劉陽+何勁鵬

摘 要：現(xiàn)階段對于學(xué)校體育改革來說，最大的麻煩還不是課程、教學(xué)的改革，而是國家教育法規(guī)、政策的強(qiáng)制實施遭遇了合理性的危機(jī)?；趪医ㄔO(shè)與安全問題高度，在貫徹國家意志、回應(yīng)社會訴求、體現(xiàn)教育尊嚴(yán)、反映體育規(guī)律等維度，闡述了現(xiàn)階段強(qiáng)制的合理性，并試圖通過頂層設(shè)計的立法規(guī)制、教育政策的嚴(yán)格問責(zé)、激發(fā)基層微改革力量等教育治理方式的構(gòu)想，盡快破解我國當(dāng)前學(xué)校體育改革有令不行、政策法規(guī)無法實施、說教大于法律和契約的困境，為實現(xiàn)我國學(xué)校體育改革的“政令通暢”構(gòu)建良性的運行機(jī)制。

關(guān) 鍵 詞：學(xué)校體育；強(qiáng)制體育；體質(zhì)健康；教育哲學(xué)；中國

中圖分類號：G807.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-7116（2015）05-0115-06

Abstract： For school physical education reform， the biggest trouble at the current stage is not curriculum and teaching reform， but that the compulsory implementation of national education laws， regulations and policies has run into a rationality crisis. Based on the height of such an issue as national construction and security， in such 4 dimensions as implementing national will， responding to social appeals， showing education dignity and reflecting physical education patterns， the authors expatiated on the rationality of compulsion at the current stage， and tried to break such dilemmas faced by current school physical education reform in China as no execution of orders， no implementation of policies， laws and regulations， preaching being more important than laws and contracts as soon as possible via their conception about such ways of education governance as legislative regulation on top-level designs， strict accountability on education policies， stimulation of the basic levels power for micro reform， so as to establish a benign running mechanism for realizing “unobstructed execution of government orders” in school physical education reform in China.

Key words： school physical education；compulsory physical education；physical health；education philosophy；China

教育哲學(xué)作為整個教育科學(xué)一門思辨性、方法論性質(zhì)的學(xué)科，其理論視角的介入有助于加深對學(xué)校體育改革困境的分析和強(qiáng)制體育合理性的理解，探尋教育強(qiáng)制與自由之間合理定位和必要張力，最終為破解學(xué)校體育改革困境提供解決之道。

根據(jù)研究的需要，利用中國知網(wǎng)、中國期刊全文數(shù)據(jù)庫等網(wǎng)絡(luò)資源，檢索了2000—2014年有關(guān)學(xué)校體育的研究文獻(xiàn)，以“強(qiáng)制體育”為關(guān)鍵詞的文章有5篇，以“學(xué)校體育改革”為關(guān)鍵詞的文章有861篇，以“體質(zhì)健康”為關(guān)鍵詞的文章有1 339篇。通過對這些文獻(xiàn)的閱讀以及與有關(guān)專家的訪談，可以發(fā)現(xiàn)，其核心觀點和解釋多是從教育或者課程的角度來看改革的實施。那么什么才是學(xué)校體育政策執(zhí)行阻滯，改革效果甚微的因素呢？基于中國近現(xiàn)代的國情分析，發(fā)現(xiàn)政策實施困難其實并不是教育政策所獨有，其他公共政策也面臨同樣的問題。依法治國是當(dāng)前我國提出的解決方針，那么依法治教、依法治體在學(xué)校體育教育領(lǐng)域治理同樣具有重要的現(xiàn)實意義。在教育改革政策執(zhí)行過程中，強(qiáng)調(diào)國家法規(guī)強(qiáng)制、社會責(zé)任強(qiáng)制以及監(jiān)督評價強(qiáng)制的新時期的強(qiáng)制體育政策觀念，是盡快改變積弱難返的學(xué)校體育現(xiàn)狀，迅速遏制學(xué)生體質(zhì)下降的現(xiàn)實需要，而強(qiáng)制體育政策的有效執(zhí)行前提，是對新形勢下強(qiáng)制體育政策合理性意義的充分闡釋與認(rèn)同。

