王飛

2015年7月上旬，保定市檔案局根據(jù)預(yù)備會(huì)議通知精神，采取聽取匯報(bào)、現(xiàn)場反饋、跟蹤整改的辦法，分別在定興縣、順平縣、高陽縣召開檔案工作會(huì)議。局長張冰水，副局長張維清、辛?xí)铩⒔ㄜ?，各業(yè)務(wù)處室處長，各縣（市、區(qū)）檔案局長，負(fù)責(zé)檔案工作的政府辦負(fù)責(zé)同志等30人參加會(huì)議。會(huì)議分析認(rèn)為，保定市檔案工作在各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、服務(wù)人民群眾為主線，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這次匯報(bào)檢查結(jié)果表明，全市檔案工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)有了明顯提高，依法治檔的意識(shí)普遍提升，整體工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

發(fā)展成為新常態(tài)

近幾年來，保定市檔案局在工作中不斷探索實(shí)踐，形成了一套符合地區(qū)特點(diǎn)的檔案工件機(jī)制，“研究—部署—培訓(xùn)—指導(dǎo)—檢查—整改—總結(jié)推廣”的工作模式逐步形成，工作質(zhì)量和水平得到明顯提升，得到了保定市委政府的認(rèn)可，贏得了政府的支持，較好地解決了機(jī)構(gòu)編制、工作經(jīng)費(fèi)、館庫建設(shè)、數(shù)字化工程等問題，優(yōu)化了檔案工作的法制環(huán)境，有力地促進(jìn)了檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一是檔案館庫建設(shè)取得新進(jìn)展。近年來，保定市抓住中央財(cái)政補(bǔ)助中西部建設(shè)館的有利條件，把建新檔案館和改善庫房條件作為館庫建設(shè)的重要任務(wù)，積極爭取資金，共有8個(gè)縣列入補(bǔ)助計(jì)劃。今年上半年，根據(jù)河北省檔案局的督導(dǎo)要求，各縣爭取主管領(lǐng)導(dǎo)的重視，各方面團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極謀劃新檔案館建設(shè)問題，較好地完成了檔案館建設(shè)規(guī)劃的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。容城縣在檔案館建設(shè)走在全市的前列，在沒有上級(jí)的補(bǔ)助資金的情況下，積極爭取縣委、縣政府的支持，新館已建成，建筑面積為2300 平方米，正進(jìn)行內(nèi)部設(shè)施、設(shè)備的安裝調(diào)試，年后將投入使用。

二是不斷加強(qiáng)檔案資源建設(shè)。檔案資源是立館之本，是檔案館實(shí)力的集中體現(xiàn)，也是檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基所在。各縣（市、區(qū)）樹立了“大檔案”意識(shí)，能夠立足地方特色，真實(shí)反映歷史，不斷拓寬檔案征集渠道，加大征集力度，豐富館藏內(nèi)容，提升檔案服務(wù)社會(huì)功能，逐步建立了門類較為齊全、內(nèi)容較為豐富、突出地方特色的檔案資源體系。上半年保定市共接收檔案3萬多件，資料150余冊。

三是檔案法制建設(shè)逐步完善。各單位根據(jù)上級(jí)的要求，明確了檔案行政許可、非行政許可、行政監(jiān)管內(nèi)容，針對(duì)每項(xiàng)內(nèi)容，制定了行政審批服務(wù)指南，同時(shí)制定權(quán)力清單和責(zé)任清單。各縣通過各種形式進(jìn)行檔案執(zhí)法檢查和檔案法制宣傳，使執(zhí)法檢查工作進(jìn)展扎實(shí)有效。上半年，保定市共開展檔案行政執(zhí)法檢查32次，對(duì)12家單位開具限期整改通知書。

四是檔案宣傳工作有聲有色。保定市各縣不斷探索檔案宣傳工作的新形式、新方法，積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的檔案宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)，促進(jìn)檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，通過宣傳讓領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)了解檔案工作、重視檔案工作、支持檔案工作，為檔案工作的發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。易縣、定興、高陽完成了“6.9國際檔案日”保定日?qǐng)?bào)?？慕M稿，競秀區(qū)、滿城區(qū)還通過發(fā)放材料讓檔案宣傳走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)百姓。

