郭澤月

（茌平縣樂平鎮(zhèn)財政所，山東 茌平252100）

村級財務(wù)會計管理問題一直是當前農(nóng)村工作的一個熱點、焦點問題。近年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門通過規(guī)范村級財務(wù)管理，推行民主理財，落實財務(wù)公開，強化審計監(jiān)督,推行財會電算化等舉措，村級財務(wù)會計管理水平實現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變。由于深層次矛盾的存在，新情況、新問題不斷凸現(xiàn)，作為一名長期工作在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計，不斷總結(jié)工作中的經(jīng)驗，并結(jié)合村級財務(wù)會計管理的實踐，就當前村級財務(wù)會計管理方面存在的問題及原因分析、對策建議等談一項幾個方面的認識。

1 村級財務(wù)會計管理存在的問題及原因分析

目前，村級財務(wù)管理仍然存在一些問題需要在今后的工作中加以完善。

1）集體資金管理不規(guī)范。一是，庫存現(xiàn)金余額過大。有的村庫存現(xiàn)金大多是白條借支和經(jīng)民主理財機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)審核不合理開支單據(jù)形成的庫存現(xiàn)金余額。二是，私設(shè)小金庫。有的村采取收入不入賬或延遲入賬，以不合規(guī)開支或虛假開支抵頂收入的方式，造成集體資金“體外循環(huán)”。三是，村干部多頭管錢現(xiàn)象有所抬頭。有的村干部直接插手現(xiàn)金收支，管賬管錢。有的地方村干部調(diào)整頻繁，交接不及時，出現(xiàn)“斷頭帳”。四是，非生產(chǎn)性支出居高不下。招待費、租車燃油費、報刊訂閱費，業(yè)務(wù)聯(lián)系費名目繁多。五是政策性資金難以?？顚Ｓ?，個別地方出現(xiàn)擠占、挪用、抵扣現(xiàn)象。

2）集體資產(chǎn)監(jiān)管不到位。有的地方集體資產(chǎn)管理機構(gòu)不健全，管理制度落實不到位，會計核算不規(guī)范，沒有系統(tǒng)的資產(chǎn)臺帳，造成管理責任不明、集體資產(chǎn)流失。有的村在資源性資產(chǎn)發(fā)包、租賃、變賣等方面沒有實行規(guī)范的招投標或公開競價制度，個別干部暗箱操作，隨意處置。

3）集體承包合同管理混亂。一些村級集體承包合同沒有完整、規(guī)范的臺賬資料，沒有使用統(tǒng)一文本。項目發(fā)包時沒有實行公開招投標，個別干部暗箱操作，人情合同、口頭合同時有發(fā)生；有的村“干部換合同變”，隨意性大，合同嚴肅性難維持，合同糾紛多；有的合同承包期限跨度長，承包費收取難度大，拖欠承包費現(xiàn)象屢見不鮮。

4）村級債務(wù)居高不下。多年來，由于非生產(chǎn)性支出過大、超前興辦社會公益事業(yè)、高息貸款等原因?qū)е麓寮墏鶆?wù)逐年增加，個別村帳外債務(wù)還未納入帳內(nèi)核算。不少村辦事靠舉債，工作憑“臉面”。沉重的債務(wù)負擔，制約了村級管理和服務(wù)職能的正常發(fā)揮。

上述問題的存在，原因是多方面的，主要如下：

1）缺乏法律支撐。我國農(nóng)村改革已經(jīng)走過幾十年的歷程，法制建設(shè)取得了舉世注目的成就，但就涉及農(nóng)民切身利益的關(guān)于加強村級財務(wù)管理、審計方面的單項法律法規(guī)仍然缺位，農(nóng)村集體財務(wù)管理方面的法制建設(shè)軟弱無力，以致村級財務(wù)管理、審計領(lǐng)域的人治現(xiàn)象嚴重，存在“刮風”現(xiàn)象，農(nóng)民利益受損。

2）管理體制不順。最為明顯的是各級負責村級財務(wù)管理工作的部門上下不對口，管理體制混亂。從國家到省,村級財務(wù)管理部門設(shè)在政府口；從市到縣，則多設(shè)在黨委口，而縣里多設(shè)在政府口；到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級財務(wù)管理工作多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)完成，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委明確領(lǐng)導(dǎo)分管，也有一些地方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門完成，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)分管。體制不順，造成文件傳達、監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)培訓、統(tǒng)計報表等工作難以有效實施。

3）民主管理不規(guī)范。一是，民主管理意識不強，氛圍不濃，有的地方“一言堂”現(xiàn)象依然存在，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督流于形式。二是，民主理財組織形同虛設(shè)，有名無實，有的長期不理財，變成了村干部“御用”工具，失去了監(jiān)督作用。三是，村務(wù)財務(wù)公開不到位、公開時間不及時，內(nèi)容不完整，公開流于形式。

4）管理手段滯后。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部待遇低下，業(yè)務(wù)骨干流失，農(nóng)村財會電算化監(jiān)管平臺建設(shè)水平不高，運行質(zhì)量不好，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的建設(shè)與運行水平不高，農(nóng)村財務(wù)管理質(zhì)量有待進一步提高。

2 完善村級財務(wù)管理的對策建議

根據(jù)上述原因分析，提出以下對策建議。

1）出臺法律法規(guī)，解決人治問題。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，應(yīng)當加快法制進程，從國家或省級層面上研究出臺《村級集體財務(wù)管理條例》、《村級集體財務(wù)審計條例》、《村級集體“三資”管理條例》，強化農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，規(guī)范村級財務(wù)管理，減輕村級負擔，控制村級債務(wù)，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供法律支撐。

2）理順管理體制，做到上下對口。應(yīng)當繼續(xù)做好新形勢下的農(nóng)村工作機構(gòu)改革，整合相關(guān)部門資源，理順村級財務(wù)管理體制，做到上下政令暢通，業(yè)務(wù)上實行歸口管理。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門管理村級集體財務(wù)的問題要限時糾正，建議將其管理村級財務(wù)管理職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)的劃歸上下對口的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機構(gòu)。

3）抓好民主管理，促進基層民主建設(shè)。一是，要抓好民主決策。根據(jù)村民自治、民主管理的要求，通過村民大會，村民代表會議等形式，對村級重大財務(wù)事項，如重大投資項目、集體資產(chǎn)重大變動等實行民主決策。二是，要搞好民主理財。充分發(fā)揮民主理財組織的作用，開展正常的理財活動，否決不合理開支。三是，規(guī)范財務(wù)公開。按時公開村級集體財務(wù)收支情況，讓廣大農(nóng)民群眾充分行使對村級財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高村級財務(wù)管理的透明度，營造農(nóng)村穩(wěn)定、和諧、發(fā)展的良好氛圍。

4）完善監(jiān)管手段，提高村級財務(wù)管理水平。在充分保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員工資待遇的基礎(chǔ)上，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系建設(shè)，全面推行并完善村級集體“三資”管理信息化工作，進一步提高村級集體“三資”信息化管理水平和運行質(zhì)量；提高縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺運行水平，規(guī)范鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)中心交易活動，提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管水平。

5）加大查處力度，加強基層黨風廉政建設(shè)。加大在村級集體資產(chǎn)資源出售、租賃和發(fā)包過程中違規(guī)操作、暗箱操作、損害集體利益的行為，違反“零招待”行為，私設(shè)“小金庫”、違規(guī)攤派等行為的查處力度，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。