姜立　黃帥

摘 要：當前，我國民辦高等教育發(fā)展處于瓶頸期，內(nèi)涵建設和可持續(xù)發(fā)展的需要日益迫切。放眼國際視野，借鑒美日兩國私立高等教育發(fā)展的經(jīng)驗，提出通過科學立法完善民辦高校的宏觀管理、政府的資助是直接推動民辦高校健康發(fā)展的重要力量、堅持創(chuàng)建寬松環(huán)境與規(guī)范管理并重等舉措扶持我國民辦高等教育發(fā)展。

關鍵詞：民辦高等教育；扶持政策；國際比較

改革開放近40年來，我國的民辦高等教育事業(yè)獲得了蓬勃的發(fā)展。《2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示：2014年全國共有民辦高校728所，占全國普通高校總數(shù)的28.99%；民辦高校在校生587.15萬人，占全國普通高校在校生總數(shù)的21.24%。我國民辦高等教育面臨著經(jīng)費不足、質(zhì)量不高、師資不穩(wěn)定等現(xiàn)實問題，其背后的重要原因之一就是民辦高等教育缺少必要的財政扶持，內(nèi)涵建設也因此受阻。

立足國際視野，通過比較美國、日本等國家政府對私立高等教育扶持的成熟經(jīng)驗，提出我國公共財政扶持民辦高等教育的理性構想，對破解民辦教育發(fā)展難題，營造民辦教育發(fā)展的健康政策環(huán)境具有重要借鑒意義。

一、美國私立高等教育的扶持政策

私立大學是美國高等教育質(zhì)量的象征，在傳承文化、促進科技進步、推動經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用是公立大學望塵莫及的。得益于完善的私立高等教育體制，早在1998年，美國高等教育適齡人口入學率就達到了56%，成為實現(xiàn)高等教育大眾化、普及化最先進的國家。[1]美國私立大學的發(fā)展離不開其相對優(yōu)越的制度環(huán)境。

（一）保障私立大學自主權益

1791年的《權利法案》修訂案中明確規(guī)定：“凡本憲法未授予合眾國或未禁止各州行使的權力，皆由各州或人民保留之?！痹撘?guī)定為美國私立大學的創(chuàng)建和發(fā)展提供了重要法律保障。美國私立大學可自主選擇開展高等教育的層次，政府不得干涉。自主選擇權的存在成為私立大學能夠與公立大學平等競爭的前提保障。

（二）對私立大學予以資助

二戰(zhàn)后，美國聯(lián)邦和地方政府加強了對私立大學的資助力度。《國防教育法》和《高等教育法》對聯(lián)邦政府和地方政府向公立、私立大學提供涵蓋研究資助、學生貸款和獎助學金資助等方面的長期性資助進行了明確規(guī)定。

聯(lián)邦政府的科研經(jīng)費按照“卓越質(zhì)量原則”進行資助，其科研撥款集中在為數(shù)不多的科研實力雄厚的研究型私立大學。[2]比較而言，聯(lián)邦政府對學生的資助更具有普遍性，私立大學中的學生都可以申請政府誰里的獎、助學金和貸款。

州政府通過與私立大學簽訂服務合同、資助私立大學設施建設、提供一定的資助金等方式對私立大學及其科研進行資助；此外，幾乎所有州都設立了學生資助項目，對私立大學學生獲其他需資助的學生予以資助。

二、日本私立高等教育的扶持政策

日本私立高等教育在整個高等教育體系中的比重超過70%，是高等教育的主導者。自1965年起，日本私立高等教育增長速度快于整個高等教育的增長速度。[3]私立高等教育的發(fā)展與日本政府的積極扶持政策是密不可分的。

（一）給予私立大學以適當?shù)姆傻匚?/p>

二戰(zhàn)后，日本通過《日本國憲法》和《教育基本法》確立了私立大學在高等教育體系中的法律地位，肯定了私立大學與國立、公立大學同樣承擔公共教育服務的職責。不同類型大學之間只有辦學主體的不同，政府也是私立大學的受益者，有義務部分分擔私立高等教育的投資。

