郭倩倩 常祖鋮 曾凡師

摘要：新農村建設背景下，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，就必須因地制宜培育農業(yè)主導產業(yè)，培育一大批有特色的龍頭企業(yè)帶動農戶發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，建設特色農產品基地，扶持農業(yè)合作經濟組織。文章通過研究三個企業(yè)不同組織形式，在對比中發(fā)現(xiàn)問題并提出建議，創(chuàng)建適合中國國情的產業(yè)模式。

關鍵詞：新農村建設；農業(yè)組織形式；龍頭企業(yè)；農合組織

一、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化組織形式

不同國家農業(yè)產業(yè)化組織形式各具特色，各國農業(yè)生產力發(fā)展水平不同決定選擇不同的產業(yè)化經營組織模式。我國是農業(yè)大國，建設社會主義新農村帶動農民致富至關重要，農村可以利用得天獨厚地理優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)農業(yè)。我國的農業(yè)產業(yè)化有“龍頭企業(yè)+農戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”三種主要組織形式。

二、新農村建設下我國農業(yè)產業(yè)化主要組織形式

（一）龍頭企業(yè)帶動型

1. 龍頭企業(yè)+農戶

該模式以企業(yè)憑借先進技術、雄厚資金作為當?shù)氐奶厣堫^企業(yè)，簽訂合同契約來聯(lián)結農戶生產與公司加工、銷售。1983年廣東溫氏食品集團創(chuàng)立，到目前已有5.28萬戶合作家庭農場，以“公司+農戶”為經營模式，落實企業(yè)經營理念，保護好農民利益。企業(yè)以養(yǎng)雞、養(yǎng)豬為主，農戶與溫氏合作，企業(yè)負責種苗、飼料、獸藥、技術、銷售環(huán)節(jié)，養(yǎng)戶負責養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，形成封閉的利益循環(huán)體系，加強了農戶與公司的聯(lián)結程度。

2. 龍頭企業(yè)+基地+農戶

該模式是公司對基地提供資金、技術、政策及市場信息服務，基地向公司提供農產品，對分散的農戶進行監(jiān)督和約束。龍頭企業(yè)通過共建、自建基地引導分散的小農戶進入社會化大市場，形式可以是公司直接買斷土地使用權，或從產權上聯(lián)結，建立股份制生產基地。

被稱為農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，湖北省柑橘產業(yè)示范基地的湖北土老憨生態(tài)農業(yè)集團，以龍頭企業(yè)+基地+農戶型的契約聯(lián)結形式，通過企業(yè)和農戶協(xié)商簽訂規(guī)范合同，確定雙方履行的權利和義務，企業(yè)建立聯(lián)結訂單農戶的柑橘生產基地，為基地的農戶提供技術、人才和資金支持，農戶為企業(yè)提供高質量的柑橘原料，雙方建立長期穩(wěn)定的合作關系。

（二）中介組織協(xié)調型

龍頭企業(yè)+合作社+農戶

該模式以合作社為紐帶組織分散的農戶，企業(yè)聯(lián)結合作社為眾多專業(yè)農戶提供生產資料、技術、銷售的產加銷等多方位服務，三者密切聯(lián)系起來共享產業(yè)化經營組織效應。內蒙古奶聯(lián)科技公司建立“奶聯(lián)社”模式招募奶農入社，據統(tǒng)計2015年創(chuàng)建30萬頭牧場。生產期間，奶聯(lián)社建立技術、管理和資金投入平臺，支持企業(yè)對奶牛疫病研究并減少奶農養(yǎng)殖成本；承擔奶牛疫病和死亡風險；在奶聯(lián)社內部實行股份分紅，實現(xiàn)雙贏。

三、新農村建設下我國產業(yè)模式面臨的問題

（一）融資難，創(chuàng)新能力弱

新農村建設需要充足資金投入作為財力保障。龍頭企業(yè)、基地建設、合作社發(fā)展需要大量資金投入基礎設施建設，科技創(chuàng)新和對企業(yè)產品技術研發(fā)及監(jiān)管，打造有競爭優(yōu)勢和特色的龍頭企業(yè)更需要政府的大力支持，目前，農業(yè)企業(yè)自有資金缺乏，在資本市場直接融資比較困難。農村信合與農商銀行信用擔保要求高，尋求民間借貸又要面臨資金管理不善，監(jiān)管不嚴的高風險，各種原因都會使企業(yè)融資難。

