李慧玲

摘 要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化進程中的重要一環(huán)，也是從根本上實現(xiàn)代化的基礎進程，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決不好“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)全面現(xiàn)代化就無從談起。中央連續(xù)八年發(fā)布有關于“三農(nóng)”問題的一號文件，足見農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義，而糧食安全是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最重要目的之一，只有長期保持我國的糧食安全，才能夠談得上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內涵是多方面的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程也體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)以及相關的各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，這些發(fā)展變化對糧食安全這個相對單一的政策目標的實現(xiàn)是有著不同影響。如何在全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，保證糧食安全這個最終要的目標是需要具體分析和探究的。

關鍵詞：糧食安全；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中我國糧食安全的總體形勢

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指的是農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)手段向現(xiàn)代生產(chǎn)手段變化的過程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個動態(tài)過程，隨著時間的推移，技術的進步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷被賦予新的含義。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還是一個世界性的概念，一方面只有在國際比較中才能得出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標準，另一方面只有具備了國際競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，才能夠談的上實現(xiàn)了現(xiàn)代化。

糧食總供給量總體增長但略有波動。近二十年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，以及土地和農(nóng)業(yè)補貼等利好政策的實施，我國的糧食生產(chǎn)從總體上保持著一個穩(wěn)定增長總體局面。但是隨著政策和人口的增長，糧食產(chǎn)量也出現(xiàn)了小幅的波動。近十年來，我國的糧食總產(chǎn)量和人均產(chǎn)量穩(wěn)中有變，然而進入二十一世紀，隨著種田成本的不斷提高，糧食生產(chǎn)的利潤持續(xù)下降，一些地方甚至出現(xiàn)了較大規(guī)模的拋荒現(xiàn)象，糧食產(chǎn)量也出現(xiàn)了較明顯的下降。特別是隨著我國人口的不斷增長，使得2000年到2003年人均糧食產(chǎn)量下降得更為明顯。2004年，隨著中央加大惠農(nóng)利農(nóng)的政策執(zhí)行力度，全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)補貼水平的逐年遞增，也帶來了糧食生產(chǎn)的新一輪增長，從2004年到2012年糧食培長實現(xiàn)了歷史性的“九連增”。但值得注意的是，盡管糧食總產(chǎn)量在持續(xù)增長，但我國人口數(shù)量因其墻長慣性，仍然保持著每年新增700萬人的水平，故而人均糧食產(chǎn)量增長不如總產(chǎn)量明顯，2008年到2009年人均糧食產(chǎn)量甚至出現(xiàn)了小幅下降。由此也可以看出，未來我國人口持續(xù)的增長剛性決定了為了維護我國的糧食安全，糧食產(chǎn)量應當至少保持一個穩(wěn)步增長的狀態(tài)。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

隨著我國糧食進口依存度的不斷增加，國際市場糧食價格的波動對國內市場的影響日漸增大，給我國的糧食安全帶來挑戰(zhàn)。要解決十幾億人口的吃飯問題，不能依賴于國際市場，也不能期望年年風調雨順，立足國內推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是一個需要長期堅持的方針。然而，由于資源條件、政策和市場方面的制約，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展仍然存在一些阻力。第一，農(nóng)資價格高且供不應求，由于國際市場化肥等農(nóng)資價格上漲以及農(nóng)資原料成本上升，從2007年下半年開始，尿素等農(nóng)資的價格快速上漲，加之國內農(nóng)資價格低于國際市場，刺激了國內化肥廠家增加出口，加劇了國內農(nóng)資市場的供求失衡。第二，流通成本過高，農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)上漲，一個重要的原因就是流通環(huán)節(jié)過多，從農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出到消費者手中，往往要經(jīng)過五到六個大過程，十幾個甚至幾十個小環(huán)節(jié)，拉高了農(nóng)產(chǎn)品的市場價格；流通成本髙的另一個方面是由于我國農(nóng)產(chǎn)品包括糧食的產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)空間間隔遠，相應的物流系統(tǒng)和配套設施沒有跟上，增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的流通環(huán)節(jié)成本。第三，農(nóng)業(yè)勞動力短缺的現(xiàn)象日益突出，隨著工業(yè)化進程的加速，農(nóng)村兼業(yè)現(xiàn)象逐漸普遍，青壯勞動力大多外出打工，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力質量和數(shù)量的雙重下降。第四，農(nóng)村金融和保險支持不足，由于農(nóng)村信貸的規(guī)模小、風險高、成本大，農(nóng)村金融的有效供給嚴重不足，近年來，我國農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款僅能占到全部貸款的十分之一左右。最后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，由于人多地少，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營長期難以實現(xiàn)，加之農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)育不完善，也制約了經(jīng)營規(guī)模的擴大。

