于婧　公倩瑜　張雪嬌

摘要：目前在西藏農(nóng)村和牧區(qū)等的人力資本和投資稀缺的地區(qū)面臨著許多困難，其中優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)是迫在眉睫的，政府應(yīng)該加強(qiáng)對該地區(qū)專業(yè)培訓(xùn)，并且促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和注意對婦女兒童的照顧。最根本的措施是在這些貧困地區(qū)建立一種“干中學(xué)”和“基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)教育”的概念。

關(guān)鍵詞：人力資本投資；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)；婦女和兒童的健康

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，人力資本在西藏急劇增加，但仍低于全國水平，尤其是在西藏農(nóng)村和牧區(qū)。首先，人們的文盲率很高，文化水平很低。其次，這些地區(qū)的平均預(yù)期壽命也是最低的。第三，人們滿足于現(xiàn)有的生活。為了加強(qiáng)生活在西藏地區(qū)農(nóng)民的發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)西藏畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練強(qiáng)度，促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和注意對婦女兒童的照顧。

一、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展服務(wù)

教育投資是增加人力資本的重要組成部分，并且對于農(nóng)村而言，農(nóng)業(yè)教育必須與“三農(nóng)”即農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村相結(jié)合。通過調(diào)整教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行的特殊訓(xùn)練模式是教育發(fā)展的首要任務(wù)，這意味著要關(guān)注教育質(zhì)量并且打破傳統(tǒng)的開發(fā)模式，從而使培訓(xùn)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

對于該地區(qū)調(diào)整的基本模式采用傳統(tǒng)的九年的義務(wù)教育九+兩個(gè)培訓(xùn)，即“基礎(chǔ)教育和農(nóng)業(yè)教育”，所以如果學(xué)生不愿進(jìn)一步接受教育就可以學(xué)習(xí)兩年的實(shí)用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)知識，包括作物種植、畜牧業(yè)飼養(yǎng)、疾病預(yù)防和商業(yè)管理等。由于西藏和其他地區(qū)相比存在巨大差異，我們建議應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械臈l件去具體問題具體分析。例如，適合種植農(nóng)作物土地應(yīng)該集中在種植農(nóng)作物，同時(shí)農(nóng)村和牧區(qū)也應(yīng)該關(guān)注與動(dòng)物的森林面積而不應(yīng)只關(guān)注經(jīng)濟(jì)作物。教師可以使用雙語教學(xué)，因此需要發(fā)表一些漢語和西藏與相結(jié)合的教材。在一定程度上，這種教學(xué)模式的根本就是和農(nóng)業(yè)教育相結(jié)合，從而提高藏區(qū)人民的人力資本。好成績的學(xué)生可以進(jìn)一步通過推薦和測試是他們獲得更高等的教育。當(dāng)然，具體操作過程可以在培訓(xùn)和學(xué)習(xí)過程中根據(jù)具體情況補(bǔ)充。例如，在貧窮的農(nóng)村和牧區(qū)，像阿里、那曲，鼓勵(lì)他們開展“6+2”的教學(xué)模式。經(jīng)過六年的小學(xué)教育，那些不想進(jìn)行繼續(xù)教育的孩子可以通過學(xué)習(xí)兩年的實(shí)用技術(shù)從而獲得更好的生活。“9+2”或“6+2”的教育模式可以確保藏區(qū)孩子擁有學(xué)習(xí)能力和自我發(fā)展的本領(lǐng)，這給農(nóng)民提供了可持續(xù)的保障。

在此前提下對藏區(qū)學(xué)生應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏y試，從而使學(xué)生學(xué)術(shù)水平的質(zhì)量得到改善，教學(xué)質(zhì)量也是如此，適時(shí)適當(dāng)?shù)膶蠋煹慕虒W(xué)做評估。因此，一般高等學(xué)校僅僅關(guān)注促進(jìn)基礎(chǔ)教育，從而導(dǎo)致無法進(jìn)入高中學(xué)習(xí)的學(xué)生被迫再接受一年的專業(yè)培訓(xùn)才能提高自己的勞動(dòng)資本。除了上述學(xué)習(xí)的實(shí)用技術(shù)，學(xué)生還可以選擇自己感興趣的專業(yè)課程，如美發(fā)、駕駛、繪畫等。職業(yè)高中學(xué)校應(yīng)該專注于職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，同樣對于學(xué)習(xí)用功的學(xué)生可以進(jìn)入大學(xué)，如西藏農(nóng)業(yè)和畜牧科學(xué)院和西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院，從而為建設(shè)藏區(qū)做更大的貢獻(xiàn)。

二、成人技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧區(qū)人力水平

現(xiàn)階段，大多數(shù)的西藏農(nóng)民和牧民都是文盲。因此，教育培訓(xùn)是一個(gè)艱巨的任務(wù)，然而這一任務(wù)將涉及各方面的因素。因?yàn)槌扇伺嘤?xùn)的發(fā)展不是一個(gè)人的工作，它需要政府政策財(cái)政的支持、企業(yè)配合以及個(gè)人學(xué)習(xí)的意愿。