目前我國正處于社會主義市場經濟初級階段，國家科研機構研究的農業(yè)科技成果相對較少，且農業(yè)科技成果的使用率較低；沒有國家支持和足夠資金建立獨立的科研和技術開發(fā)機構，企業(yè)很難發(fā)展壯大。

（二）中介組織發(fā)展不完善

我國的農業(yè)合作組織主要包括合作社和專業(yè)協(xié)會，目前仍處于初級階段，會存在規(guī)模小、帶動實力弱、運作不規(guī)范問題。一方面由于農業(yè)人員接受教育機會少，文化水平低，傳統(tǒng)的生產觀念使農戶難以接受組織化的經營方式，種種因素都是降低農戶生產經營的組織化程度的催化劑。另一方面農合組織剛剛起步，發(fā)展還不成熟組織帶頭人經驗不足很難靠自身組織農民生產，維護其合法利益，帶動農民致富。

（三）利益聯(lián)結機制不強

“利益共享，風險共擔”的利潤分配機制難實現(xiàn)。第一，在市場經濟體制中，生產者與經營者之間，各自尋求利潤最大化，當供大于求，農產品外銷困難，收購價格壓低，農戶增產不增收；供小于求，產品抬價搶購，企業(yè)成本增加。第二，政策宣傳不到位。國家制定了許多鼓勵龍頭企業(yè)帶動農戶農業(yè)產業(yè)化的優(yōu)惠政策，但對政策宣傳不到位，使相對處于弱勢廣大農戶難享受到政策的優(yōu)惠。第三，法律法規(guī)尚不成熟。現(xiàn)今相當大部分龍頭企業(yè)人員和農戶不了解相關的法律法規(guī)，在交易中簽訂合同不規(guī)范，兩者都會面臨雙方違約、毀約風險，造成損失難以得到有效的法律保障。

（四）市場服務體系不健全

部分基層便民服務大廳不便民，管理薄弱，制度缺失，紀律松弛，造成部分縣鄉(xiāng)政務服務機構存在窗口人員脫崗、離崗現(xiàn)象，給群眾辦事帶來不便。

農合組織剛起步，缺乏合法地位，組織帶頭人很難靠自身給農民提供良好的服務。

農產品交易市場少、市場監(jiān)管和服務能力弱。大多數(shù)農產品市場攤點被中間商租用，出租費用又高造成農副產品批發(fā)市場少，專業(yè)市場少；多數(shù)地方沒有建設規(guī)范的農貿市場，加之市場監(jiān)管機構不夠，監(jiān)管和服務能力又弱，損害農民利益。

四、農業(yè)經營組織優(yōu)化發(fā)展對策及建議

（一）完善農村金融組織體系和法律機制

1. 籌資機制多元化

建立一個以農村投資為主體、國家政策性投資、國內各商業(yè)銀行信貸資金、外資及證券市場資金等各類資金結合的多元化資金籌措機制

加快培育農業(yè)資本市場，鼓勵企業(yè)實行產權制度改革，協(xié)調經營權與使用權進入證券市場，評估宅基地，可以進入市場典當，使之證券化。

2. 信用擔保機制市場化

為解決企業(yè)貸款難、抵押難、擔保難問題，政府一方面可以通過建立健全以龍頭企業(yè)為代表的中小企業(yè)信用擔保體系，為農村中小企業(yè)提供融資擔保，解決發(fā)展資金不足問題，另一方面可以建立相應的資金補償機制、擔保機構的風險分擔和損失補償機制，運用各種政策調控手段積極引導并推進信用擔保體系走向市場化。

3. 農村金融機構法律制度完整化

在農村金融市場中，農商銀行及非正規(guī)性金融機構都缺乏明確的法律規(guī)范，農村金融服務體系的完善需要相應的法律和制度環(huán)境支持。一是修改《商業(yè)銀行法》，給民間借貸創(chuàng)造一個合法的貸款平臺，多條籌資渠道，對貸款機構的財務、業(yè)務范圍風險防范，加強監(jiān)管力度、風險防控；二是修改《擔保法》，放開農民宅基地使用權、土地承包經營權、農產品等財產抵押限制。