1 學(xué)校強(qiáng)制體育觀念的弱化與缺失

經(jīng)過文化大革命破壞的我國教育體系，在恢復(fù)學(xué)校教學(xué)秩序后的教育大討論之后，在民主化、個性化教育思潮的沖擊下、隨著對所謂壓抑個性式教育的批判，學(xué)校體育的強(qiáng)制性受到了“矯枉過正”的批判?！翱鞓敷w育”、“自然主義體育”、“主動體育”等學(xué)校體育思想在我國流行，這些體育思想在我國學(xué)校體育的實踐過程中產(chǎn)生的影響有其積極的一面，同時也對學(xué)校體育產(chǎn)生了一些消極影響。自然主義體育思想是在20世紀(jì)初由美國教育家、體育家威廉姆斯，將杜威及歐美流行的自然主義教育觀運用于體育教學(xué)形成的體育思想，并于1972年出版了《體育原理》。自然主義體育思想的核心是將增強(qiáng)體質(zhì)視為滿足學(xué)生興趣而產(chǎn)生的“副產(chǎn)品”，強(qiáng)調(diào)學(xué)生興趣，忽視技能學(xué)習(xí)，過分強(qiáng)調(diào)體育的娛樂化、個性化和自然體育活動，忽略了體育課程的強(qiáng)制性，以致造成實際上的體育課程目標(biāo)不明確、效果不明顯[1]。此外快樂體育在引入與實踐過程中也出現(xiàn)了不同的認(rèn)識，如將快樂體育作為一種教學(xué)方法，追求學(xué)生自發(fā)、自主地學(xué)習(xí)[2]；將快樂體育作為教學(xué)手段，使學(xué)生愉快學(xué)習(xí)[3]等，導(dǎo)致了一些體育教師在教學(xué)過程中曲解了快樂體育的真正內(nèi)涵，將快樂等同于“娛樂”，認(rèn)為體育的強(qiáng)制性抑制了學(xué)生快樂發(fā)展，過分地強(qiáng)調(diào)學(xué)生的心理感受，弱化和批判體育的強(qiáng)制性，造成了在一定的時期內(nèi)我國學(xué)校體育出現(xiàn)了“放羊式”教學(xué)的泛濫，使大部分學(xué)生遠(yuǎn)離體育，導(dǎo)致學(xué)校體育畸形發(fā)展[4]。

在各種具有后現(xiàn)代主義特征的體育思潮影響下，體育改革要求給予教師、學(xué)生更多的自主性和自由的空間，沖淡了體育的強(qiáng)制性。我國學(xué)校體育在區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)資源的巨大落差中，校本、特色等摸石頭式的改革難免盲目效仿、走過場，導(dǎo)致自由度過大，人們談“強(qiáng)制”而色變的現(xiàn)象。很多教師認(rèn)為：教育的強(qiáng)制性是不好的應(yīng)去除的東西，或者至多看成是正常教育的保障手段。強(qiáng)制體育被看成教師對學(xué)生的強(qiáng)迫，認(rèn)為學(xué)生的積極性被壓制了，大多數(shù)人的個性被扼殺了[5]。學(xué)校體育在強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為主體，尊重學(xué)生個性發(fā)展的過程中，扭曲了強(qiáng)制性與教育性的關(guān)系，從而導(dǎo)致強(qiáng)制體育合理性的弱化與喪失。

此外，近年來校本課程的隨意性，喪失了課程質(zhì)量的行政監(jiān)控，“什么都行”的校本課程開發(fā)失去了課程規(guī)范化和程序化等強(qiáng)制屬性，課程制度受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)，如田徑教材因枯燥而取消，導(dǎo)致學(xué)生反映心肺功能的耐力素質(zhì)急劇下降；體操因安全問題困擾而取消，導(dǎo)致學(xué)生力量素質(zhì)持續(xù)下降等，都需要國家對課程內(nèi)容做嚴(yán)格的制度安排。因此，新時期的強(qiáng)制體育的提出不僅是對現(xiàn)代教育治理無能的“慷慨激昂”的聲討和贖回，更是從教育價值視角對課程改革的一種實實在在的反思和重建。強(qiáng)調(diào)國家意識強(qiáng)制和社會責(zé)任強(qiáng)制是符合當(dāng)今優(yōu)先發(fā)展教育，迎接 “校園足球”為突破口學(xué)校體育改革的迫切需求。

