石紅

摘 要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭也逐漸趨于良好。本文闡述了地勘單位地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算的現(xiàn)狀及其存在的問題，如缺乏預(yù)算管理意識(shí)，體制不完善以及地方財(cái)政的資金保障問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決建議，希望能夠完善地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算機(jī)制，促進(jìn)地勘單位經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)項(xiàng)目；預(yù)算；存在問題；對(duì)策

地質(zhì)設(shè)計(jì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算，是地質(zhì)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)保障，它關(guān)系到地質(zhì)項(xiàng)目的規(guī)模大小、項(xiàng)目計(jì)劃的落實(shí)以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的到位情況；決定著地質(zhì)項(xiàng)目的招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)能否正常開展；在雙方簽訂合同或協(xié)議時(shí)，也是衡量合同透明度和監(jiān)督地勘經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)依據(jù)。本論文從自身工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，揭示出了地勘單位在預(yù)算編制和管理過程中存在的問題，這些問題都是很多地勘單位的共性問題，在此基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理的對(duì)策，目的在于提高地勘單位預(yù)算管理的效率和時(shí)效性，充分發(fā)揮預(yù)算在地勘項(xiàng)目實(shí)施過程中的作用。

一、地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算中存在的問題

（一）缺乏管理意識(shí)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算不重視

很多地勘單位在預(yù)算方面都存在著共性問題，如忽視了管理預(yù)算經(jīng)費(fèi)的重要性，預(yù)算編制造假，巧立名目套現(xiàn)國(guó)家和地方財(cái)政撥款，有的把地方財(cái)政的經(jīng)費(fèi)撥款完全作為成本，把獲得的利潤(rùn)拿到項(xiàng)目單位進(jìn)行內(nèi)部分紅，這實(shí)際上相當(dāng)于私設(shè)小金庫(kù)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的后果。地質(zhì)項(xiàng)目評(píng)審專家中缺乏既懂地質(zhì)有擅長(zhǎng)財(cái)經(jīng)專業(yè)的復(fù)合型人才，很多都是地質(zhì)專業(yè)出身，對(duì)財(cái)務(wù)管理方面可以說是“門外漢”，導(dǎo)致項(xiàng)目評(píng)審忽視了財(cái)務(wù)方面的評(píng)審，不符合項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的要求。不少地勘單位的管理者都是身兼多職，在企業(yè)中作為管理者的同時(shí)，很可能也是某高?？妥淌冢踔潦堑刭|(zhì)項(xiàng)目的評(píng)委，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算不重視，導(dǎo)致地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算的管理職能形同虛設(shè)。

（二）預(yù)算管理制度不健全，缺乏激勵(lì)機(jī)制

地勘單位的項(xiàng)目預(yù)算管理制度的問題，導(dǎo)致預(yù)算過后產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)結(jié)余要全部入庫(kù)，不允許有任何的節(jié)流經(jīng)費(fèi)，缺乏獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)機(jī)制，不利于激發(fā)企業(yè)員工的積極性，有的單位就打“擦邊球”，利用虛報(bào)成本費(fèi)用的方法獲得調(diào)控預(yù)算的結(jié)余；或者不按照預(yù)算的范圍內(nèi)使用資金，故意節(jié)省預(yù)算，當(dāng)花不花，通過各種渠道如湊發(fā)票，套現(xiàn)，把項(xiàng)目使用預(yù)算結(jié)余的資金回流到單位，作為單位的小金庫(kù)進(jìn)行分配；會(huì)計(jì)核算做手腳，會(huì)計(jì)報(bào)表造假，單位的基本開銷來源占用項(xiàng)目資金的支出，嚴(yán)重影響了預(yù)算的固定性，使得預(yù)算形同虛設(shè)。

