葉瑋

在辛亥革命勝利后，以孫中山為首的中華民國(guó)臨時(shí)政府制定了具有“憲法”性質(zhì)的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，取代了《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》。

1914年5月1日以袁世凱為首的政府制定了《中華民國(guó)約法》，并取代了《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，然而在1916年6月29日大總統(tǒng)黎元洪又恢復(fù)了《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，1917年7月1日張勛復(fù)辟帝制后又破壞了《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，其后以段祺瑞為首的政府也沒有再恢復(fù)，9月10日中華民國(guó)軍政府開展為了保護(hù)《中華民國(guó)臨時(shí)約法》的“護(hù)法運(yùn)動(dòng)”。

一、《中華民國(guó)臨時(shí)約法》的主要內(nèi)容

1.規(guī)定中華民國(guó)為資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)

《中華民國(guó)臨時(shí)約法》是真正意義上的第一次在我國(guó)確立了資產(chǎn)階級(jí)的政治制度，對(duì)于徹底廢除封建帝制起到了巨大作用，確立了新的資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)的名稱，使資產(chǎn)階級(jí)思想和文化紛紛傳入我國(guó)。它標(biāo)志著資本主義制度在我國(guó)的正式誕生，同時(shí)也完善了資本主義法律，使資本主義制度在我國(guó)得到一定的鞏固和發(fā)展。

2.規(guī)定中華民國(guó)領(lǐng)土的范圍

《中華民國(guó)臨時(shí)約法》中明確規(guī)定了我國(guó)是一個(gè)完整的國(guó)家，我國(guó)的領(lǐng)土不容侵犯。這不僅維護(hù)領(lǐng)土的完整，防止帝國(guó)主義的侵略，也確立我國(guó)的國(guó)際地位，我們不受任何國(guó)家和地區(qū)的威脅和侵略，以獨(dú)立自由的身份參與各國(guó)外交，捍衛(wèi)了國(guó)家和民族的尊嚴(yán)。

3.規(guī)定中華民國(guó)的政治制度

根據(jù)孟德斯鳩的“三權(quán)分立”學(xué)說，《中華民國(guó)臨時(shí)約法》規(guī)定了中華民國(guó)的政治制度為資產(chǎn)階級(jí)政治制度，這一規(guī)定徹底推翻了兩千多年的封建帝制，新的政治制度在我國(guó)開始實(shí)行。新的政治制度促使資本主義思想、文化在我國(guó)發(fā)展迅速。

4.規(guī)定人民的權(quán)利義務(wù)

根據(jù)民主自由的原則，《中華民國(guó)臨時(shí)約法》還規(guī)定了人民的權(quán)利、義務(wù)。它規(guī)定了“人民享有人身、財(cái)產(chǎn)、居住、信教的自由、選舉、被選舉、考試、請(qǐng)?jiān)?、訴訟等權(quán)利”，這些規(guī)定反映了辛亥革命的積極成果，表現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)革命派的民主精神。這些人民權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，使人民開始重視自身權(quán)利的維護(hù)，從而促進(jìn)資本主義民主的進(jìn)步和發(fā)展。

5.規(guī)定保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)的原則

《中華民國(guó)臨時(shí)約法》規(guī)定了人民的私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，這是資本主義私有制的思想，這一內(nèi)容的頒布使人民的私有財(cái)產(chǎn)得到了保護(hù)，改變了兩千多年人民的命運(yùn)，從而激發(fā)了人民勞動(dòng)的激情。

另一方面，《中華民國(guó)臨時(shí)約法》也規(guī)定了支持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持資本主義經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)等等，這一規(guī)定促進(jìn)了我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資本主義經(jīng)濟(jì)也迅速發(fā)展。

二、《中華民國(guó)臨時(shí)約法》的主要特點(diǎn)

（一）體現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)

《中華民國(guó)臨時(shí)約法》在當(dāng)時(shí)的地位相當(dāng)于是憲法，其作為中國(guó)歷史上唯一一部帶有強(qiáng)烈資本主義特性的憲法性文件，代表現(xiàn)為當(dāng)時(shí)商人、資本家的集體意志，代表當(dāng)時(shí)工薪階級(jí)的集體利益。

