于婧　公倩瑜　張雪嬌

摘要：目前在西藏農(nóng)村和牧區(qū)等的人力資本和投資稀缺的地區(qū)面臨著許多困難，其中優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)是迫在眉睫的，政府應(yīng)該加強對該地區(qū)專業(yè)培訓，并且促進勞動力的轉(zhuǎn)移和注意對婦女兒童的照顧。最根本的措施是在這些貧困地區(qū)建立一種“干中學”和“基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)教育”的概念。

關(guān)鍵詞：人力資本投資；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)；婦女和兒童的健康

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，人力資本在西藏急劇增加，但仍低于全國水平，尤其是在西藏農(nóng)村和牧區(qū)。首先，人們的文盲率很高，文化水平很低。其次，這些地區(qū)的平均預(yù)期壽命也是最低的。第三，人們滿足于現(xiàn)有的生活。為了加強生活在西藏地區(qū)農(nóng)民的發(fā)展，并實現(xiàn)西藏畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加強專業(yè)訓練強度，促進勞動力的轉(zhuǎn)移和注意對婦女兒童的照顧。

一、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展服務(wù)

教育投資是增加人力資本的重要組成部分，并且對于農(nóng)村而言，農(nóng)業(yè)教育必須與“三農(nóng)”即農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村相結(jié)合。通過調(diào)整教育結(jié)構(gòu)進行的特殊訓練模式是教育發(fā)展的首要任務(wù)，這意味著要關(guān)注教育質(zhì)量并且打破傳統(tǒng)的開發(fā)模式，從而使培訓為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

對于該地區(qū)調(diào)整的基本模式采用傳統(tǒng)的九年的義務(wù)教育九+兩個培訓，即“基礎(chǔ)教育和農(nóng)業(yè)教育”，所以如果學生不愿進一步接受教育就可以學習兩年的實用技術(shù)和經(jīng)濟知識，包括作物種植、畜牧業(yè)飼養(yǎng)、疾病預(yù)防和商業(yè)管理等。由于西藏和其他地區(qū)相比存在巨大差異，我們建議應(yīng)該根據(jù)當?shù)靥赜械臈l件去具體問題具體分析。例如，適合種植農(nóng)作物土地應(yīng)該集中在種植農(nóng)作物，同時農(nóng)村和牧區(qū)也應(yīng)該關(guān)注與動物的森林面積而不應(yīng)只關(guān)注經(jīng)濟作物。教師可以使用雙語教學，因此需要發(fā)表一些漢語和西藏與相結(jié)合的教材。在一定程度上，這種教學模式的根本就是和農(nóng)業(yè)教育相結(jié)合，從而提高藏區(qū)人民的人力資本。好成績的學生可以進一步通過推薦和測試是他們獲得更高等的教育。當然，具體操作過程可以在培訓和學習過程中根據(jù)具體情況補充。例如，在貧窮的農(nóng)村和牧區(qū)，像阿里、那曲，鼓勵他們開展“6+2”的教學模式。經(jīng)過六年的小學教育，那些不想進行繼續(xù)教育的孩子可以通過學習兩年的實用技術(shù)從而獲得更好的生活?！?+2”或“6+2”的教育模式可以確保藏區(qū)孩子擁有學習能力和自我發(fā)展的本領(lǐng)，這給農(nóng)民提供了可持續(xù)的保障。

在此前提下對藏區(qū)學生應(yīng)進行適當?shù)臏y試，從而使學生學術(shù)水平的質(zhì)量得到改善，教學質(zhì)量也是如此，適時適當?shù)膶蠋煹慕虒W做評估。因此，一般高等學校僅僅關(guān)注促進基礎(chǔ)教育，從而導(dǎo)致無法進入高中學習的學生被迫再接受一年的專業(yè)培訓才能提高自己的勞動資本。除了上述學習的實用技術(shù)，學生還可以選擇自己感興趣的專業(yè)課程，如美發(fā)、駕駛、繪畫等。職業(yè)高中學校應(yīng)該專注于職業(yè)教育和技術(shù)培訓，同樣對于學習用功的學生可以進入大學，如西藏農(nóng)業(yè)和畜牧科學院和西藏職業(yè)技術(shù)學院，從而為建設(shè)藏區(qū)做更大的貢獻。

二、成人技術(shù)培訓，提高農(nóng)牧區(qū)人力水平

現(xiàn)階段，大多數(shù)的西藏農(nóng)民和牧民都是文盲。因此，教育培訓是一個艱巨的任務(wù)，然而這一任務(wù)將涉及各方面的因素。因為成人培訓的發(fā)展不是一個人的工作，它需要政府政策財政的支持、企業(yè)配合以及個人學習的意愿。