2 強(qiáng)制體育合理性的歷史溯源

“強(qiáng)制”是指“一個人的環(huán)境或情境為他人所控制，以至于為了避免所謂的更大的危害，他被迫不能按自己的一貫計劃行事，而只能服務(wù)于強(qiáng)制者的目的”[6]。教育在英文中是“學(xué)科（discipline）”，含有“紀(jì)律”、“訓(xùn)練”、“懲罰”的意思[7]。強(qiáng)制體育是指通過相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度形式，明確學(xué)校體育課程的主要任務(wù)并強(qiáng)制執(zhí)行的體育[8]。教育不是對現(xiàn)實生活的屈從，更不能因現(xiàn)實瑣碎實利而背棄終極理性。教育的合理性體現(xiàn)在工具理性與價值理性的高度統(tǒng)一，是國家意志與教育規(guī)律之間、社會訴求與改革效率之間的高度統(tǒng)一，既要按照教育規(guī)律和體育自身功能推進(jìn)改革，同時又要合乎國家安全和建設(shè)的歷史需要。

2.1 強(qiáng)制是理性自由的必然需要

人類社會的進(jìn)程只有尊重社會的法律、慣例、習(xí)慣、風(fēng)俗等規(guī)則，人們才能有著穩(wěn)定的生活期待。正如羅素[9]所說：“在教育中要尊重自由，但是如果要對兒童教些東西，除了理智非常發(fā)達(dá)而不與尋常同伴在一起的兒童以外，顯然需要一些訓(xùn)導(dǎo)和強(qiáng)制，不能給以完全的自由，這種權(quán)力某種程度上在教育中是不可避免的，凡是施教的人必須找到一條按照自由精神來行使權(quán)力的道路?！绷_素的論述指出了教育的自由需要工具理性的實施，是建立在對學(xué)生的某種干預(yù)或強(qiáng)制之上的。

康德[10]在《論教育學(xué)》中談到：“對他施加一定的強(qiáng)制，是為了指導(dǎo)他去運用自己的自由，人們對他進(jìn)行培養(yǎng)，是為了他有朝一日能夠自由，即不再依賴他人的照料，為著兒童未來發(fā)展及使兒童獲得自由，教育過程中對兒童施以強(qiáng)制是合理的。”馬克思[11]也曾經(jīng)說過：“法律不是壓制自由的措施，正如重力定律不是阻止運動的措施一樣，在規(guī)范中自由獲得了一種與個人無關(guān)的、理論的、不取決于個別人的人性的存在?！泵绹軐W(xué)家哈耶克[12]在《自由秩序原理》一書中首次提到教育強(qiáng)制的概念，認(rèn)為關(guān)于與自由相對立的強(qiáng)制之定義，區(qū)分為正當(dāng)?shù)慕逃龔?qiáng)制與不正當(dāng)?shù)慕逃龔?qiáng)制，正當(dāng)?shù)慕逃龔?qiáng)制所說的強(qiáng)制的意義是指要不能損害兒童的目的意義，使一個單純的生理性存在的個體，融入到社會之中。

通過體育的強(qiáng)制要求以及實施的規(guī)約，可以使學(xué)生在強(qiáng)制制度的安排下、文化的熏陶中自愿接受體育鍛煉并建立良好的鍛煉意識，養(yǎng)成自覺的、有規(guī)律的參加體育鍛煉的習(xí)慣[13]。體育的強(qiáng)制在一定的背景下、一定程度上能有效地促進(jìn)青少年身體健康、養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣和達(dá)成行為規(guī)范，實現(xiàn)其理性自由。

2.2 我國學(xué)校教育強(qiáng)制體育思想的歷史過程與實踐

民國時期，被譽為“體育校長”的南開大學(xué)創(chuàng)始人張伯苓就推行了強(qiáng)制體育即 “普及主義”，強(qiáng)制學(xué)生進(jìn)行體育運動，要求學(xué)生下午4點之后必須到操場上活動，形成慣例[14]，并由此一改南開學(xué)校體育之面貌。無獨有偶，清華大學(xué)馬約翰教授出于民族危機(jī)感與自豪感，也在全校進(jìn)行強(qiáng)制體育鍛煉，如清華大學(xué)規(guī)定：“學(xué)生體育不及格者，不得出國深造?！边@些舉措扭轉(zhuǎn)了清華學(xué)生的體育面貌，并沿用至今。