《中華民國(guó)臨時(shí)約法》確定了資本主義性質(zhì)的國(guó)家制度，其以最高法的地位廢除了封建帝制，明確表明了南京政府建國(guó)的合法有效性?？隙诵梁ジ锩姆e極成果，明確了中華民國(guó)的資本主義性質(zhì)。同時(shí)，它也是通過明文規(guī)定的形式把孫中山先生的思想理論具體化的呈現(xiàn)出來。

（二）限制袁世凱的權(quán)力，規(guī)定實(shí)現(xiàn)內(nèi)閣制

《中華民國(guó)臨時(shí)約法》在頒布之初就考慮到要限制袁世凱的權(quán)利，因此在臨時(shí)約法的內(nèi)容中，規(guī)定了內(nèi)閣制，要加大內(nèi)閣參與政治的權(quán)利，在賦予內(nèi)閣行政權(quán)力的同時(shí)，保留了總統(tǒng)制下國(guó)家元首享有的若干權(quán)力，目的是為了限制袁世凱的權(quán)利。

（三）加強(qiáng)對(duì)袁世凱的監(jiān)督，擴(kuò)大參議院的權(quán)利

在政府的組織形式上實(shí)行“三權(quán)分立”的原則?！吨腥A民國(guó)臨時(shí)約法》規(guī)定“全國(guó)的立法權(quán)屬于臨時(shí)參議院，參議院有權(quán)議決一切法律、預(yù)算、決算、稅法、幣制及度量衡準(zhǔn)則，募集公債，選舉產(chǎn)生臨時(shí)大總統(tǒng)、副總統(tǒng)，彈劾大總統(tǒng)和國(guó)務(wù)員，對(duì)臨時(shí)大總統(tǒng)行使的重要權(quán)力，具有同意權(quán)和最后決定權(quán)”，“臨時(shí)大總統(tǒng)代表臨時(shí)政府總攬政務(wù)，公布法律，統(tǒng)率全國(guó)海陸軍，制定官制官規(guī)，任免文武官員等，但行使職權(quán)時(shí)，須有國(guó)務(wù)員副署。受參議院彈劾時(shí)，由最高法院組成特別法庭審判，法官有獨(dú)立審判的權(quán)利，它否定了集大權(quán)于一身的封建君主專制制度”。

《中華民國(guó)臨時(shí)約法》不僅在擴(kuò)大內(nèi)閣權(quán)利方面加大了對(duì)于袁世凱權(quán)利的限制，而且也擴(kuò)大參議院的權(quán)利，規(guī)定了參議院具有立法權(quán)利，這一規(guī)定無疑是對(duì)袁世凱權(quán)利的重大限制。

（四）規(guī)定了嚴(yán)格的修改程序

在《中國(guó)民國(guó)臨時(shí)約法》中，規(guī)定了嚴(yán)格的修改程序。第五十五條規(guī)定：“本約法由參議院參議員三分二以上，或臨時(shí)大總統(tǒng)之提議，經(jīng)參議員五分四以上之出席，出席員四分三之可決得增修之”。雖然對(duì)袁世凱的約束起到了一定的作用，但是也使得約法后來產(chǎn)生了一定的困難局面，袁世凱阻止一些議員參加議會(huì)，使得議會(huì)達(dá)不到法定人數(shù)而開不了會(huì)，無法修改法律。

（五）增加“人民”一章，體現(xiàn)了民主主義精神

《中華民國(guó)臨時(shí)約法》規(guī)定“中華民國(guó)人民一律平等，無種族、階級(jí)、宗教之區(qū)別”，“人民享有人身、居住、財(cái)產(chǎn)、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、通信和信教的自由”，“人民有請(qǐng)?jiān)浮⒃V訟、考試、選舉及被選舉“等權(quán)利，同時(shí)規(guī)定，人民有納稅、服役等義務(wù)；從而體現(xiàn)了民主主義精神。