各級政府就應(yīng)該使用標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)則，還是針對藏區(qū)現(xiàn)狀的不規(guī)則培訓(xùn)展開討論，比如如何播種、如何準(zhǔn)備藥、如何制作手工藝品等。政府應(yīng)鼓勵(lì)對農(nóng)民和牧民的培訓(xùn)來提高他們的意識科學(xué)種植和栽培。在培訓(xùn)中，農(nóng)民會(huì)逐漸熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境、城市生活和學(xué)習(xí)、基本的職業(yè)道德、安全生產(chǎn)和艾滋病預(yù)防等基本的社會(huì)常識。應(yīng)該定期為藏區(qū)人民免費(fèi)發(fā)放關(guān)于勞動(dòng)法和安全生產(chǎn)的書。與此同時(shí)，各級政府應(yīng)該相互合作，以確保教育基金和培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高。此外，領(lǐng)導(dǎo)人也應(yīng)該起帶頭作用，在鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)的前提下自己先提高自己的文化知識水平和農(nóng)牧業(yè)知識。

與此同時(shí)，企業(yè)也必須關(guān)注在職培訓(xùn)。從2003年到2010年根據(jù)對農(nóng)民培訓(xùn)的計(jì)劃，企業(yè)在培訓(xùn)上支付了費(fèi)用大概占工人工資的1.5%。地方政府可以通過激勵(lì)企業(yè)的有效運(yùn)行，給予企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括安全培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。

鑒于政府與企業(yè)的努力，對于有意愿學(xué)習(xí)的農(nóng)民和牧民可以利用業(yè)余時(shí)間提高自己的文化水平和技術(shù)水平。如果時(shí)間和收入的允許，鼓勵(lì)他們?nèi)I(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)技能或?qū)W習(xí)文化知識。政府應(yīng)該提出相關(guān)政策，以鼓勵(lì)藏區(qū)人民提高人力資本水平，如降低學(xué)費(fèi)、帶薪培訓(xùn)等政策。

三、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，改善農(nóng)牧民就業(yè)環(huán)境

勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是否成功取決于各方面因素，大致分為三個(gè)方面：主體、對象和中介。主體包括勞動(dòng)力教育培訓(xùn)的質(zhì)量。對象側(cè)重于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和發(fā)展，例如，一些小鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和速度。中介即為工人提供工作信息，政府就業(yè)服務(wù)中心和各種招聘會(huì)。具體措施有如下：首先，政府應(yīng)該提供指導(dǎo)和就業(yè)信息。對于接受基礎(chǔ)教育和專業(yè)技能教育的農(nóng)村學(xué)生應(yīng)該提供職業(yè)介紹和牧區(qū)免費(fèi)提供職業(yè)的服務(wù)，以此激勵(lì)更多學(xué)生參與學(xué)習(xí)。政府也應(yīng)該充分利用這樣的服務(wù)平臺，收集和發(fā)布工作信息，以便通知農(nóng)民和牧民的最新得工作信息。其次，中介組織也發(fā)揮重要作用，有利于社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)的建設(shè)。自2008年1月1日以來，中國就已經(jīng)實(shí)施就業(yè)法，它指定了私營企業(yè)的管理政策，在此為他們提供合適的環(huán)境是私營企業(yè)更好的發(fā)展，從而為藏區(qū)人民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。第三，為鼓勵(lì)人力資本充分利用，采取勞動(dòng)力向其他省份轉(zhuǎn)移的政策。一定數(shù)量來自西藏的大學(xué)畢業(yè)生可以通過自己的受教育水平進(jìn)入大城市學(xué)習(xí)，從而利用所學(xué)知識為藏區(qū)人民帶來更好的生活。第四，相關(guān)服務(wù)行業(yè)應(yīng)該完成專業(yè)技術(shù)鑒定，這是對培訓(xùn)效果的檢測。每個(gè)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)將免費(fèi)向通過檢測的農(nóng)民發(fā)放證書，從而更進(jìn)一步激勵(lì)農(nóng)民參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。同時(shí)，有關(guān)部門將幫助農(nóng)民維護(hù)自己的權(quán)利，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利。此外，由于允許勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，政府對流動(dòng)人口，政府應(yīng)加強(qiáng)記錄。

四、關(guān)注婦女和兒童的健康，提高藏區(qū)人民身體素質(zhì)

在人力資本的提高方面，婦女和兒童的健康狀況起著關(guān)鍵的作用。為了盡可能低疾病發(fā)生率，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)注意保障婦女和兒童的健康。首先，當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生服務(wù)應(yīng)該改進(jìn)。除了改善健康中心的財(cái)政支持，政府需要通過政治創(chuàng)新激勵(lì)醫(yī)生提高他們的醫(yī)護(hù)能力。衛(wèi)生部門通過各種方法培訓(xùn)醫(yī)生和確保每個(gè)鎮(zhèn)都有至少一位醫(yī)生傳播的疾病預(yù)防和保健知識。其次，所有的婦女和兒童都應(yīng)該提供免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)，甚至對偏遠(yuǎn)地區(qū)孕婦進(jìn)行社會(huì)補(bǔ)貼。除此之外，傳統(tǒng)的醫(yī)療指標(biāo)、產(chǎn)前檢查和胎兒的健康也應(yīng)被視為評價(jià)目標(biāo)。第三，有必要提高人們的保健意識。各級政府應(yīng)制定可行的推廣計(jì)劃，提高孩子們的及時(shí)就醫(yī)的能力。健康教育應(yīng)該結(jié)合衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，每個(gè)新婚家庭都應(yīng)該進(jìn)行醫(yī)療教育和健康教育。醫(yī)療部門應(yīng)該提供營養(yǎng)健康的指導(dǎo)和講座，而且學(xué)校野應(yīng)提供關(guān)于醫(yī)療保健類的教學(xué)。

（作者單位：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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