（二）壯大企業(yè)和農產品基地、引導農合組織建設

龍頭企業(yè)具有資本、技術、人才、土地等優(yōu)勢帶動農戶走農業(yè)專業(yè)化、組織化、規(guī)?；缆?；農產品生產基地是龍頭企業(yè)的依托，保障公司和農戶之間的溝通及利益聯(lián)結；合作社是農民利益維護者，更是進入大市場的最好的中介機構，為從事專業(yè)生產的農民和主導企業(yè)提供市場信息和銷售渠道。

（三）完善利益聯(lián)結機制

1. 利益均沾，農民轉移成企業(yè)員工

龍頭企業(yè)帶動型模式可使企業(yè)與農戶、基地協(xié)商簽訂商品契約實現(xiàn)利益最大化；對于中介組織協(xié)調型，在合作社實行股份合作鼓勵企業(yè)與農戶利潤合理分配、與農戶簽訂勞動合同，增加部分剩余勞動人的就業(yè)機會，在加工，銷售環(huán)節(jié)聘用農戶共享農業(yè)產業(yè)化利益，讓農民充分享受股份增值紅利。

2. 簽訂價格保護收購合同，建立風險儲備基金

企業(yè)在簽訂農產品購銷合同時，協(xié)商合理的收購價格，確定最低收購價格，保護農戶利益，由雙方共同出資建立農產品購銷風險儲備基金，補償市場及自然風險造成的經濟損失，企業(yè)要及時向農戶反饋市場供求信息。

（四）壯大外部支持

1. 轉變政府職能和服務方式

政府加強宏觀調控， 權力下放，稅賦改革，對有明顯效應的企業(yè)及農民合作經濟組織實行稅收減免或優(yōu)惠政策，維護市場秩序；政府及農業(yè)部門能提供準確及時的農產品市場信息，保障農產品社會供應，并引導企業(yè)建立良好的管理制度和工作環(huán)境。

2. 培育新型農民，提高農民的組織化程度

一方面培育新型農民，政府與企業(yè)聯(lián)合積極開展農民技術、知識培訓和專業(yè)農業(yè)活動技能競賽，培育一批專業(yè)指導農戶生產和市場需求的“農村經紀人”和農機技術推廣人員。

另一方面，壯大農合組織。鼓勵農民自愿組建、加入合作組織，提高農民的組織化程度。同時向享受組織服務的社員收取服務費用，避免個別農戶“搭便車”現(xiàn)象。

3. 建全適應新農村的土地流轉機制

目前我國農村人均耕地面積1.8畝，家庭農戶耕地最多8畝，這種小規(guī)模的生產經營難以應用先進管理方法擴展土地使用效益。并且國家在鼓勵農民集體遷進新農村時沒有充分考慮農民可以享有之前所承包的部分土地。因此推進新農村建設并為解決龍頭企業(yè)、農民合作經濟組織、家庭農場等合法用地應實行嚴格的土地用途管制，健全土地網絡流轉平臺，完善土地承包法律法規(guī)，使農民繼續(xù)享受家庭承包的土地，使農民集體遷進新農村仍然獲得一半的農地。

4. 優(yōu)化農業(yè)社會化服務

政府及企業(yè)有義務為基地農戶積極提供金融支持、農機技術推廣、農產品生產、質量安全、銷售、供求信息等全方位服務。改造農產品流通市場，發(fā)展批發(fā)市場、專業(yè)市場；提高服務水平，加強新農村便民農業(yè)服務中心管理，積極開展農合論壇經濟活動，便于高層管理人員了解廣大農民心聲，努力為其提供更好的需求服務，最終提高農鄉(xiāng)幸福指數(shù)。

五、總結

國家提出建設社會主義新農村，要在保護農村生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)當?shù)亟洕沙掷m(xù)發(fā)展基礎上因地制宜選擇農業(yè)發(fā)展模式，培育龍頭企業(yè)、加強基地建設、促進農經組織發(fā)展、完善運行機制、營造發(fā)展環(huán)境，推進農業(yè)產業(yè)化。

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（作者單位：武漢東湖學院經濟學院）