三、《中華民國(guó)臨時(shí)約法》的進(jìn)步意義

（一）政治上廢除帝制，確立資產(chǎn)階級(jí)民主制

《中華民國(guó)臨時(shí)約法》不僅對(duì)清王朝封建專制統(tǒng)治判了死刑，而且通過根本法的形式把封建專制制度給廢除掉了，把資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)的政治體制給確立了下來?！吨腥A民國(guó)臨時(shí)約法》規(guī)定了國(guó)家的性質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，而且辛亥革命也產(chǎn)生了積極的反響，資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的思想漸漸深入人心，得到了廣泛的宣傳?！吨腥A民國(guó)臨時(shí)約法》作為我國(guó)第一部資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的法律，它規(guī)定了一些資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的內(nèi)容，和對(duì)人民的要求，是我國(guó)政治體制變革的重要表現(xiàn)。同時(shí)，在這部資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的憲法中，資產(chǎn)階級(jí)的民主體制和資產(chǎn)階級(jí)的政治體制也得到了規(guī)定。

（二）思想上，樹立民主觀念

在辛亥革命爆發(fā)之后，我國(guó)雖然推翻了封建帝制，政治體制方面確立了資產(chǎn)階級(jí)的政民主體制，但是資產(chǎn)階級(jí)的政治形態(tài)的體現(xiàn)卻是《中華民國(guó)臨時(shí)約法》的頒布，它從人民的思想層面上確定了民主政治體制，使民主真正的深入人心。《中華民國(guó)臨時(shí)約法》的確立，標(biāo)志著中國(guó)正在逐漸走向民主和法制的國(guó)家。無論是從政體，還是從觀念方面，它都對(duì)人民的生活和思想起到了很大的推動(dòng)作用。

《中華民國(guó)臨時(shí)約法》體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)憲法中一般民主自由的原則，規(guī)定“人民享有人身、財(cái)產(chǎn)、居住、信教自由、選舉、被選舉、考試、請(qǐng)?jiān)浮⒃V訟等權(quán)利”。辛亥革命的積極成果都已經(jīng)反映在了這些規(guī)定上面，展示了資產(chǎn)階級(jí)革命派標(biāo)榜的民主精神。在當(dāng)時(shí)特定歷史條件下，它反映的資產(chǎn)階級(jí)意志和愿望與中國(guó)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)是相符合的，并且也反映了廣大人民群眾的民主要求。

（三）在經(jīng)濟(jì)上，促進(jìn)民族資本發(fā)展

《中華民國(guó)臨時(shí)約法》確定了中華民國(guó)的發(fā)展方向?yàn)橘Y本主義，促進(jìn)民間資本的發(fā)展和提高社會(huì)的工作積極性。《中華民國(guó)臨時(shí)約法》明確了國(guó)家有保障人身財(cái)產(chǎn)不受他人非法侵犯的義務(wù)。通過明文規(guī)定的形式打破舊社會(huì)束縛民間使人資本流通經(jīng)商的各種限制，在現(xiàn)實(shí)中促進(jìn)了中華民國(guó)資本主義的發(fā)展。

《中華民國(guó)臨時(shí)約法》的頒布，使一些地區(qū)，特別是南方和沿海地區(qū)開始引進(jìn)新的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，注重生產(chǎn)效率，開始大規(guī)模發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，民族經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)繁榮景象，南方沿海地區(qū)出現(xiàn)較大的工廠，工廠開始實(shí)施大規(guī)模生產(chǎn)，提高了生產(chǎn)效率，經(jīng)濟(jì)效益迅速增長(zhǎng)。一些民族資本家在《中華民國(guó)臨時(shí)約法》的政策指引下，開始頻繁貿(mào)易，也使我國(guó)內(nèi)地各省開始進(jìn)行民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如當(dāng)時(shí)的面粉業(yè)、紡織業(yè)等我國(guó)傳統(tǒng)行業(yè)復(fù)蘇，并開始繁榮。另一方面，新興工業(yè)也開始在東南沿海迅速成長(zhǎng)。

（四）文化上，促進(jìn)文化進(jìn)步

《中華民國(guó)臨時(shí)約法》因具有其獨(dú)特的歷史意義而備受學(xué)者的稱贊，是中國(guó)唯一部資產(chǎn)階級(jí)憲法性文件，促進(jìn)文化的發(fā)展和進(jìn)步。