各級政府就應(yīng)該使用標準的技術(shù)規(guī)則，還是針對藏區(qū)現(xiàn)狀的不規(guī)則培訓展開討論，比如如何播種、如何準備藥、如何制作手工藝品等。政府應(yīng)鼓勵對農(nóng)民和牧民的培訓來提高他們的意識科學種植和栽培。在培訓中，農(nóng)民會逐漸熟悉當?shù)丨h(huán)境、城市生活和學習、基本的職業(yè)道德、安全生產(chǎn)和艾滋病預(yù)防等基本的社會常識。應(yīng)該定期為藏區(qū)人民免費發(fā)放關(guān)于勞動法和安全生產(chǎn)的書。與此同時，各級政府應(yīng)該相互合作，以確保教育基金和培訓質(zhì)量不斷提高。此外，領(lǐng)導(dǎo)人也應(yīng)該起帶頭作用，在鼓勵農(nóng)民學習的前提下自己先提高自己的文化知識水平和農(nóng)牧業(yè)知識。

與此同時，企業(yè)也必須關(guān)注在職培訓。從2003年到2010年根據(jù)對農(nóng)民培訓的計劃，企業(yè)在培訓上支付了費用大概占工人工資的1.5%。地方政府可以通過激勵企業(yè)的有效運行，給予企業(yè)培訓補貼，培訓的內(nèi)容主要包括安全培訓和技術(shù)培訓。

鑒于政府與企業(yè)的努力，對于有意愿學習的農(nóng)民和牧民可以利用業(yè)余時間提高自己的文化水平和技術(shù)水平。如果時間和收入的允許，鼓勵他們?nèi)I(yè)學校學習技能或?qū)W習文化知識。政府應(yīng)該提出相關(guān)政策，以鼓勵藏區(qū)人民提高人力資本水平，如降低學費、帶薪培訓等政策。

三、轉(zhuǎn)移勞動力，改善農(nóng)牧民就業(yè)環(huán)境

勞動力的轉(zhuǎn)移是否成功取決于各方面因素，大致分為三個方面：主體、對象和中介。主體包括勞動力教育培訓的質(zhì)量。對象側(cè)重于當?shù)亟?jīng)濟和發(fā)展，例如，一些小鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和速度。中介即為工人提供工作信息，政府就業(yè)服務(wù)中心和各種招聘會。具體措施有如下：首先，政府應(yīng)該提供指導(dǎo)和就業(yè)信息。對于接受基礎(chǔ)教育和專業(yè)技能教育的農(nóng)村學生應(yīng)該提供職業(yè)介紹和牧區(qū)免費提供職業(yè)的服務(wù)，以此激勵更多學生參與學習。政府也應(yīng)該充分利用這樣的服務(wù)平臺，收集和發(fā)布工作信息，以便通知農(nóng)民和牧民的最新得工作信息。其次，中介組織也發(fā)揮重要作用，有利于社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會的建設(shè)。自2008年1月1日以來，中國就已經(jīng)實施就業(yè)法，它指定了私營企業(yè)的管理政策，在此為他們提供合適的環(huán)境是私營企業(yè)更好的發(fā)展，從而為藏區(qū)人民提供更多就業(yè)機會。第三，為鼓勵人力資本充分利用，采取勞動力向其他省份轉(zhuǎn)移的政策。一定數(shù)量來自西藏的大學畢業(yè)生可以通過自己的受教育水平進入大城市學習，從而利用所學知識為藏區(qū)人民帶來更好的生活。第四，相關(guān)服務(wù)行業(yè)應(yīng)該完成專業(yè)技術(shù)鑒定，這是對培訓效果的檢測。每個專業(yè)評估機構(gòu)將免費向通過檢測的農(nóng)民發(fā)放證書，從而更進一步激勵農(nóng)民參加學習和培訓。同時，有關(guān)部門將幫助農(nóng)民維護自己的權(quán)利，保護農(nóng)民的合法權(quán)利。此外，由于允許勞動力的轉(zhuǎn)移，政府對流動人口，政府應(yīng)加強記錄。

四、關(guān)注婦女和兒童的健康，提高藏區(qū)人民身體素質(zhì)

在人力資本的提高方面，婦女和兒童的健康狀況起著關(guān)鍵的作用。為了盡可能低疾病發(fā)生率，當?shù)卣畱?yīng)注意保障婦女和兒童的健康。首先，當?shù)氐男l(wèi)生服務(wù)應(yīng)該改進。除了改善健康中心的財政支持，政府需要通過政治創(chuàng)新激勵醫(yī)生提高他們的醫(yī)護能力。衛(wèi)生部門通過各種方法培訓醫(yī)生和確保每個鎮(zhèn)都有至少一位醫(yī)生傳播的疾病預(yù)防和保健知識。其次，所有的婦女和兒童都應(yīng)該提供免費的醫(yī)療服務(wù)，甚至對偏遠地區(qū)孕婦進行社會補貼。除此之外，傳統(tǒng)的醫(yī)療指標、產(chǎn)前檢查和胎兒的健康也應(yīng)被視為評價目標。第三，有必要提高人們的保健意識。各級政府應(yīng)制定可行的推廣計劃，提高孩子們的及時就醫(yī)的能力。健康教育應(yīng)該結(jié)合衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，每個新婚家庭都應(yīng)該進行醫(yī)療教育和健康教育。醫(yī)療部門應(yīng)該提供營養(yǎng)健康的指導(dǎo)和講座，而且學校野應(yīng)提供關(guān)于醫(yī)療保健類的教學。

（作者單位：天津財經(jīng)大學）

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