于婧　公倩瑜　張雪嬌

摘要：目前在西藏農村和牧區(qū)等的人力資本和投資稀缺的地區(qū)面臨著許多困難，其中優(yōu)化教育結構是迫在眉睫的，政府應該加強對該地區(qū)專業(yè)培訓，并且促進勞動力的轉移和注意對婦女兒童的照顧。最根本的措施是在這些貧困地區(qū)建立一種“干中學”和“基礎教育、農業(yè)教育”的概念。

關鍵詞：人力資本投資；調整教育結構；婦女和兒童的健康

經過幾十年的發(fā)展，人力資本在西藏急劇增加，但仍低于全國水平，尤其是在西藏農村和牧區(qū)。首先，人們的文盲率很高，文化水平很低。其次，這些地區(qū)的平均預期壽命也是最低的。第三，人們滿足于現(xiàn)有的生活。為了加強生活在西藏地區(qū)農民的發(fā)展，并實現(xiàn)西藏畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須優(yōu)化教育結構，加強專業(yè)訓練強度，促進勞動力的轉移和注意對婦女兒童的照顧。

一、優(yōu)化教育結構，為農牧業(yè)發(fā)展服務

教育投資是增加人力資本的重要組成部分，并且對于農村而言，農業(yè)教育必須與“三農”即農業(yè)、農民和農村相結合。通過調整教育結構進行的特殊訓練模式是教育發(fā)展的首要任務，這意味著要關注教育質量并且打破傳統(tǒng)的開發(fā)模式，從而使培訓為農民和農業(yè)產業(yè)服務。

對于該地區(qū)調整的基本模式采用傳統(tǒng)的九年的義務教育九+兩個培訓，即“基礎教育和農業(yè)教育”，所以如果學生不愿進一步接受教育就可以學習兩年的實用技術和經濟知識，包括作物種植、畜牧業(yè)飼養(yǎng)、疾病預防和商業(yè)管理等。由于西藏和其他地區(qū)相比存在巨大差異，我們建議應該根據(jù)當?shù)靥赜械臈l件去具體問題具體分析。例如，適合種植農作物土地應該集中在種植農作物，同時農村和牧區(qū)也應該關注與動物的森林面積而不應只關注經濟作物。教師可以使用雙語教學，因此需要發(fā)表一些漢語和西藏與相結合的教材。在一定程度上，這種教學模式的根本就是和農業(yè)教育相結合，從而提高藏區(qū)人民的人力資本。好成績的學生可以進一步通過推薦和測試是他們獲得更高等的教育。當然，具體操作過程可以在培訓和學習過程中根據(jù)具體情況補充。例如，在貧窮的農村和牧區(qū)，像阿里、那曲，鼓勵他們開展“6+2”的教學模式。經過六年的小學教育，那些不想進行繼續(xù)教育的孩子可以通過學習兩年的實用技術從而獲得更好的生活?！?+2”或“6+2”的教育模式可以確保藏區(qū)孩子擁有學習能力和自我發(fā)展的本領，這給農民提供了可持續(xù)的保障。

在此前提下對藏區(qū)學生應進行適當?shù)臏y試，從而使學生學術水平的質量得到改善，教學質量也是如此，適時適當?shù)膶蠋煹慕虒W做評估。因此，一般高等學校僅僅關注促進基礎教育，從而導致無法進入高中學習的學生被迫再接受一年的專業(yè)培訓才能提高自己的勞動資本。除了上述學習的實用技術，學生還可以選擇自己感興趣的專業(yè)課程，如美發(fā)、駕駛、繪畫等。職業(yè)高中學校應該專注于職業(yè)教育和技術培訓，同樣對于學習用功的學生可以進入大學，如西藏農業(yè)和畜牧科學院和西藏職業(yè)技術學院，從而為建設藏區(qū)做更大的貢獻。

二、成人技術培訓，提高農牧區(qū)人力水平

現(xiàn)階段，大多數(shù)的西藏農民和牧民都是文盲。因此，教育培訓是一個艱巨的任務，然而這一任務將涉及各方面的因素。因為成人培訓的發(fā)展不是一個人的工作，它需要政府政策財政的支持、企業(yè)配合以及個人學習的意愿。