在《清華舊影》一書中記載：我國著名化學(xué)家楊石先早年因長期刻苦學(xué)習(xí)而體弱多病，在清華大學(xué)求學(xué)期間經(jīng)常是一邊打針一邊求學(xué)。當(dāng)時清華大學(xué)周詒春校長注意到了這件事，發(fā)現(xiàn)學(xué)生們的體質(zhì)存在問題。為使學(xué)生能有強(qiáng)健的體魄和朝氣蓬勃的精神，他召開了全校大會，“約法三章”，采取了強(qiáng)制體育鍛練的方法：每個學(xué)生必須晨起出操；規(guī)定下午4時鎖閉教室、圖書館和宿舍，所有學(xué)生必須參加體育運動；晚上9時一律熄燈就寢。并對楊石先說：“因為你不愛運動，身體得不到鍛煉。像你這樣病弱之軀，將來如何耐得勞瘁，學(xué)成也無法任事，何以救國？何況還有沒學(xué)成就已半途夭折的可能呢！”楊石先聽后受到很大的震動，他認(rèn)識到鍛煉身體與學(xué)習(xí)是同等重要的。從此，他積極主動地參加體育鍛煉，后來居然成為班里籃球隊的隊員。

新中國成立初期，面對半封建半殖民統(tǒng)治的舊中國教育體系，在一線體育教師還缺少研究力量和相關(guān)理論支撐的大背景下，學(xué)校體育工作在中央頂層強(qiáng)力組織和推進(jìn)下，通過邀請?zhí)K聯(lián)體育專家講學(xué)，外派人員到蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，翻譯前蘇聯(lián)體育理論，借鑒“勞衛(wèi)制”體育模式等一系列組織形式，1954年我國頒布了《勞動與衛(wèi)國體育制度》，迅速構(gòu)建了學(xué)校體育“勞衛(wèi)制”體系，肅清了舊中國學(xué)校體育遺留的難題，極大地推動了學(xué)校體育工作的開展。譬如新中國成立之初，面對人均壽命35歲，嬰幼兒死亡率高達(dá)20%的人口體質(zhì)現(xiàn)實，面對抗美援朝戰(zhàn)爭的愛國熱情，“國家除在宣傳畫中張揚強(qiáng)大的身體力量外，體育活動中也急切需要學(xué)生參與的整齊劃一、聲勢浩大、健康活潑的空間運動場面，作為國家的動作儀式符號的廣播體操”[15]便在此時應(yīng)運而生?？梢哉f在當(dāng)時的歷史時期體育的強(qiáng)制實施，在很大程度上使得我國人民的身體健康水平有了很大的提升，這在爾后幾屆的全國性運動會上就有了明顯的體現(xiàn)，其強(qiáng)制性不僅僅體現(xiàn)著政治的需要，更體現(xiàn)出國家對體育的關(guān)懷與引導(dǎo)，強(qiáng)制體育的提出在我國不同時期的學(xué)校體育實踐中都發(fā)揮了不可替代的歷史作用，在當(dāng)今教育改革的進(jìn)程中重提強(qiáng)制體育是國家意志、歷史發(fā)展的現(xiàn)實需要。

3 學(xué)校強(qiáng)制體育合理推進(jìn)的現(xiàn)實因由

3.1 強(qiáng)制體育是阻遏學(xué)生身心弱化的迫切之舉

2013年教育部在全國范圍內(nèi)對20多萬青少年進(jìn)行了體質(zhì)健康測試，結(jié)果顯示：學(xué)生的耐力素質(zhì)以及男生上肢力量的水平已經(jīng)下降不少，學(xué)生的近視率、肥胖率居高不下，北京市公布的2013年市民體檢報告中顯示：高招考生體檢完全合格率僅11.2%，其中視力不良比率高達(dá)88.5%[16]。盡管導(dǎo)致學(xué)生體質(zhì)健康下滑的原因是多方面的，解決體質(zhì)健康下滑問題也不能讓學(xué)校唱“獨角戲”，但是課余時間被無情“補課”霸占、體育課時無法保障、每天鍛煉一小時被擱置導(dǎo)致學(xué)生運動不足，缺少強(qiáng)制方式和手段的學(xué)校體育，難免導(dǎo)致學(xué)生運動的惰性，正如毛振明教授所言：“惰性、逃避勞累和痛苦是人類的天性，缺乏強(qiáng)制性的體育鍛煉，效能必然越來越低。”[17]柏拉圖[18]在談到體育的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)時也說到：“人的身體可以訓(xùn)練，養(yǎng)成習(xí)慣，加以控制，并且這種身體訓(xùn)練要在強(qiáng)迫下進(jìn)行，所有公民都必須進(jìn)行自我節(jié)制和勇敢方面的體育教育?！边@些教育思想中充分認(rèn)識到了體育技能學(xué)習(xí)和掌握的強(qiáng)制需要，只有接受殘酷而嚴(yán)格的體育和軍事訓(xùn)練才能實現(xiàn)個體的健康成長。

3.2 學(xué)校強(qiáng)制體育是消解體育尷尬現(xiàn)狀的良方

我國學(xué)校體育與健康課程改革中在以學(xué)生為中心、培養(yǎng)學(xué)生體育興趣、滿足學(xué)生個體差異的同時弱化了體育教育強(qiáng)制性，出現(xiàn)學(xué)校體育基本任務(wù)無法有效落實等現(xiàn)象。以新課程改革評價標(biāo)準(zhǔn)為例：依據(jù)《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》中對評價的具體要求，王曉春[19]在對部分實驗區(qū)進(jìn)行調(diào)研中顯示：新課程標(biāo)準(zhǔn)評價內(nèi)容過多、形式繁雜且沒有具體要求依據(jù)，可操作性較差，實施效果并不理想。教師對學(xué)生評價提出質(zhì)疑，認(rèn)為學(xué)生的評價存在以對教師的好惡和與教師的關(guān)系進(jìn)行了主觀評價，有失公允等問題?？梢娦碌恼n程標(biāo)準(zhǔn)評價的落實，缺乏規(guī)定性、強(qiáng)制性的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，弱化了標(biāo)準(zhǔn)的量化，造成了無法有效操作的尷尬。同時在體育與健康課程改革中，還存在長跑項目因枯燥和危險而取消、體操項目因安全問題而取消、為滿足學(xué)生的興趣需求讓學(xué)生隨意選課等現(xiàn)象，造成了學(xué)生經(jīng)過多年的體育課教學(xué)卻沒有掌握一項體育技能、學(xué)生體質(zhì)連續(xù)下降等因體育改革中法定性強(qiáng)制與規(guī)范性強(qiáng)制觀念弱化而出現(xiàn)的種種問題。

面對新時期我國學(xué)校體育中出現(xiàn)的青少年體質(zhì)持續(xù)下降的嚴(yán)酷現(xiàn)實，以及實施和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的“上有政策，下有對策”、“有令不行”、“虛假數(shù)據(jù)報告”等問題，如何既要不打折扣的忠實執(zhí)行政策，又要保持基層改革的熱情和信心，已漸成為改革的攻堅克難的大問題，而破解這一難題的關(guān)鍵在于強(qiáng)制與自由的合理性問題的思考。新時期學(xué)校強(qiáng)制體育的合理推進(jìn)是針對學(xué)校體育中出現(xiàn)的偏離中國學(xué)校體育教育現(xiàn)實以及學(xué)校體育政策執(zhí)行阻滯等現(xiàn)象而提出的，通過特定的強(qiáng)制性形式，以政策的有效落實為路徑，以實現(xiàn)學(xué)生理性自由為最終目標(biāo)，推進(jìn)學(xué)校體育的改革，是有效消解學(xué)校體育尷尬處境的不二良方。

3.3 強(qiáng)制體育是遵循體育學(xué)科規(guī)律的必由之路

體育與健康課程是一門以身體練習(xí)為主要手段來掌握技能的學(xué)科，體育技能的掌握與提高必須強(qiáng)制地依照動作技能形成規(guī)律進(jìn)行教學(xué)，必須遵循人體技能適應(yīng)規(guī)律，通過一定的運動強(qiáng)度、持續(xù)時間、運動頻率的運動才能掌握和體驗到收獲的愉悅與快樂，達(dá)到增進(jìn)體質(zhì)的目的，它需要強(qiáng)制的遵循體育學(xué)科自身特殊規(guī)律來建立[20]。沒有建立在生物基礎(chǔ)上的身體操練及不符合體育學(xué)科發(fā)展規(guī)律的運動是無法達(dá)到遏制體質(zhì)健康下滑功效的，因此學(xué)生在承受較大運動負(fù)荷出現(xiàn)疲勞時，就需要教育者的督促、鼓勵和強(qiáng)制來完成訓(xùn)練任務(wù)，這一過程大部分學(xué)生并不情愿，是被強(qiáng)制的。如亞里士多德[21]所說：“在體育方面要采用痛苦的和快樂的方法來指導(dǎo)兒童向善，痛苦法讓兒童在鍛煉中自我磨礪意志，快樂法讓兒童在磨練中嘗到歡樂的喜悅并樂此不疲?！痹趯W(xué)校體育教學(xué)過程中我們既需要按照體育學(xué)科的自身規(guī)律，對運動技術(shù)、體育教學(xué)內(nèi)容、課堂教學(xué)要求等實施一定的規(guī)范性強(qiáng)制。

同樣運動興趣的培養(yǎng)需要后天的強(qiáng)制。興趣是一切運動養(yǎng)成的基礎(chǔ)，但是由于學(xué)生的運動興趣并不是與生俱來，需要通過教育強(qiáng)制逐漸培養(yǎng)、形成和發(fā)展。如果體育教學(xué)僅僅只圍著學(xué)生“興趣”轉(zhuǎn)，完全讓學(xué)生自己選擇喜歡的項目而不去強(qiáng)制，一切都由學(xué)生的“天性”來，這種消極的自由等于放棄教育的職責(zé)，是無法養(yǎng)成運動習(xí)慣的，其結(jié)果也只能是滋生學(xué)生自由散漫、我行我素的壞習(xí)氣，是無法完成社會賦予我們的教育目標(biāo)的[22]。

由此可見，運動技能的學(xué)習(xí)、運動興趣的培養(yǎng)和運動習(xí)慣的養(yǎng)成是建立在必要的強(qiáng)制基礎(chǔ)上的，必要的強(qiáng)制與約束是現(xiàn)階段應(yīng)試教育壁壘下的無奈之舉，也是迅速遏制學(xué)生體質(zhì)健康下降的應(yīng)急之策。

3.4 強(qiáng)制體育是中國現(xiàn)實國情的必然選擇

國家意志是教育改革的出發(fā)點，體育教育改革總是發(fā)生在國家特定的政治范疇之內(nèi)，并深刻反映著特定的國家利益。馬克思[11]指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己所選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造”。1964年清華大學(xué)蔣南翔校長，將學(xué)生的健康身體列為了與政治教育同等重要的“大政治”任務(wù)，并提出了“至少為祖國健康工作50年”的口號，“為祖國”3個字也充分說明了學(xué)生健康身體要充分體現(xiàn)國家現(xiàn)實需要。2015年部隊推行了軍事體育訓(xùn)練與人事管理進(jìn)行掛鉤的管理政策，極大加強(qiáng)了軍事體育訓(xùn)練的剛性約束力，這種軍事體育的強(qiáng)制規(guī)約是確保軍事體育訓(xùn)練的有效落實，實現(xiàn)強(qiáng)軍必須強(qiáng)體的國家意志的需要。面對當(dāng)前學(xué)校體育發(fā)展不均衡、部分地域的場館設(shè)施匱乏、師資力量薄弱、教育投入不足、學(xué)生體質(zhì)連續(xù)下降等國情問題，任何組織、部門、學(xué)校和教師的倦怠和推諉都是不合理的，必須以強(qiáng)制的方式加以糾正。

4 學(xué)校強(qiáng)制體育合理性推進(jìn)的實踐價值

4.1 學(xué)校體育教育的有序發(fā)展需要頂層制度設(shè)計

在當(dāng)前我國學(xué)校體育新課程標(biāo)準(zhǔn)實施過程中出現(xiàn)的課程內(nèi)容選擇的隨意性和校本化導(dǎo)致了我國學(xué)校強(qiáng)制體育的弱化，新課標(biāo)中的目標(biāo)的多元化，導(dǎo)致執(zhí)行過程中的強(qiáng)制性本體功能弱化，健康作為一個超復(fù)雜的結(jié)構(gòu)詞語與體育課程的結(jié)合，導(dǎo)致課程老問題沒有得到有效解決過程中，又產(chǎn)生了新的問題，使基層教師無所適從。當(dāng)前學(xué)校體育新課程標(biāo)準(zhǔn)實施中碰到的很多預(yù)想不到的問題，它們可能來自原來制度的缺失或缺陷，也可能來自實施者形成的利益情結(jié)、愿望和習(xí)慣等因素，僅僅依靠學(xué)校體育工作中出現(xiàn)的應(yīng)對性、對策性管理，寄希望畢其功于一役是解決不了根本問題的。因此通過頂層設(shè)計合理的制度建設(shè)與規(guī)范的強(qiáng)制執(zhí)行，通過教育法律、教育組織制度和教育運行機(jī)制的相關(guān)立法實現(xiàn)體育改革的規(guī)范化建設(shè)，從而促進(jìn)學(xué)校體育的秩序化發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的公共理性，最終實現(xiàn)人類從必然王國到自由王國的上升與飛躍，便成為了學(xué)校體育的迫切所需。