（三）地方政府撥款遲滯，影響工作效率

地方撥款的審批程序過于繁瑣，特別是中央財(cái)政的撥款到達(dá)地方的時(shí)間太長(zhǎng)，效率太低，資金最少半年才能到位。往往有時(shí)候項(xiàng)目工作已經(jīng)開展實(shí)施，財(cái)政撥款還沒有到位，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度經(jīng)常性的因?yàn)樨?cái)政不到位而耽誤，只能在項(xiàng)目開展前自籌經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致前期錢不夠花，后期錢不知道如何去花的尷尬境地。

二、完善地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算的相關(guān)對(duì)策

（一）建立健全預(yù)算管理機(jī)制

項(xiàng)目承擔(dān)部門在選擇預(yù)算編制方法時(shí)不能盲目跟風(fēng)，要根據(jù)本單位的實(shí)際情況審慎選擇，科學(xué)合理的編制預(yù)算，要關(guān)注預(yù)算的過程的合理性和科學(xué)性。審批預(yù)算的程序要公開透明，建議單位管理者成立預(yù)算管理委員會(huì)，審核預(yù)算的編制要以本單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，指標(biāo)的計(jì)算方法或確定原則是否與預(yù)算制度規(guī)定的吻合，通過提問和答辯討論的方式，最后由預(yù)算管理委員會(huì)定奪，審批要嚴(yán)格把關(guān)。預(yù)算的編制通過后，要嚴(yán)格按照預(yù)算使用資金，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督。

（二）制定項(xiàng)目管理制度，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

實(shí)行“兩級(jí)三崗”的崗位責(zé)任制：“兩級(jí)”指的是地勘單位的管理者和決策執(zhí)行者，“三崗”指的是單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。單位的主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，應(yīng)履行下面的責(zé)任：首先，健全單位崗位責(zé)任制；其次，制定單位項(xiàng)目管理制度；再次，保證項(xiàng)目管理制度的執(zhí)行力：最后，監(jiān)督崗位責(zé)任制的落實(shí)情況。每個(gè)崗位分工到位，相互配合。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的開展情況，包括項(xiàng)目資金的收支情況和明細(xì)監(jiān)督與核算，并最后簽字定奪。財(cái)務(wù)人員要全過程地參與預(yù)算編制，做好本單位財(cái)務(wù)支出平衡和預(yù)算執(zhí)行的銜接，保證審核質(zhì)量。堅(jiān)持項(xiàng)目初審制度，初審人員中必須有經(jīng)濟(jì)人員參加并提出明確的預(yù)算審核意見。

（三）加強(qiáng)與政府部門的溝通和協(xié)調(diào)，及早落實(shí)撥款

國(guó)家財(cái)政預(yù)算年度與項(xiàng)目實(shí)際工作年度不同步，經(jīng)費(fèi)撥款遲緩，地方財(cái)政撥款“人代會(huì)”后才能下達(dá)，即3月底到4月初，中央財(cái)政撥款要到下半年或是年底才能下達(dá)，影響了野外工作開展，這就要求地勘單位在深入學(xué)習(xí)國(guó)家財(cái)經(jīng)政策和主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政撥款現(xiàn)狀的同時(shí)要加強(qiáng)與上級(jí)主管、國(guó)土及財(cái)政部門的溝通和協(xié)調(diào)，及早落實(shí)撥款，或采取折中政策，即在“人代會(huì)”前先落實(shí)部分撥款，可以是三分之一，保證項(xiàng)目的如期開展工作；或是按季節(jié)有重點(diǎn)的分批落實(shí)撥款，如水文地質(zhì)調(diào)查中野外采集水樣的工作分豐水期和枯水期，豐水期要保證采集水樣的工作量，撥款要確保按時(shí)足額保障；枯水期則主要做數(shù)據(jù)分析、資料整理和研究工作，撥款按實(shí)際需要即可。

結(jié)語(yǔ)

總之，完善地勘單位地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)的過程，筆者認(rèn)為亟待解決的問題是增強(qiáng)管理的意識(shí)和完善管理制度，才能從根本上優(yōu)化地質(zhì)項(xiàng)目的預(yù)算工作，提高地勘單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率。（作者單位：甘肅省核地質(zhì)二一三大隊(duì)）

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