五是檔案開發(fā)利用精品迭出。保定市是一個(gè)檔案資源大市，全市各級(jí)各類檔案館蘊(yùn)含著豐富的檔案資源，開發(fā)檔案資源，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)是檔案工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。保定市檔案局與容城縣檔案局合作完成了《楊繼盛遺書》出版發(fā)行。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）檔案局完成了各縣《大事記》、《縣志》等書籍的編寫任務(wù)。蓮池區(qū)完成《保定府河》、阜平縣《晉察冀邊區(qū)阜平縣紅色檔案系列叢書》續(xù)編等檔案文件精品的出版。

六是及時(shí)跟進(jìn)重大項(xiàng)目檔案。各單位按照保定市檔案局與保定市發(fā)改委共同印發(fā)的《保定市重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作程序》和《保定市重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案工作進(jìn)行了督導(dǎo)和專項(xiàng)驗(yàn)收。定興縣檔案局有關(guān)部門積極配合、密切合作，完善機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)，項(xiàng)目檔案登記率及驗(yàn)收合格率均達(dá)到了100%，使全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作逐步走上了科學(xué)發(fā)展的軌道。

七是穩(wěn)步推進(jìn)檔案信息化工作。保定市檔案系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)國家檔案局《電子文件歸檔與管理規(guī)范》和省檔案局《河北省傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工程實(shí)施意見》，積極推進(jìn)檔案館的數(shù)字化建設(shè)，取得了明顯的成效。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)都成立了保定電子公文檔案管理中心組織機(jī)構(gòu)，為保定市國稅局申請(qǐng)了數(shù)字檔案室建設(shè)試點(diǎn)。上半年，保定市掃描檔案15000余卷盒、100余萬頁、著錄5萬多條。通過信息化建設(shè)，加強(qiáng)了對(duì)檔案的保護(hù)，方便了提供利用。

目前較為突出的問題

檔案工作雖然取得了可喜的成績，但檢查中也發(fā)現(xiàn)一些制約檔案事業(yè)發(fā)展的因素。一是有些縣對(duì)檔案工作不夠重視。沒有意識(shí)到檔案工作是黨和國家一項(xiàng)重要的事業(yè)，有著傳承文明、記錄歷史的巨大作用。致使一些縣平時(shí)對(duì)檔案工作的重視程度不高，支持力度不夠，導(dǎo)致個(gè)別縣檔案局沒有負(fù)責(zé)人，工作長期沒有進(jìn)展，處于“守?cái)傋印钡臓顟B(tài)。二是縣級(jí)檔案館建設(shè)滯后，與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。關(guān)于檔案庫房，國家建設(shè)部和國家檔案局規(guī)定了縣級(jí)檔案館應(yīng)具備的標(biāo)準(zhǔn)，目前我市縣級(jí)檔案館普遍存在檔案庫房庫容面積不達(dá)標(biāo)。因?yàn)閹旆棵娣e過小的原因，使大量的應(yīng)進(jìn)館檔案散存在保管條件不是太好的原單位。三是檔案專業(yè)人才后續(xù)無人。檔案部門是專業(yè)部門、機(jī)要部門、歷史部門，要本著對(duì)單位負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，配強(qiáng)配齊專業(yè)技術(shù)人才。通過調(diào)查，我市各縣級(jí)檔案局在職工作人員多數(shù)在4-7人，年齡層次多在40、50以上，與擔(dān)負(fù)的任務(wù)不相匹配。難以避免的造成思想觀念較為陳舊，創(chuàng)新意識(shí)較為貧乏，拚搏精神較為缺失，這樣就缺少活力與戰(zhàn)斗力。

多項(xiàng)舉措保障新跨越

市檔案局局長張冰水在會(huì)上回顧和總結(jié)了半年來我市檔案工作取得的豐碩成果，深刻分析了當(dāng)前我市檔案工作存在的問題及面臨的新形勢，特別是在“京津冀一體化”發(fā)展戰(zhàn)略為保定檔案事業(yè)帶來了前所未有的重大機(jī)遇，就下半年保定市檔案工作提出了幾點(diǎn)要求。

一是把貫徹落實(shí)國辦、省辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》作為首要任務(wù)抓實(shí)抓牢，抓出成績。2014年3月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》，今年6月，省兩辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》，這是檔案事業(yè)發(fā)展史上的大事。它不僅是今年檔案工作的重點(diǎn)，而且是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期檔案工作的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)檔案部門要予以高度重視，深入領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)?！兑庖姟窞榻鉀Q長期制約我市檔案工作發(fā)展的困難和問題，開創(chuàng)檔案工作新局面提供了有力保證。各單位一定要通過各種方式，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得領(lǐng)導(dǎo)的支持，還要主動(dòng)當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，積極提出建設(shè)性意見和合理化建議，以使黨委、政府的決策更科學(xué)，更有針對(duì)性，更符合兩辦《意見》。