要想破解我國學(xué)校體育邊緣化、政策無法有效落實現(xiàn)狀，只有從頂層設(shè)計角度“以法求利” 通過教育立法加以規(guī)制，才能有效提高學(xué)校體育的現(xiàn)實地位，如：如何把體育納入考試制度等問題。目前在我國很多省份已經(jīng)將體育成績納入中考，如陜西省2015年中考中體育考試成績按滿分50分記入升學(xué)錄取總分，該政策大大改變了學(xué)生、家長的鍛煉熱情。在當(dāng)前應(yīng)試教育分?jǐn)?shù)至上的大環(huán)境下，通過強(qiáng)制體育的形式進(jìn)行規(guī)約，是一種行之有效的辦法。如果將體育納入高考，那必將更大程度上改善青少年的體質(zhì)健康水平?？梢?，任何政策的執(zhí)行都必須建立在法規(guī)、制度的規(guī)約下，只有做到依法治教、依法治體，通過立法建立規(guī)則、制度形成秩序，從“管理”到“治理”方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政策法規(guī)的良性對接，讓每個人了解和明確法規(guī)的法律性，提高自我的守法意識，才能保障合法的國家利益和合理的學(xué)生個性發(fā)展，從而實現(xiàn)從無序走向有序、從強(qiáng)制走向協(xié)商，實現(xiàn)我國學(xué)校體育的秩序發(fā)展。

4.2 學(xué)校體育現(xiàn)有政策需以強(qiáng)制體育問責(zé)方式落實

教育質(zhì)量評價和監(jiān)測是一項基本的現(xiàn)代教育制度，在當(dāng)前“分?jǐn)?shù)至上”影響下，德、智、體多方面發(fā)展基本上形成了宣傳口號和政策文本，教師在談到教學(xué)質(zhì)量這個概念的時候，基本上所指的就是考試成績，學(xué)校體育邊緣化現(xiàn)象顯著。據(jù)國家統(tǒng)計局2005年統(tǒng)計顯示：全國有18%的學(xué)校無法開設(shè)體育課，22%的學(xué)校執(zhí)行不了新的體育課程標(biāo)準(zhǔn)，近50%的學(xué)校難以實現(xiàn)每天鍛煉1小時的時間[23]。針對現(xiàn)階段我國學(xué)校體育為滿足應(yīng)試教育的要求而對體育改革的形式化、口號式的、一陣風(fēng)式的假改革、偽改革等現(xiàn)象，這些沒有誠信的做法使得學(xué)校體育沒有了健身的功用，又褻瀆了教育的真善美，更縱容了眾多教育管理部門對體育的進(jìn)一步懈怠，學(xué)校體育發(fā)展一步步地虛化。針對這些問題，完善學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量的制度具有重大的價值和意義。

通過建立學(xué)校體育人才培養(yǎng)制度、完善學(xué)校體育獎懲機(jī)制的強(qiáng)制規(guī)約，提高教育行政部門以及學(xué)校實施者對體育教學(xué)質(zhì)量的重視，對學(xué)校體育教學(xué)工作評估、評優(yōu)評先實行“一票否決”，并建立嚴(yán)格的校長負(fù)責(zé)制和行政問責(zé)制，提高校長對政策執(zhí)行的監(jiān)督意識，通過學(xué)校體育改革的政策運行法制化、政治權(quán)威合法化、制度化和規(guī)范化等強(qiáng)制措施，以學(xué)校強(qiáng)制體育的法定性、規(guī)范性為參照，對課程目標(biāo)、內(nèi)容、手段、評價等多方面強(qiáng)制內(nèi)容進(jìn)行分析和評估，使體育課程的實施在具體的應(yīng)用和改革中具有明確的目標(biāo)，通過嚴(yán)格的問責(zé)方式來實現(xiàn)政策的有效落實，是當(dāng)前學(xué)校體育政策實施頂層設(shè)計與基層改革實踐良性對接的有力保障[24]。

4.3 基層學(xué)校體育政策的執(zhí)行力需要強(qiáng)制督導(dǎo)

