李 波

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110004）

干部教育是黨的建設(shè)的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)順利發(fā)展的有力保障，我黨在各個(gè)歷史時(shí)期，始終堅(jiān)持對(duì)干部進(jìn)行全方位教育，使其成為領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的中堅(jiān)力量。改革開放以來，我國(guó)的干部教育走上正規(guī)化、制度化、科學(xué)化的道路，取得了極大成效。

一、改革開放初期的干部教育

黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了黨的工作重心的偉大轉(zhuǎn)變，恢復(fù)了正確的路線方針政策，干部教育工作也開始撥亂反正。以鄧小平為核心的黨中央采取一系列措施糾正“左”傾錯(cuò)誤對(duì)干部教育工作的惡劣影響，使干部教育工作從十年內(nèi)亂嚴(yán)重破壞中得到恢復(fù)、重建和發(fā)展，從此進(jìn)入歷史發(fā)展新時(shí)期。

確立了干部隊(duì)伍“四化”方針。針對(duì)轉(zhuǎn)折時(shí)期干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，鄧小平提出：“我們選干部，要注意德才兼?zhèn)洹Ｋ^德，最主要的，就是堅(jiān)持社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)前提下，干部隊(duì)伍要革命化年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，并且要把對(duì)于這種干部的選拔使用制度化?！保?］“四化”方針體現(xiàn)了新的歷史時(shí)期黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的要求，也是新時(shí)期干部標(biāo)準(zhǔn)的具體概括，是干部德才兼?zhèn)湓瓌t在新時(shí)期的具體體現(xiàn)?！案锩保褪且獔?jiān)持四項(xiàng)基本原則和黨的路線方針政策，堅(jiān)持改革開放政策，這是干部德的主要內(nèi)容和標(biāo)志。“年輕化”是對(duì)干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的要求，要使干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部年富力強(qiáng)，能夠擔(dān)負(fù)繁重的工作任務(wù)。“知識(shí)化”和“專業(yè)化”，是對(duì)干部工作能力和業(yè)務(wù)水平在新的條件下的基本要求，也就是新時(shí)期要求的干部的“才”。這四個(gè)方面互相聯(lián)系，缺一不可。干部教育圍繞“四化”方針，有針對(duì)性地加強(qiáng)培訓(xùn)，使廣大干部的成長(zhǎng)進(jìn)步符合黨的事業(yè)的要求。

重新明確了干部教育的戰(zhàn)略地位。“文革”期間，黨的干部教育事業(yè)受到極左思想的影響，幾乎被完全搞垮。中央先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)干部教育工作的意見》、《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》等多個(gè)文件，強(qiáng)調(diào)干部教育的重要性，要求把干部教育恢復(fù)到戰(zhàn)略地位來重視，對(duì)全面恢復(fù)和加強(qiáng)干部教育作出了明確的規(guī)定。隨后，中央就干部教育的指導(dǎo)方針、基本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)內(nèi)容等作出明確要求，提出要使干部教育經(jīng)?；?、正規(guī)化和制度化。根據(jù)這些文件和通知的要求，各級(jí)黨委和相關(guān)部門采取了一系列措施，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育，特別注重中青年干部的教育培訓(xùn)，以適應(yīng)新時(shí)期形勢(shì)的變化。

初步形成了干部教育培訓(xùn)工作的新格局。黨的十二大提出各級(jí)黨校要擔(dān)負(fù)起對(duì)干部進(jìn)行正規(guī)化培訓(xùn)的任務(wù)。各級(jí)黨校逐漸恢復(fù)發(fā)展，根據(jù)需要又新建了一些黨校。中央作出《關(guān)于實(shí)現(xiàn)黨校教育正規(guī)化的決定》，對(duì)黨校招生、師資、教學(xué)、科研、后勤等作了原則規(guī)定?！案鶕?jù)這些通知的要求，中央和各地采取了一系列措施加強(qiáng)黨校工作，逐步實(shí)現(xiàn)黨校教育正規(guī)化、制度化，系統(tǒng)培訓(xùn)中高級(jí)干部。各級(jí)黨校在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)中發(fā)揮了重要作用?！保?］隨著公務(wù)員制度的實(shí)行，從1988年開始籌建國(guó)家行政學(xué)院和地方各級(jí)行政學(xué)院，主要負(fù)責(zé)各級(jí)各類公務(wù)員培訓(xùn)。各級(jí)干部培訓(xùn)學(xué)校的師資力量得到了有效充實(shí)，教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了有針對(duì)性的調(diào)整和充實(shí)，在繼續(xù)堅(jiān)持以馬列主義理論和黨的路線、方針、政策為主課的同時(shí)，增設(shè)了現(xiàn)代科技、文化知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)課，教學(xué)質(zhì)量有了明顯提高。此外，還實(shí)行分散和集中相結(jié)合的社會(huì)化辦學(xué)方法，并開通了自學(xué)考試通道。

干部教育的內(nèi)容進(jìn)一步明確。各類干部教育培訓(xùn)學(xué)校，堅(jiān)持實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際的辦學(xué)方針和基本原則。“在學(xué)習(xí)內(nèi)容和要求上，要堅(jiān)決改變對(duì)不同行業(yè)、不同程度的干部不加區(qū)別一刀切的做法，實(shí)行干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么的原則”［3］各級(jí)黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過組織干部學(xué)習(xí)鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論、黨的基本路線，統(tǒng)一干部的思想認(rèn)識(shí)，提高他們的政治理論水平。為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，清理和整頓干部隊(duì)伍，黨中央決定從1983年到1987年用三年半的時(shí)間進(jìn)行整黨。這次集中教育雖然存在著一些不足，但是糾正了干部隊(duì)伍中的不正之風(fēng)，加強(qiáng)了黨性教育，在一定程度上提高了干部的政治素質(zhì)。

二、改革開放全面推進(jìn)時(shí)期的干部教育

黨的十三屆四中全會(huì)以來，在以江澤民為核心的黨中央高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，干部教育工作緊緊圍繞貫徹黨的基本路線，堅(jiān)持為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方向，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，著眼于提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)，加大理論武裝工作力度，加緊中青年人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和專門業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷深化干部教育改革，干部教育培訓(xùn)工作的整體水平和質(zhì)量有了明顯提高。

中央結(jié)合改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，就干部教育培訓(xùn)作出了一系列重要部署。各地各部門緊密結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步弘揚(yáng)了理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)理論同提高思想政治素質(zhì)、改造主客觀世界、推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合起來，組織干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真參加“三講”教育、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，形成了空前的學(xué)習(xí)規(guī)模，取得了明顯的學(xué)習(xí)成效。1998年，中央作出了在縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展“三講”教育的決定，這是一次以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育活動(dòng)。2001年，中央下發(fā)了 《2001年－2005年全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，召開了全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議，對(duì)“十五”期間的干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行了動(dòng)員和部署。

中央和地方各級(jí)黨校按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化培訓(xùn)、嚴(yán)格管理、注重實(shí)效”的要求，對(duì)中青年干部培訓(xùn)班進(jìn)行了改革，擴(kuò)大了培訓(xùn)規(guī)模。圍繞黨和國(guó)家工作大局，中央舉辦了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和省部級(jí)干部金融、財(cái)稅、國(guó)際形勢(shì)與WTO等專題研究班，就一系列涉及中國(guó)改革和建設(shè)中帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題進(jìn)行專題研討。按照全國(guó)“三五”普法規(guī)劃的要求，各地堅(jiān)持把各級(jí)干部作為全民普法的重點(diǎn)對(duì)象，中央、國(guó)家機(jī)關(guān)部委和各省區(qū)市多次舉辦法律講座，提高廣大干部依法行政、依法管理水平。中央將干部出國(guó)（境）培訓(xùn)工作納入了全國(guó)干部教育規(guī)劃，提出采取國(guó)（境）內(nèi)外相結(jié)合的方式培訓(xùn)各類急需緊缺人才和優(yōu)秀年輕干部的要求。通過不斷加強(qiáng)與國(guó)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基地培訓(xùn)情況交流與聯(lián)系，進(jìn)一步拓展干部教育培訓(xùn)渠道，干部出國(guó)（境）培訓(xùn)規(guī)模和數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家扶貧開發(fā)工作的部署和要求，有關(guān)部委先后制定了“九五”和“十五”期間全國(guó)貧困地區(qū)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，加大了對(duì)西部地區(qū)干部教育培訓(xùn)的支持力度。

