的支付業(yè)務(wù)。 總之，科學(xué)、規(guī)范、高效的基層人民法院過付款的管理，事關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益的保障，事關(guān)人民法院的司法公信力，事關(guān)黨中央的依法治國方略，我們必須從全局的角度，高度重視和加強完善過付款的高效管理。

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（作者單位：東港區(qū)財政局會計所）