學(xué)校體育政策的有效執(zhí)行，不僅僅需要高度集權(quán)體制條件下的自上而下的垂直走向，同時也需要自下而上的強(qiáng)制體育的監(jiān)督與指導(dǎo)實現(xiàn)基層探索的活力釋放。提升基層自身的執(zhí)行力是當(dāng)今我國學(xué)校體育教育走出困境的現(xiàn)實需要。

學(xué)校是學(xué)校教育的最終承受者，任何教育政策的執(zhí)行歸根結(jié)底都需要通過學(xué)校來實現(xiàn)，這是學(xué)校所扮演的一個重要角色。尤其是當(dāng)許多教育政策都只是一般性地規(guī)定了政策目標(biāo)，而沒有提出一些具體的操作指南的情況下，如何把這些抽象的政策目標(biāo)落實為具體的教學(xué)行為，學(xué)校就具有一定的自主操作空間和權(quán)力。但在應(yīng)試教育的壓力下，對學(xué)校而言緊密圍繞著考試分?jǐn)?shù)來組織管理以期最終在中考、高考中獲得一個好的分?jǐn)?shù)，借此向家長、政府和大學(xué)獲取相應(yīng)的社會地位、榮譽和發(fā)展機(jī)會已經(jīng)成為了學(xué)校的首要任務(wù)。從而導(dǎo)致了在學(xué)校體育中初三和高三幾乎沒有體育課、體育老師“經(jīng)常生病”、體質(zhì)健康測試走過場、冬季長跑做樣子的形式主義實施策略。這種形式主義實施策略其實就是學(xué)校所采取的“脫鉤”策略，把形式與實質(zhì)進(jìn)行脫鉤，造成了當(dāng)前各項體育政策無法有效落實，學(xué)生體質(zhì)健康變成進(jìn)入大學(xué)以后再說的尷尬局面。

在學(xué)校體育教育中，通過有效的監(jiān)督、評價制度，如健全和完善校內(nèi)外體育政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制、建立校內(nèi)體育政策執(zhí)行激勵機(jī)制、加大學(xué)校體育政策執(zhí)行資源的強(qiáng)制建設(shè)等強(qiáng)制性、規(guī)范性的制度約束督促基層探索改革，改變以往督導(dǎo)走過場，檢查不到真實情況的局面，可有效提高政策執(zhí)行的效率，促進(jìn)學(xué)校體育自身的健康發(fā)展。2014年清華大學(xué)率先進(jìn)行了改革嘗試，針對大學(xué)新生開設(shè)“第一堂體育課”以及每天下午“四點半”強(qiáng)制鍛煉的傳統(tǒng)。強(qiáng)制要求新生每天下午“四點半”進(jìn)行體育鍛煉，每次鍛煉1小時，并開設(shè)學(xué)生感興趣的體育項目供學(xué)生選擇，目的是通過一系列強(qiáng)制手段的實施鍛煉學(xué)生的體魄，促使大部分學(xué)生找到終身熱愛的體育項目，養(yǎng)成終身鍛煉的習(xí)慣?？梢?，在學(xué)校體育教育中堅持以理性自由為目的的強(qiáng)制，充分激發(fā)基層探索活力使其在學(xué)校體育改革中效率最大化，并在強(qiáng)制與自由之間保持必要的張力，才是最為有效的政策執(zhí)行路徑。

綜上所述，新時期學(xué)校的強(qiáng)制體育并不等同于“強(qiáng)迫體育”，而是一種引導(dǎo)和治理的手段，這種強(qiáng)制既包括對實施學(xué)校體育教育的教育機(jī)構(gòu)的約束，保障學(xué)生在學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)場所具有自由選擇的權(quán)利，同時又需要通過頂層設(shè)計的法規(guī)、政策的合理制定以及執(zhí)行過程中必要的宣傳、引導(dǎo)、規(guī)范來保障法規(guī)制度的強(qiáng)制落實，只有通過強(qiáng)制教育的合理強(qiáng)制的執(zhí)行，通過強(qiáng)化各基層與頂層設(shè)計的良性對接和有效監(jiān)督，處理好法定性、規(guī)律性和規(guī)范性強(qiáng)制的統(tǒng)一，積極引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)動機(jī)和興趣，才能真正將體育的功能落到實處，形成學(xué)生個體終身體育的意識[13]，有效提高青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平。

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