（二）減輕私立大學財政壓力

20世紀60年代是日本高等教育的“黃金時期”。1960～1970年，日本國立大學的數(shù)量由99所增加到146所，學生數(shù)則由20.1萬人增至32.3萬人；私立大學的數(shù)量由354所增加到695所，學生數(shù)則由46.9萬人增至124.2萬人。[4]快速的發(fā)展導致私立大學經(jīng)營狀況不斷惡化，財政危機加劇。為此，日本國會制定了《私立學校振興財團法》，成立了專門負責私立大學融資事宜的私學振興財團。此后的《私立學校振興助成法》正式確立了日本政府對私立大學經(jīng)常費補助金制度，私立大學1/4的教育經(jīng)費來源于政府資助。

（三）認可私立大學的辦學特色

日本的國立、公立大學是在政府的監(jiān)管下運作的，缺乏辦學靈活性和特色；與此不同，私立大學因其對辦學特色和教育質(zhì)量的追求而愈來愈受到國家的重視。日本的私立大學秉承獨自的辦學精神，積極參與和開展教育研究活動。20世紀80年代，日本政府對私立大學資助的加強，其重要原因之一就是政府對私立大學在教育體系中的重要作用以及私立大學的優(yōu)秀教育質(zhì)量和卓越辦學特色受到社會廣泛認可。[5]

三、對我國民辦高等教育扶持政策的啟示

（一）通過科學立法完善民辦高校的宏觀管理

美日兩國通過制定私立學校專門法律法令，確立了本國私立大學的合法社會地位，并保護了私立大學及其師生享有同公立大學一樣的平等地位和合法權益?？梢?，私立教育法律體系的完善程度與私立大學的發(fā)展密切相關。我國的《民辦教育促進法》可以說還不夠健全，在許多關系民辦學校發(fā)展的關鍵問題上存在模糊、不夠具體的地方，亟待修訂和完善，以真正賦予立民辦學校的自主權。

（二）政府的資助是直接推動民辦高校健康發(fā)展的重要力量

從美日兩國私立高等教育的發(fā)展經(jīng)驗來看，發(fā)展民辦高等教育需要雄厚的資金支持，盡管我國民辦高校采取了股份制辦學模式，但“以學養(yǎng)學”的是私立民辦高校的普遍境況。

借鑒國外經(jīng)驗，結合我國實際國情，政府應盡快落實對民辦高等教育的經(jīng)濟資助政策，并把握三大原則：公益導向、質(zhì)量至上、促優(yōu)扶強。即政府在進行經(jīng)濟資助時必須引導民辦高校發(fā)揮公益性，必須以提高教育質(zhì)量為指向，資助金優(yōu)先流向那些教育質(zhì)量優(yōu)秀的民辦高校，并促進辦學質(zhì)量高的民辦高校不斷發(fā)展壯大。

（三）堅持創(chuàng)建寬松環(huán)境與規(guī)范管理并重

國外發(fā)展私立高校的經(jīng)驗通常是一方面簡化學校設置和審批手續(xù)，降低準入門檻；另一方面針對問題出臺規(guī)范性的管理制度，如分類管理、資質(zhì)鑒定、質(zhì)量評估等制度。

我國可借鑒此經(jīng)驗，一方面確立民辦高校真正的市場主體地位，給予充分的辦學自主權和發(fā)展空間；同時注重過程管理，制定民辦高校監(jiān)管的具體舉措，有針對性解決民辦高等教育發(fā)展中遇到的各種問題。（作者單位：遼寧傳媒學院）

項目來源：本文系2012年遼寧省教育廳科學研究一般項目《遼寧省公共財政扶持民辦高等教育研究》（項目編號：W2012294）、2013年遼寧省教育廳科學研究一般項目《遼寧省民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》（項目編號：W2013337）的階段性研究成果。

參考文獻：

[1] 肖俊杰.民辦高等教育財政研究[M].上海：上海交通大學出版社，2009：17.

[2] 楊明，楊建華.美國三類私立高等學校經(jīng)費籌措特點比較[J].浙江樹人大學學報，2007（09）：29.

[3] 王留栓.日本私立高等教育對高等教育大眾化與普及化的貢獻[J].浙江樹人大學學報，2004（05）：2.

[4] 胡建華.戰(zhàn)后日本人學史[M].南京：南京人學出版社，2001：39.

[5] 吳忠魁.私立學校比較研究[M].北京：北京師范大學出版社，1999：98.