吉鵬國(guó)

（茌平縣楊官屯鄉(xiāng)財(cái)政所，山東 茌平252100）

農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)村財(cái)務(wù)密切相關(guān)，因此加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理非常重要。由于村干部素質(zhì)高低不齊，受經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，村干部貪污集體資產(chǎn)、侵吞、套取涉農(nóng)資金、私分國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂是擺在農(nóng)村改革與發(fā)展面前的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，它不僅使黨在農(nóng)村的政策難以落實(shí)，而且直接影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)鞏固。筆者從事多年基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，為農(nóng)村農(nóng)村財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的種種問(wèn)題擔(dān)憂，同時(shí)，從長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，總結(jié)出一系列行之有效的加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的方法?，F(xiàn)就當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策進(jìn)行分析、探討

1 存在的問(wèn)題

廣大農(nóng)村干部在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起了一定的作用，但也有不少干部不能做到廉潔從政，借機(jī)渾水摸魚(yú)，移花接木，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。

（1）書(shū)記或主任獨(dú)權(quán)，財(cái)務(wù)制度不健全。有不少村書(shū)記或主任拿著公章帶著發(fā)票自己簽字自己核銷，支出一個(gè)人說(shuō)了算，財(cái)權(quán)高度集中，各種制度形同虛設(shè)。

（2）渾水摸魚(yú)，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著惠農(nóng)政策力度加大，到村里的資金越來(lái)越多，也有不少村干部打著上項(xiàng)目搞建設(shè)的口號(hào)，向上爭(zhēng)取資金。資金一旦到手，卻移花接木，偷梁換柱，假公濟(jì)私。大量資金被揮霍浪費(fèi)或被貪占挪用。

（3）頭腦發(fā)熱，盲目舉債搞建設(shè)。有些村干部不顧村上經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不經(jīng)科學(xué)論證，盲目搞建設(shè)，沒(méi)有資金就舉債，借建設(shè)優(yōu)親厚友，中飽私囊，群眾頗有怨言。

（4）欺上瞞下，財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位或假公開(kāi)。近年來(lái)，農(nóng)村雖然普遍開(kāi)展財(cái)務(wù)公開(kāi)，但許多地方往往是一把手選定公開(kāi)內(nèi)容，避實(shí)就虛，財(cái)務(wù)公開(kāi)只是搞形式走過(guò)場(chǎng)，或者是公開(kāi)不及時(shí)，甚至是不公開(kāi)，群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。

2 存在問(wèn)題的原因

既有主觀方面又有客觀方面，只有深入分析造成存在這種問(wèn)題的原因才能有的放矢制定對(duì)策加以解決。

（1）缺乏應(yīng)有的監(jiān)督是造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的根本原因。一是，縱向監(jiān)督軟弱。雙代管制度對(duì)村級(jí)監(jiān)督猶如霧里看花，對(duì)村級(jí)集體資金的使用分配以及支出情況沒(méi)有形成一套統(tǒng)一有效的管理和監(jiān)督機(jī)制，形成上不管下不知，實(shí)際無(wú)人理的局面。二是，橫向監(jiān)督虛化。村級(jí)班子一般有4-6人，他們朝夕相處，關(guān)系密切，相互監(jiān)督只是一句空話，這樣必然會(huì)造成村級(jí)財(cái)務(wù)的支由少數(shù)人說(shuō)了算，橫向監(jiān)督?jīng)]有起到真正作用。

（2）村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度不健全是造成村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的又一重要原因。審計(jì)局沒(méi)有對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的義務(wù)，鄉(xiāng)紀(jì)委和農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心對(duì)村干部人熟面花，又缺少必要的強(qiáng)制手段，至使村干部離任后缺乏必要的審計(jì)，隨著村級(jí)換界選舉，新班子上任而不了了之。

（3）村干部素質(zhì)低，貧困地區(qū)村干部收入低也是村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的一個(gè)重要原因。村干部尤其是一把手是造成村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的主體。目前很大一部分村干部思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)均不高，大多是初中文化，很多思想覺(jué)悟不高，加之家庭比較困難，他們想的不是如何來(lái)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康，而是一心想自己撈油水，于是在經(jīng)手集體資金的時(shí)候，便抱著有“權(quán)不用過(guò)期作廢”的態(tài)度，千方百計(jì)利用職務(wù)之便為自己謀利益，弄虛作假，假發(fā)票入賬，隱瞞專項(xiàng)收入，造成村級(jí)財(cái)務(wù)混亂。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主觀上的偏頗，助長(zhǎng)了村干部的違法亂紀(jì)，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是直接聯(lián)系農(nóng)村的基層政權(quán)組織，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從自身利益和工作需要出發(fā)，不愿得罪村干部，在工作中只看中村干部成績(jī)，強(qiáng)調(diào)工作辛苦，而忽視村干部違法亂紀(jì)，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，遲遲不做調(diào)查處理。這在一定程度上助長(zhǎng)了村干部不良之風(fēng)盛行。尤其是一把手覺(jué)得自己與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系密切，認(rèn)為犯點(diǎn)小錯(cuò)誤，吃點(diǎn)拿點(diǎn)沒(méi)有什么大不了，明目張膽地違法亂紀(jì)，從而導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制混亂。

3 解決問(wèn)題的對(duì)策

任何一個(gè)制度都不是萬(wàn)能的，村級(jí)財(cái)務(wù)的管理既要靠人的覺(jué)悟和素質(zhì)的提高，又要靠制度的健全和完善。通過(guò)以上分析筆者認(rèn)為要解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題，必須從以下幾個(gè)方面入手。

（1）加強(qiáng)對(duì)村干部思想政治和法制教育學(xué)習(xí)，警鐘長(zhǎng)鳴，使他們自覺(jué)勤政為民廉潔奉公，不敢越雷池一步。另一方面提高村干部特別是貧困地區(qū)村干部的待遇，使他們覺(jué)得因違法亂紀(jì)而丟掉這個(gè)職務(wù)是一件很可惜的事。這也有利于吸收優(yōu)秀人才，進(jìn)而提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)。

（2）加強(qiáng)民主建設(shè)，提高人民群眾參政議政的力度，讓村干部受群眾監(jiān)督，讓村干部覺(jué)得如果不加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不能做到廉潔從政就會(huì)失去民心。從而丟掉群眾選票。

（3）堅(jiān)定不移實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，加大民主理財(cái)力度，（1）要求公開(kāi)內(nèi)容完整，真實(shí)，涉及到重要收支要逐一公開(kāi)。（2）公開(kāi)要及時(shí)，每季度要公開(kāi)一次，無(wú)特殊情況不不得延誤。（3）每個(gè)村都要建公開(kāi)欄。（4）嚴(yán)格公開(kāi)程序，公開(kāi)前所有的帳目都要經(jīng)村民主理財(cái)小組審核。財(cái)務(wù)公開(kāi)必須本著對(duì)群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)群眾反映的問(wèn)題要及時(shí)地給予答復(fù)，涉及的問(wèn)題要及時(shí)處理。

（4）建立建全財(cái)務(wù)審計(jì)制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力量，確保審計(jì)監(jiān)督走上法制化規(guī)范化道路。實(shí)行村干部離任審計(jì)，年度審計(jì)，專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)工作應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，財(cái)政所農(nóng)經(jīng)站為主，必要時(shí)審計(jì)局，縣紀(jì)委要積極主動(dòng)介入指導(dǎo)。審計(jì)結(jié)果要向群眾公開(kāi)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處理，情節(jié)嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。

（5）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)雙代管工作，從體制上消除村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題。雙代管工作是近年探索的一種新的財(cái)務(wù)管理模式，就目前來(lái)說(shuō)還是一種比較好的財(cái)務(wù)管理模式，這項(xiàng)工作只能加強(qiáng)不能削弱，關(guān)鍵是要嚴(yán)格把好入帳關(guān)。

（6）加大懲處力度，建立責(zé)任追究，設(shè)立相應(yīng)的懲治處措施。再完美的制度如果不執(zhí)行也如同一張白紙，沒(méi)有威懾力，在健全一套約束機(jī)制的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的責(zé)任追究：一是，要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制，對(duì)因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂而引起的干群關(guān)系緊張，矛盾激化，造成不良影響的一經(jīng)查實(shí)追究黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是，加大對(duì)村干部違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，發(fā)現(xiàn)村干部有貪污挪用村級(jí)資金的行為的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)無(wú)論其平時(shí)工作好壞，個(gè)人感情深淺均應(yīng)作出嚴(yán)肅處理。