各級政府就應該使用標準的技術規(guī)則，還是針對藏區(qū)現(xiàn)狀的不規(guī)則培訓展開討論，比如如何播種、如何準備藥、如何制作手工藝品等。政府應鼓勵對農民和牧民的培訓來提高他們的意識科學種植和栽培。在培訓中，農民會逐漸熟悉當?shù)丨h(huán)境、城市生活和學習、基本的職業(yè)道德、安全生產和艾滋病預防等基本的社會常識。應該定期為藏區(qū)人民免費發(fā)放關于勞動法和安全生產的書。與此同時，各級政府應該相互合作，以確保教育基金和培訓質量不斷提高。此外，領導人也應該起帶頭作用，在鼓勵農民學習的前提下自己先提高自己的文化知識水平和農牧業(yè)知識。

與此同時，企業(yè)也必須關注在職培訓。從2003年到2010年根據(jù)對農民培訓的計劃，企業(yè)在培訓上支付了費用大概占工人工資的1.5%。地方政府可以通過激勵企業(yè)的有效運行，給予企業(yè)培訓補貼，培訓的內容主要包括安全培訓和技術培訓。

鑒于政府與企業(yè)的努力，對于有意愿學習的農民和牧民可以利用業(yè)余時間提高自己的文化水平和技術水平。如果時間和收入的允許，鼓勵他們去專業(yè)學校學習技能或學習文化知識。政府應該提出相關政策，以鼓勵藏區(qū)人民提高人力資本水平，如降低學費、帶薪培訓等政策。

三、轉移勞動力，改善農牧民就業(yè)環(huán)境

勞動力的轉移是否成功取決于各方面因素，大致分為三個方面：主體、對象和中介。主體包括勞動力教育培訓的質量。對象側重于當?shù)亟洕桶l(fā)展，例如，一些小鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和速度。中介即為工人提供工作信息，政府就業(yè)服務中心和各種招聘會。具體措施有如下：首先，政府應該提供指導和就業(yè)信息。對于接受基礎教育和專業(yè)技能教育的農村學生應該提供職業(yè)介紹和牧區(qū)免費提供職業(yè)的服務，以此激勵更多學生參與學習。政府也應該充分利用這樣的服務平臺，收集和發(fā)布工作信息，以便通知農民和牧民的最新得工作信息。其次，中介組織也發(fā)揮重要作用，有利于社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展和和諧社會的建設。自2008年1月1日以來，中國就已經實施就業(yè)法，它指定了私營企業(yè)的管理政策，在此為他們提供合適的環(huán)境是私營企業(yè)更好的發(fā)展，從而為藏區(qū)人民提供更多就業(yè)機會。第三，為鼓勵人力資本充分利用，采取勞動力向其他省份轉移的政策。一定數(shù)量來自西藏的大學畢業(yè)生可以通過自己的受教育水平進入大城市學習，從而利用所學知識為藏區(qū)人民帶來更好的生活。第四，相關服務行業(yè)應該完成專業(yè)技術鑒定，這是對培訓效果的檢測。每個專業(yè)評估機構將免費向通過檢測的農民發(fā)放證書，從而更進一步激勵農民參加學習和培訓。同時，有關部門將幫助農民維護自己的權利，保護農民的合法權利。此外，由于允許勞動力的轉移，政府對流動人口，政府應加強記錄。

四、關注婦女和兒童的健康，提高藏區(qū)人民身體素質

在人力資本的提高方面，婦女和兒童的健康狀況起著關鍵的作用。為了盡可能低疾病發(fā)生率，當?shù)卣畱⒁獗Ｕ蠇D女和兒童的健康。首先，當?shù)氐男l(wèi)生服務應該改進。除了改善健康中心的財政支持，政府需要通過政治創(chuàng)新激勵醫(yī)生提高他們的醫(yī)護能力。衛(wèi)生部門通過各種方法培訓醫(yī)生和確保每個鎮(zhèn)都有至少一位醫(yī)生傳播的疾病預防和保健知識。其次，所有的婦女和兒童都應該提供免費的醫(yī)療服務，甚至對偏遠地區(qū)孕婦進行社會補貼。除此之外，傳統(tǒng)的醫(yī)療指標、產前檢查和胎兒的健康也應被視為評價目標。第三，有必要提高人們的保健意識。各級政府應制定可行的推廣計劃，提高孩子們的及時就醫(yī)的能力。健康教育應該結合衛(wèi)生和醫(yī)療服務，每個新婚家庭都應該進行醫(yī)療教育和健康教育。醫(yī)療部門應該提供營養(yǎng)健康的指導和講座，而且學校野應提供關于醫(yī)療保健類的教學。

（作者單位：天津財經大學）

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