[摘 要] 近年來(lái)，大慶市服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度較快，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重提高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強(qiáng)，新興行業(yè)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度不夠，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新能力不足、專業(yè)人才缺乏，服務(wù)業(yè)管理體制不健全、管理不規(guī)范等障礙。大慶市應(yīng)提升改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，重視人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制等，以此推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

[關(guān)鍵詞] 大慶市；服務(wù)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；升級(jí)障礙；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F470 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

2013年大慶市成為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，目前正處在積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。近幾年大慶市服務(wù)業(yè)得到了較快發(fā)展，表現(xiàn)在：服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度較快，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重不斷提高，帶動(dòng)就業(yè)作用明顯，稅收貢獻(xiàn)作用增大，服務(wù)業(yè)已成為大慶市財(cái)政收入的重要來(lái)源。大慶市要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。但是大慶市服務(wù)業(yè)的發(fā)展同時(shí)存在經(jīng)濟(jì)總量小，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，高端服務(wù)業(yè)比重小，服務(wù)業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力弱等深層次問(wèn)題。這就需要對(duì)現(xiàn)有服務(wù)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向深層次發(fā)展。

一、大慶市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度較快，但經(jīng)濟(jì)總量還很小

“十二五”期間以來(lái)，大慶市加大資金投入，強(qiáng)化招商引資，推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大。2014年服務(wù)業(yè)增加值為752.0億元比2006年凈增570.6億元，服務(wù)業(yè)占GDP的比重也由2006年的11.2%提高到2014年的18.5%，八年間提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。大慶市服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)，由2006年16.5%增加到2014年的31.8%，近幾年大慶市服務(wù)業(yè)增加值始終保持兩位數(shù)較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2014年大慶市人均GDP為138746.85元，折合22586.91美元，相當(dāng)于高收入國(guó)家水平。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)處于高收入國(guó)家水平時(shí)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重大致在60%-80%之間[1]。可是2014年，大慶市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值752.0億元，僅占GDP的比重為18.5%，與國(guó)際服務(wù)業(yè)比重平均水平67%、國(guó)內(nèi)中心城市50%以上、黑龍江省平均水平近40%相比，大慶服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重仍然偏低，整體發(fā)展上還相對(duì)滯后。

（二）服務(wù)業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重依然很小

近年來(lái)，大慶市服務(wù)業(yè)注重內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化，已形成涵蓋商貿(mào)、物流、旅游、金融、房地產(chǎn)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)、信息咨詢、公共服務(wù)業(yè)10大板塊，囊括電子商務(wù)、商貿(mào)綜合體、健康產(chǎn)業(yè)3個(gè)新興業(yè)態(tài)的“10+3”產(chǎn)業(yè)格局，服務(wù)業(yè)向?qū)掝I(lǐng)域、多層次方向發(fā)展[2]。但是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重依然很小，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出2014年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值為226.7億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重為30.2%，大慶市服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以傳統(tǒng)的交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵電通訊業(yè)和批發(fā)零售、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然不突出。與北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重為67.89%，天津?yàn)?9.52%，上海為50.23%相比，大慶市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展還比較滯后。

（三）從服務(wù)業(yè)發(fā)展層次看，基礎(chǔ)行業(yè)多，創(chuàng)新行業(yè)少。

從服務(wù)業(yè)發(fā)展層次看，大慶市所具有的服務(wù)業(yè)種類都是基礎(chǔ)性質(zhì)，創(chuàng)新較少。如商貿(mào)業(yè)仍然是以零售為主的超市、小市場(chǎng)為主，網(wǎng)上配送到家等新生服務(wù)模式仍然偏少；文化產(chǎn)業(yè)是以滿足基本休閑旅游為主，成規(guī)模、有檔次的演出較少；金融行業(yè)是基本的存貸服務(wù)為主，金融衍生品的發(fā)展和利用剛剛起步；教育行業(yè)除了基本的義務(wù)教育之外，產(chǎn)業(yè)化的少，與藍(lán)翔、新東方這樣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的差距還很大；科研、信息咨詢等行業(yè)仍然是以政府投入為主，社會(huì)資本進(jìn)入的還很少。

二、大慶市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的問(wèn)題

（一）服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度不夠

20世紀(jì)90年代，大慶市主要以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整體經(jīng)濟(jì)的占90%，當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)大而全，小而全的現(xiàn)象很嚴(yán)重。之后隨著改革的深入，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始將與石油核心業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的服務(wù)業(yè)逐步剝離出去，但是還存在油化大企業(yè)仍保留非核心業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，如油化大企業(yè)為生產(chǎn)服務(wù)所用仍保留一些提供物流服務(wù)的企業(yè)，并且這些企業(yè)主要是為油田服務(wù)，未全面開(kāi)放面向市場(chǎng)，這就導(dǎo)致一些與國(guó)有企業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度偏低，嚴(yán)重制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新能力不足，專業(yè)人才缺乏。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本是創(chuàng)新，科技創(chuàng)新能力不足是轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大制約。受創(chuàng)新人才缺乏、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大等因素影響，大慶市服務(wù)業(yè)整體創(chuàng)新能力仍表現(xiàn)不足。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提條件是要有大量精通服務(wù)業(yè)流程管理的專業(yè)人才，比如企業(yè)管理、市場(chǎng)服務(wù)、科技研發(fā)、技術(shù)推廣、信息技術(shù)、電腦軟件、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、咨詢中介、綜合物流等知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)，尤其需要高端人才。但是大慶市高層次服務(wù)人才嚴(yán)重緊缺，對(duì)領(lǐng)軍型、管理型、復(fù)合型服務(wù)人才的需要量很大，專業(yè)人才的缺乏在一定程度上限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）服務(wù)業(yè)管理體制不健全，管理不規(guī)范。