二是切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)，加強(qiáng)系統(tǒng)意識(shí)，以奮發(fā)有為的態(tài)度做好本職工作。具體到保定市檔案系統(tǒng)實(shí)際情況看，整體隊(duì)伍黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的主流是好的，風(fēng)氣是正的，人心是向上的。檔案工作在存史資政、服務(wù)民生方面取得了積極的成效。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在個(gè)別黨員同志中存在一些問題。要深刻認(rèn)識(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)的重大意義，以高度的思想自覺、行動(dòng)自覺開展好教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，切實(shí)解決檔案事業(yè)發(fā)展中存在的問題，密切同人民群眾的聯(lián)系，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

三是常抓不懈、開拓創(chuàng)新，促進(jìn)檔案業(yè)務(wù)的新突破。重點(diǎn)抓好“收、管、用”三個(gè)方面。

“收”就是檔案資源建設(shè)，它是一項(xiàng)帶有根本性、具有戰(zhàn)略意義的工作，它關(guān)系到檔案事業(yè)能否固本強(qiáng)身和可持續(xù)發(fā)展，是做好檔案工作的前提和保證。因此要加大檔案資源體系建設(shè)，數(shù)量上要多，質(zhì)量上要優(yōu)，種類上要特。依法加大到期檔案的接收力度，擴(kuò)大檔案接收領(lǐng)域，以人為本，注重接收民生檔案進(jìn)館，如職稱、養(yǎng)老、就業(yè)、教育檔案等。引導(dǎo)和督促各建檔單位的檔案資源向?qū)I(yè)和特色領(lǐng)域拓展，注意收集具有本地特色、反映本地發(fā)展歷程的資料，不斷豐富檔案館藏內(nèi)容。

“管”就是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、做好安全管理、促進(jìn)目標(biāo)管理認(rèn)定。貫徹落實(shí)國家檔案局第8、9、10號(hào)令，加強(qiáng)對(duì)各單位的立卷歸檔工作。圍繞檔案工作重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，組織、實(shí)施不同層次、多種類型、多種形式的檔案教育培訓(xùn)班，努力提高保定市檔案人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，為檔案事業(yè)發(fā)展提供可靠的智力支持和人才保證。檔案安全管理，這里面有二層意思一是要檔案主體安全，二是要確保檔案信息的安全，防止失泄密。開展檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定，能夠促進(jìn)一個(gè)單位檔案管理能力，各單位要抓一批系統(tǒng)的檔案室升級(jí)。

“用”就是檔案的服務(wù)能力。要做到三個(gè)服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)、為人民群眾服務(wù)。利用檔案資源編輯資政信息為領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)的決策服務(wù);同時(shí)加大檔案館開放的力度、建立現(xiàn)行文件查閱中心，開展社區(qū)建檔、家庭建檔等，加強(qiáng)服務(wù)民生。編纂出版具有地方特色、檔案歷史價(jià)值、良好社會(huì)影響的檔案文化作品，為人民群眾對(duì)文化產(chǎn)品的需求服務(wù)。

四、為檔案事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，做好服務(wù)保障工作

加強(qiáng)檔案館建設(shè)。實(shí)現(xiàn)全市檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，必須具備良好的檔案工作環(huán)境。各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持不懈的找領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，力爭建設(shè)一座與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的新檔案館。

加強(qiáng)檔案法制建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)《檔案法》、《河北省檔案工作條例》、《關(guān)于檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的學(xué)習(xí)與宣傳，建設(shè)一支強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)政府機(jī)關(guān)履行檔案工作職責(zé)的執(zhí)法監(jiān)督，解決好不進(jìn)人、不建設(shè)館的問題。

加強(qiáng)信息化建設(shè)。保定市檔案數(shù)字化的進(jìn)程不是很快，與省局的要求還差很遠(yuǎn)，各單位要繼續(xù)按照已經(jīng)制定的路線圖、時(shí)間表推進(jìn)工作，按期完成數(shù)字化的任務(wù)，確保超額或提前實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化翻兩番的總體指標(biāo)。