在文化的角度，《中華民國(guó)臨時(shí)約法》最為突出的作用是推動(dòng)了新文化運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行。因?yàn)椤吨腥A民國(guó)臨時(shí)約法》的頒布使得資本主義民主思想和文化進(jìn)入國(guó)內(nèi)，有識(shí)之士通過運(yùn)用《中華民國(guó)臨時(shí)約法》賦予人民基本的權(quán)利，采用了合法的方式來參政議政，例如通過建立黨派和創(chuàng)立報(bào)紙期刊，大量引入西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人文制度，使西方的民主文化和一些進(jìn)步的書籍引進(jìn)國(guó)內(nèi)，知識(shí)分子們開始研讀與學(xué)習(xí)，分析和吸收資本主義的進(jìn)步文化。因而使一大部分進(jìn)步的知識(shí)分子開始為此奔走呼號(hào)，最終推動(dòng)了新文化運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行，促進(jìn)了中國(guó)近代民主思想的進(jìn)步和資本主義文化的傳播。

（五）對(duì)外上，提高國(guó)際地位

《中華民國(guó)臨時(shí)約法》在外交上面，明確表明了中華民國(guó)是一個(gè)主權(quán)完整、國(guó)家獨(dú)立、民族統(tǒng)一的資本主義國(guó)家，領(lǐng)土不可侵犯，激起中國(guó)人民的愛國(guó)情懷，共同抵御外國(guó)的非法侵略行為，確定了國(guó)際地位，表明了外交主動(dòng)和獨(dú)立的態(tài)度和決心，中華民國(guó)臨時(shí)約法在當(dāng)時(shí)的亞洲時(shí)代是一部最完全，最先進(jìn)的一部資產(chǎn)階級(jí)法典。從而提升了我國(guó)的國(guó)際地位。

四、小結(jié)

《中國(guó)民國(guó)臨時(shí)約法》是當(dāng)時(shí)的中華民國(guó)的至上法律，體現(xiàn)了資本主義社會(huì)“人民主權(quán)”的思想觀念，這是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家憲法的有關(guān)立法精神，法條中規(guī)定國(guó)家的主權(quán)屬于全中國(guó)人民群眾的；在政體方面是它按照資本主義國(guó)家的三權(quán)分立原理，確定參議院行使國(guó)家的制定法律的權(quán)利；在國(guó)家機(jī)構(gòu)體制方面，確定西方國(guó)家的內(nèi)閣制，內(nèi)閣首相多少人選舉出來，賦予了總理相當(dāng)大的權(quán)利，可以有理由的駁回總統(tǒng)的規(guī)定，而且總統(tǒng)在頒布法令時(shí)要求經(jīng)過總理簽名同意才能生效。臨時(shí)約法的誕生是當(dāng)代中國(guó)歷史具有非凡意義的一項(xiàng)創(chuàng)舉，作為中國(guó)歷史上唯一部資本主義政體憲法，不但對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)有著積極的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)在中國(guó)憲法發(fā)展的歷史進(jìn)程中也有其重要的歷史地位。

但是，《中華民國(guó)臨時(shí)約法》也存在一些局限性。主要是沒有明確的表明要徹底反帝反封建的強(qiáng)烈欲望，沒有反映同盟會(huì)綱領(lǐng)中提出的“平均地權(quán)”，并沒有把人民最關(guān)心的土地問題解決，這種憲法規(guī)定是不會(huì)得到人民群眾的擁護(hù)的；它規(guī)定參議員不經(jīng)人民選舉，而由地方都督府指派，沒有采取地方分權(quán)制，不利于民國(guó)的鞏固；在臨時(shí)約法中并沒有提到關(guān)于男女平等的規(guī)定，沒有做到保障人民群眾能合法有效的行使民主權(quán)利，只規(guī)定了“本章所載人民之權(quán)利，有認(rèn)為增進(jìn)公益，維持治安，或非常緊急必要時(shí)，得以法律限制之”。臨時(shí)約法的不足之處還表現(xiàn)在： 在約法中并沒有明確的賦予人民權(quán)利，起不來保障人民群眾利益的作用；也沒有采取分權(quán)治理，不利于穩(wěn)定國(guó)家； 沒有貫徹五權(quán)憲法的理論。

不過，從整體意義和時(shí)代背景來評(píng)價(jià)《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，盡管它有一定的局限性，但也是對(duì)建立法治中國(guó)起了重要的作用。（作者單位：中國(guó)政法大學(xué)）