服務(wù)業(yè)所涉及的行業(yè)領(lǐng)域較多、范圍較廣，客觀上存在管理難度大的事實(shí)，從實(shí)際來(lái)看大慶市政府在對(duì)服務(wù)業(yè)管理中存在體制不健全，管理不規(guī)范的現(xiàn)象。一方面，大慶市雖設(shè)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展局擁有第三產(chǎn)業(yè)管理職責(zé)，但實(shí)際上只直接管理金融業(yè)、物流業(yè)和企業(yè)上市工作，很多服務(wù)業(yè)行業(yè)管理職能還是歸口在相關(guān)政府機(jī)構(gòu)部門(mén)，服務(wù)業(yè)管理體制仍存在機(jī)構(gòu)多、自成體系，客觀上造成了管理較為分散、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大的局面，同時(shí)行業(yè)主管部門(mén)之間管理交叉導(dǎo)致出現(xiàn)了越位、失位、錯(cuò)位的現(xiàn)象；另一方面，服務(wù)業(yè)管理也面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)過(guò)程和市場(chǎng)退出標(biāo)準(zhǔn)不完善，行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不健全等現(xiàn)象[3]。管理體制的不規(guī)范、不健全，影響了服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。endprint

三、大慶市服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）提升改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的主要特點(diǎn)是總量大、技術(shù)含量低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等，對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造提升需要注意：一方面要充分挖掘批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γㄟ^(guò)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷理念與改革經(jīng)營(yíng)方式等手段，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)改造的步伐，提高其服務(wù)檔次和水平[4]。努力整合上下游資源，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；缆罚瑢で笮碌睦麧?rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。另一方面著力發(fā)展專業(yè)特色市場(chǎng)，要建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)商品流通體系。

（二）培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，以信息、知識(shí)、創(chuàng)意為重點(diǎn)的新興服務(wù)業(yè)具有高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加價(jià)值的特征。信息技術(shù)的運(yùn)用降低了運(yùn)營(yíng)成本，提高了工作效率，而且服務(wù)輻射范圍較大；新興服務(wù)業(yè)所具有的優(yōu)點(diǎn)是對(duì)環(huán)境污染少，而且對(duì)資源的依賴程度低，因此要鼓勵(lì)和支持新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。大慶市要加快發(fā)展文化創(chuàng)意、信息咨詢、電子商務(wù)、健康產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。大慶市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，擁有文化創(chuàng)意園區(qū)，并且“一區(qū)十園六鏈”的發(fā)展格局已初具規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展需要注重頂層設(shè)計(jì)，放大自身優(yōu)勢(shì)，培植大慶本土企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)吸納外地成長(zhǎng)性好的企業(yè)入駐；信息服務(wù)業(yè)投用聯(lián)想云計(jì)算中心，啟動(dòng)新華08產(chǎn)交所金融資產(chǎn)及股權(quán)交易平臺(tái)，創(chuàng)建電子商務(wù)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，完善城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城市綜合服務(wù)功能等方面，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色作用。

（三）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐

立足大慶市自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求出發(fā)，通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、實(shí)施政府優(yōu)惠支持、加快開(kāi)放規(guī)范行業(yè)管理等措施，著力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。重點(diǎn)扶持現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、房地業(yè)、信息技術(shù)、服務(wù)外包等行業(yè)的快速發(fā)展。以重大項(xiàng)目建設(shè)來(lái)引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、高端化發(fā)展，整合各種資源，力爭(zhēng)一批有產(chǎn)業(yè)影響力、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目落戶大慶，在項(xiàng)目質(zhì)量上力求突破，保證項(xiàng)目實(shí)施的成功率，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（四）優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制

從大慶實(shí)際出發(fā)，打破原有的管理機(jī)制的束縛，加大對(duì)服務(wù)業(yè)管理機(jī)制和制度的改革創(chuàng)新，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境；針對(duì)服務(wù)業(yè)存在的多頭管理的情況，建議在制度上，建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確服務(wù)業(yè)綜合部門(mén)與專業(yè)職能管理部門(mén)的職責(zé)利，共同發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等職能作用。在引導(dǎo)扶持機(jī)制上，認(rèn)真研究并用好各項(xiàng)扶持政策，整合優(yōu)化支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，構(gòu)建有利于服務(wù)業(yè)快速高效發(fā)展的政策體系。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，撬動(dòng)社會(huì)資本、金融資本的投入，重點(diǎn)支持現(xiàn)代物流、文化旅游、商貿(mào)流通、信息服務(wù)等建設(shè)項(xiàng)目。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[2]郭丹，張長(zhǎng)青.大慶市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展策略研究[J].黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（2）：120-124

[3]張平，邢世凱，于珊珊，杜海濤.大慶市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整對(duì)策建議[J].大慶社會(huì)科學(xué)，2015（4）：37-45

[4]鄔德林，張平，孫偉仁.黑龍江省碳排放現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型策略[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2013（24）：55-58

[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint