劉洪昌

（山東新匯建設集團有限公司，山東 東營257091）

0 引言

現(xiàn)行山東省水利水電工程預算定額和概（估）算編制辦法自頒布實施以來，在加強水利水電工程項目造價管理，規(guī)范水利水電工程項目造價和審計，確保水利水電工程項目資金的合理、有效使用等方面發(fā)揮了重要作用。但由于頒布年限長，有的已近十五年，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，新技術(shù)、新工藝的不斷推廣應用和水利水電工程造價工作的快速推進以及物價水平的變化，定額已經(jīng)和現(xiàn)在的水利水電工程造價要求不想適應。

1 山東省水利水電工程預算定額及設計概（估）算編制辦法

1.1 基本情況

山東省水利廳魯水定字[2000]1號文頒發(fā)的《山東省水利水電工程設計概（估）算費用構(gòu)成及計算標準》（試行）和《山東省水利水電工程設計概（估）算編制辦法》（試行）。

1.2 存在的主要問題及調(diào)整建議

（1）人工預算單價偏低。

現(xiàn)行人工工資標準，其構(gòu)成及標準與現(xiàn)行工資標準差距較大，與國家保障水利工程建設領(lǐng)域勞動者的基本權(quán)益，維護建筑市場經(jīng)濟秩序，體現(xiàn)共建和諧社會的要求相悖，與山東省經(jīng)濟逐步增長趨勢和水利施工企業(yè)生產(chǎn)工人工資水平增長等情況相矛盾。

（2）費用構(gòu)成的內(nèi)容、標準及名稱等不符合現(xiàn)行規(guī)定。

費用構(gòu)成與住房建設部、財政部建標(2013)44號文發(fā)布的“關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費用項目組成》的通知”要求不相適應。

（3）工程勘察設計費、監(jiān)理費標準不符合國家現(xiàn)行標準。

新版的《工程勘察設計收費標準》早于2002年3月1日起施行；監(jiān)理費于2007年實施新的《工程建設監(jiān)理收費標準》。

（4）部分費用內(nèi)容構(gòu)成不合理。

現(xiàn)行編規(guī)中的建設及施工場地征用費、備品備件購置費、工程經(jīng)濟技術(shù)咨詢費等3項費用內(nèi)容及構(gòu)成不合理，列項位置應該作調(diào)整。

（5）有些費用屬國家明令取消的費用

資源勘察規(guī)劃統(tǒng)籌費、定額編制管理費、工程質(zhì)量監(jiān)督費、供電貼費等4項費用為國家明令取消的費用，應該取消。

（6）現(xiàn)行編規(guī)中的建設單位管理費的內(nèi)容及取費標準不能涵蓋工程實際發(fā)生的情況。

目前，工程建設實際發(fā)生的經(jīng)濟技術(shù)服務費內(nèi)容不斷增加，如可研費、招標代理費、勘測設計成果評審費、安全鑒定費、驗收技術(shù)鑒定費、防洪影響評價費、水資源論證費、水土保持編制費、社會穩(wěn)定風險分析評估費等，均需要進行補充。同時，工程代建制的實施，建設管理費也將較大幅度增加。

2 山東省水利水電工程預算定額

2.1 基本情況

現(xiàn)行的山東省水利水電工程預算定額主要包括：《山東省水利水電安裝工程預算定額(水利機械、金屬結(jié)構(gòu)安裝工程)》（魯水定字[1998]4號文）、《山東省水利水電工程預算定額》（魯水定字[2001]1號文）、《山東省水利水電安裝工程預算定額(電氣安裝工程)》（魯水定字[2001]2號文）、《山東省水利水電工程施工機械臺班費定額》（魯水定字[2001]3號文）、《山東省水利水電建筑工程預算定額(補充定額)》（魯水定字[2005]1號文）。

2.2 定額存在的主要問題

（1）只有預算定額，缺少概算定額，定額不完全配套

定額僅僅有預算定額，概算是在預算定額的基礎上一是依據(jù)《水利水電工程設計工程量計算規(guī)定》調(diào)整工程量系數(shù)，二是調(diào)整基本預備費等參數(shù)，從而將預算調(diào)整成概算。

（2）定額缺項多

土方工程應補充長臂挖掘機開挖土方、開溝機開挖溝槽、混合料填筑、水泥土回填壓實、挖掘機挖樹根等定額子目；石方工程應補充灌砌塊石護坡基礎、海堤拋填塊石；砌筑工程應補充灌砌塊石護坡基礎、海堤拋填塊石、水下基床拋填墊層、石駁拋石護底護岸、挖掘機干砌石等子目；混凝土工程應補充混凝攪拌站拌制混凝土、雙組分聚硫密封膠填縫、混凝土鑿毛、瀝青砂柱止水、塔式起重機吊運混凝土、頂板、水平隔板等定額項目及其子目；模板工程應補充普通標準鋼模板、普通平面木模板、普通曲面鋼模板、普通曲面木模板、懸臂組合鋼模板、圓形隧洞曲面鋼模板、U形渡槽槽身模板、尾水肘管模板等；疏浚工程應新增了目前常用的抓斗式挖泥船、吹泥船定額，并增加了大絞吸式挖泥船定額；鉆孔灌漿及錨固工程應增加超定額量灌水泥漿、孔口封閉灌漿、回填灌漿、壓漿檢查、錐探灌漿、預裂爆破、預埋骨料灌漿等定額項目。

（3）定額消耗量變化大

特別是一些機械定額，因為機械設備水平的提高，效率大大提升，所以很多定額需要根據(jù)現(xiàn)在的施工水平進行調(diào)整。

（4）部分定額適用性差

應刪除了目前淘汰或較少使用的施工方法及施工工藝，如刪除人工裝卸自卸汽車運輸；去掉導火索等禁用的火工材料，將炸藥調(diào)整為膠質(zhì)炸藥；刪除了目前較少使用的索鏟施工定額

2.3 定額修訂建議

定額應該在原山東省工程預算定額和現(xiàn)行的水利部預算定額的基礎上，對比分析參考兄弟省水利預算定額以及山東省消耗量定額等，充分征求有關(guān)單位及專家意見，按照設備類型齊全、子目設置合適、定額水平適中、合理控制投資以及方便使用等原則，并充分考慮現(xiàn)階段我省水利水電安裝工程的實際情況，采用合并、插補及延長等方式，對部分設備安裝的定額水平進行了調(diào)整，刪減了部分不常用的定額子目，補充完善定額。

3 結(jié)論和展望

水利工程概預算定額及編制規(guī)定是一項政策性很強的基礎性技術(shù)經(jīng)濟工作，事關(guān)山東省水利工程建設的大局。為適應新形勢下山東省水利水電工程建設的需要，滿足水利水電工程建設造價管理要求，盡快對山東省水利水電工程預算定額與概（估）算編制辦法進行修編是十分必要的，相信新的新編規(guī)和新定額在新形勢下的將發(fā)揮更積極的作用。

［1］路峰,張軍,白國庫.淺談水利工程概、預算編制[J].中國水運(下半月),2009(07).

［2］崔學偉,徐慶征,喬麗.2002年部頒水利定額使用中應注意的幾個問題[J].黑龍江水利科技,2008(04).