干部教育培訓(xùn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成了有中國(guó)特色的干部教育培訓(xùn)體系。適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，各地各部門加大了干部教育培訓(xùn)改革力度，初步形成了有中國(guó)特色的干部教育培訓(xùn)體系的基本框架。各地普遍建立了干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或干部教育聯(lián)席會(huì)議制度，形成了在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門主管，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，中央、地方和部門分級(jí)分類管理的管理體制。初步形成了以需求為導(dǎo)向，實(shí)行組織按計(jì)劃調(diào)訓(xùn)與干部自主參訓(xùn)相結(jié)合的充滿活力的干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步完善了干部脫產(chǎn)進(jìn)修制度，逐步探索建立縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試制度。干部教育培訓(xùn)基地改革穩(wěn)步推進(jìn)，各級(jí)黨校教學(xué)改革力度加大。2000年，中央下發(fā)了《關(guān)于面向21世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的決定》，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨校教育提出了新的要求。各類干部院校、培訓(xùn)中心等得到了不同程度的調(diào)整、充實(shí)、發(fā)展，培訓(xùn)基地內(nèi)部改革不斷深化，教學(xué)內(nèi)容、方法和手段等不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)了干部教育培訓(xùn)工作的動(dòng)力和活力，辦學(xué)水平有了顯著提高。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)期的干部教育

黨的十六大后，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)期。胡錦濤、習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出了大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝干部，放開視野看教育，集中力量抓培訓(xùn)。在干部教育培訓(xùn)基地建設(shè)、制度建設(shè)等方面取得了很大進(jìn)展，提高了干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)了黨建水平的提高。

黨開展了三次大規(guī)模的黨內(nèi)集中教育活動(dòng)。面對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境變化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為提高干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的能力，中央決定從2005年開始 “保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”、從2008年開始“科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)”、從2013年6月開始“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”。這三次大規(guī)模的集中教育活動(dòng)，是在黨開展集中教育活動(dòng)歷史的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期的特點(diǎn)而展開的，收到了預(yù)期的效果。開展這一活動(dòng)，對(duì)于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論，提高黨的執(zhí)政能力，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，有著極為重大的意義。

黨的歷史上第一部關(guān)于干部教育的法規(guī)頒布實(shí)施。當(dāng)前干部教育培訓(xùn)面臨著新形勢(shì)和新任務(wù)，干部教育培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，更好地為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)，就必須進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。2006年1月，黨中央制定頒布了《干部教育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），以法規(guī)的形式對(duì)干部教育培訓(xùn)工作作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，這在黨的歷史上尚屬首次?！稐l例》全文共九章、五十七條，對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定，構(gòu)成了完整的干部教育培訓(xùn)工作制度體系。《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，推動(dòng)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，都具有十分重要的意義。

中長(zhǎng)期干部教育培訓(xùn)規(guī)劃制定實(shí)施。在完成“十五”干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，2010年8月和2013年9月，中央先后制定了 《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》（以下簡(jiǎn)稱 《綱要》）、《2013—2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出了今后一個(gè)階段干部教育培訓(xùn)工作的總體思路?！毒V要》明確了干部教育培訓(xùn)改革的重要性和緊迫性，提出了改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，重點(diǎn)闡述了改革涉及到的辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)容方式、師資管理和宏觀管理等五個(gè)具體方面?！兑?guī)劃》共分指導(dǎo)思想和總體要求、重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象及措施、培訓(xùn)能力建設(shè)、組織指導(dǎo)等五個(gè)部分，強(qiáng)調(diào)了干部教育培訓(xùn)的重要性，明確了干部教育培訓(xùn)的基本問題，要求促進(jìn)干部教育培訓(xùn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提高干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！毒V要》和《規(guī)劃》二者前后有序銜接，為做好新形勢(shì)下的干部教育培訓(xùn)指明了方向。