3.在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中提高糧食安全水平

3.1嚴格控制人口增長、保護耕地，合理開發(fā)利用水資源

我國的糧食問題、耕地問題和農(nóng)業(yè)水資源問題，均是由我國人口問題引發(fā)出來的。并且，在2030年我國總人口達到最大值的轉折點以前，人口壓力都將一直是影響我國糧食供求關系的重要因素。因此，嚴格控制人口增長是我國不可動搖的國策。就我國計劃生育的情況看，特別是控制農(nóng)村人口的增長不得懈怠。只有有效地控制人口增長，使其增長速率低于糧食增長速率，才能保障我國糧食安全及其水平的提高。由于糧食生產(chǎn)的水土資源是有限的，在我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中，保護耕地和合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)水資源顯得尤其重要。同時也必須強化農(nóng)田水利基本建設，保護和充分利用水資源，改善生態(tài)環(huán)境，提高抵御旱澇災害的能力；積極推廣提高農(nóng)田水分利用效率的綜合農(nóng)業(yè)措施，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，通過節(jié)水增效增糧。

3.2加大投入，提高糧食生產(chǎn)效益和轉化率

我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須從我國的實際情況出發(fā)，“以糧為綱，全面發(fā)展”的方針是正確的。各級地方政府、各個行業(yè)對我國糧食安全態(tài)勢，都應該有清楚的認識，注重糧食生產(chǎn)，支持糧食生產(chǎn)。近20年，我國經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的發(fā)展，但對糧食生產(chǎn)的投入是很不夠的，應以加大投入為突破口，使我國的糧食生產(chǎn)上一個新臺階，提高我國糧食安全的能力。在有限的資源條件下，糧食產(chǎn)量和生產(chǎn)效益的提高依賴于生產(chǎn)條件的改善和管理水平的提高。通過加大投入，可提高生產(chǎn)者素質，改善生產(chǎn)條件，完善經(jīng)營體制，發(fā)展我國的糧食工業(yè)，提高糧食的轉化效率，才能應付食物結構改變的挑戰(zhàn)，提高我國糧食安全水平。

3.3建立健全國家糧食安全保障體系

在我國，糧食安全及其水平的提高是一項長期而艱巨的任務。糧食問題要想獲得圓滿解決和長期安全保障，就必須強化糧食長期保障體系的建設，建立健全國家糧食安全保障體系。關于糧食保障體系已有許多觀點見報，作者認為，國家糧食安全保障體系由兩大部分構成，一是糧食供給系統(tǒng)，它包括生產(chǎn)、儲備、流通和貿易，是保障體系的主體。二是糧食保護支撐系統(tǒng)，它包括國家從方針政策、經(jīng)濟價格、資源開發(fā)利用，流通控制，適度消費等諸方面對糧食實施保護。

3.4強化商品糧基地建設

在我國政府正式提出“實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的同時，有關部門和科學界，對我國糧食安全在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中的地位和制約作用，就有清楚的認識。1983年我國就開始了商品糧基地建設，至今已有16年的成功實踐。實踐證明，商品糧基地建設不失為我國政府發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食供給的一項意義重大的舉措。目前，我國糧食供應偏緊主要是指商品糧供應不足，而且國家對商品糧的需求呈上升趨勢，因此，加速商品糧基地建設乃當務之急。此外，在商品糧基地縣建設中，明顯存在著面寬力度小和建后鞏固完善的問題。基地選擇既要考慮影響商品糧總量的各項因素，也應有較為一致的剛性調整。在糧食安全目標下，扶持糧食產(chǎn)區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高糧食產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟實力，推動糧食生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。（作者單位：山東理工大學）

參考文獻：

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[3] 謝小立等.長江中游三省糧食安全與水問題對策.見：長江流域洪澇災害與科技對策.北京：科技出版社，2011.217～222.