更加注重針對(duì)性和實(shí)效性。沒有針對(duì)性和實(shí)效性的培訓(xùn)，就是形式主義，是一種浪費(fèi)。新時(shí)期的干部教育培訓(xùn)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力完善培訓(xùn)內(nèi)容和手段。在培訓(xùn)內(nèi)容上，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝干部頭腦。根據(jù)按需施教的理念，注意結(jié)合干部的不同特點(diǎn)，不斷調(diào)整完善培訓(xùn)教材。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、干部個(gè)人需要，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容，做到有的放矢。在培訓(xùn)手段上，從干部個(gè)人的實(shí)際出發(fā)，完善和推廣組織調(diào)訓(xùn)、在職自學(xué)等培訓(xùn)方式。堅(jiān)持講授式教學(xué)、研究式教學(xué)并重，推廣案例式、模擬式、體驗(yàn)式等新式教學(xué)方法，培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)一步提高。更加注重現(xiàn)代化和多樣化，普遍采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、電化教育等方式開展教育培訓(xùn)，為干部提供了多樣化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)途徑。

干部自主選學(xué)試點(diǎn)并開始推廣。2008年，在中央組織部組織下，內(nèi)蒙古、江蘇、吉林、四川等省區(qū)市和南京大學(xué)等高校陸續(xù)開展了干部自主選學(xué)試點(diǎn)工作。中組部在全國(guó)范圍內(nèi)開展的相關(guān)問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，最受干部歡迎的參訓(xùn)方式就是自主選學(xué)。參加問卷調(diào)查的干部認(rèn)為，把組織培訓(xùn)和自主選學(xué)結(jié)合起來，對(duì)于優(yōu)化整合配置資源，增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)活力，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，調(diào)動(dòng)干部學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，具有十分重要的意義。中組部將自主選學(xué)作為干部教育培訓(xùn)改革的一項(xiàng)重要舉措推向全國(guó)。自主選學(xué)培訓(xùn)是干部結(jié)合自身發(fā)展和崗位需求，根據(jù)組織部門認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的菜單式培訓(xùn)內(nèi)容，自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目的一種培訓(xùn)方式。自主選學(xué)，突出了干部在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中的主體地位，強(qiáng)化培訓(xùn)需求導(dǎo)向，改變了“教什么學(xué)什么”的傳統(tǒng)方式，努力做到科學(xué)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么、干部成長(zhǎng)缺什么就補(bǔ)什么，體現(xiàn)了以人為本，尊重人、服務(wù)人、提高人的現(xiàn)代培訓(xùn)理念。

形成了干部教育培訓(xùn)新格局。2005年3月，浦東、井岡山、延安干部學(xué)院同時(shí)成立，這是黨中央加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的重大舉措，是一項(xiàng)著眼現(xiàn)實(shí)，面向未來的重大決策，也是中國(guó)共產(chǎn)黨干部教育培訓(xùn)史上的一件大事［4］。“以中國(guó)浦東、井岡山、延安干部學(xué)院建成為標(biāo)志，加上中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院，以及中國(guó)大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院，我國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)比較完備的‘3＋2＋1’的干部培訓(xùn)格局，從而形成一條干部培訓(xùn)的‘流水線’，使得干部在成長(zhǎng)過程中有機(jī)會(huì)接受不同類型多種模式的培訓(xùn)”［5］。以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加重視黨校教育，使得各級(jí)黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院的教學(xué)改革力度加大，形成了理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性鍛煉的教學(xué)格局，在培訓(xùn)黨政干部中發(fā)揮了重要作用。各單位集中力量編寫了一系列干部教育培訓(xùn)教材，初步建立了一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍。

［1］鄧小平文選（2）［M］.北京：人民出版社，1994：323.

［2］李小三，吳黎宏.干部教育研究［M］.北京：黨建讀物出版社，2006：69.

［3］中共中央組織部.干部教育工作重要文獻(xiàn)選編［M］.北京：黨建讀物出版社，1999：155.

［4］李小三.中國(guó)共產(chǎn)黨干部教育簡(jiǎn)史［M］.北京：中共黨史出版社，2009：289.

［5］多樣化培訓(xùn)提高干部素質(zhì).人民日?qǐng)?bào)［N］.2007－10－10.