安思雨

摘要：民權(quán)縣屬于國家級貧困縣，是一個位于豫東的傳統(tǒng)的農(nóng)區(qū)縣。自從民權(quán)縣以制冷為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立了自己的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，經(jīng)過近幾年的發(fā)展與建設(shè)，已經(jīng)成為全國制冷產(chǎn)業(yè)核心生產(chǎn)基地之一，并在民權(quán)縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得了顯著成效，對民權(quán)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較強(qiáng)的帶動作用。但隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和世界經(jīng)濟(jì)形勢的變化，民權(quán)縣現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政策和發(fā)展模式存在著諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)不完善、區(qū)域競爭力不強(qiáng)等問題，制約了該產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能的發(fā)展，也影響了民權(quán)縣整個縣城經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為了適應(yīng)國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)民權(quán)制冷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，對該產(chǎn)業(yè)集群的下一步發(fā)展提出了相應(yīng)的建議和措施，以期找到一條既順應(yīng)市場環(huán)境，又符合民權(quán)縣實際情況的發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；制冷產(chǎn)業(yè)；節(jié)約集約

中圖分類號：F427 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）08-0043-02

一、民權(quán)縣制冷產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀

民權(quán)縣位于河南商丘、開封何山東菏澤兩省三市接合部，區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，是周邊人流、物流的集散地。而民權(quán)縣的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正位于縣城南部，南鄰連霍高速公路，北接隴海鐵路，310國道穿區(qū)而過，是河南省政府確定的第一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積15.9平方公里，含制冷、食品加工和綜合產(chǎn)業(yè)三個功能分區(qū)，重點發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為制冷機(jī)械制造，其規(guī)劃面積7.5平方公里。近年來，充分利用豐富的勞動力資源，依托原有制冷產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮在全國制冷行業(yè)中的人脈優(yōu)勢，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條為重點，強(qiáng)化親情招商，注重跟蹤服務(wù)，初步形成了壓縮機(jī)、制冷整機(jī)、冷藏車等配套較為齊全、鏈條較為完整的制冷產(chǎn)業(yè)集群。隨意制冷主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和品牌形象的同步提升，初步叫響了中國制冷產(chǎn)業(yè)基地、“民權(quán)制冷”品牌，所在的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)先后被評為河南省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、河南省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、河南省冷鏈物流裝備高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、河南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、河南省特色機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正朝著“中國冷谷”大步邁進(jìn)。

民權(quán)制冷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已人駐制冷企業(yè)80家，其中，整機(jī)制造企業(yè)31家，制冷配件企業(yè)49家，擁有萬寶、澳柯瑪、華美、香雪海、冰熊、松川等20多個國內(nèi)知名的制冷品牌。目前，冰箱冷柜年產(chǎn)能達(dá)到1200萬臺，占全國的10%；壓縮機(jī)生產(chǎn)能力300萬臺；冷藏車生產(chǎn)能力1.5萬輛，國內(nèi)市場占有率40%以上，連續(xù)5年穩(wěn)居全國第一，被科技部命名為“民權(quán)制冷設(shè)備特色產(chǎn)業(yè)基地”。民權(quán)縣圍繞制冷產(chǎn)業(yè)重點實施了提升產(chǎn)業(yè)層次、提升科技支撐的“智能”的提升工程，高新區(qū)積極建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，區(qū)內(nèi)新建技術(shù)中心、實驗室12個，成立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)3個、高新技術(shù)企業(yè)4家，擁有中國馳名商標(biāo)11件、河南省著名商標(biāo)27件，獲國家專利60多項。2013年6月，國家冷凍冷藏設(shè)備質(zhì)量檢驗中心正式在民權(quán)建成，使全國制冷行業(yè)不僅有“民權(quán)標(biāo)準(zhǔn)”，更有了民權(quán)“智造”。

二、民權(quán)縣制冷產(chǎn)業(yè)集群存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

1.企業(yè)創(chuàng)新能力不足，缺乏高素質(zhì)人才

由于民權(quán)縣屬于國家級貧困縣，在集聚區(qū)內(nèi)的技術(shù)人員供給上便處于絕對劣勢。雖說集聚區(qū)內(nèi)有冰熊制冷廠的老技術(shù)員工做依托，縣委、縣政府也通過各種渠道多方設(shè)法引進(jìn)高技術(shù)人才，但集聚區(qū)自身地理位置上的劣勢仍使得許多高素質(zhì)人才望而卻步，從而造成了該產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在技術(shù)發(fā)展的層面起點較低。不論是人才、資金還是技術(shù)方面，整體實力顯著不足，很難與一些科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系。嚴(yán)重缺乏網(wǎng)絡(luò)支持和機(jī)制創(chuàng)新，缺乏相對獨立的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)團(tuán)隊，缺乏有關(guān)各方面人才的教育和培訓(xùn)體系。企業(yè)專門用于科技創(chuàng)新的費用比重依然偏低，產(chǎn)業(yè)的治理結(jié)構(gòu)老舊落后，缺乏良好的交流與互動。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不匹配

通過幾年的發(fā)展，集聚區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上得到了改善，但軟硬件環(huán)境與項目人駐之間的不匹配依然突出，仍然存在著基礎(chǔ)建設(shè)落后的情況，如醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、學(xué)校、休閑、購物等，給后期區(qū)內(nèi)的服務(wù)管理和區(qū)內(nèi)企業(yè)員工的生活帶來了一定的困擾和不便。而只有把軟實力和硬環(huán)境相結(jié)合做的牢固，才會有更多外商落戶民權(quán)。

3.企業(yè)用電難

對于電價問題，由于企業(yè)需要一天20個小時的用電，甚至有些企業(yè)，如塑料類加工企業(yè)，機(jī)器一開就不能停止，所以機(jī)器必須是24小時不停地運轉(zhuǎn)。從而用電量十分龐大。尤其是在夏季用電高峰期，對于一個縣城來說，巨大的用電量使得企業(yè)的用電難上加難。

4.發(fā)展資金問題：中小企業(yè)較多，資金緊張

國內(nèi)制冷行業(yè)帶加工付款周期至少是3個月，有的甚至要半年，中小企業(yè)的已有貸款加上新廠房、設(shè)備、前期的原材料采購用款，使得企業(yè)的資金問題異常緊張。雖然民權(quán)縣委、縣政府為緩解中小企業(yè)資金壓力出臺了不少的專項鼓勵政策，但現(xiàn)在眾多的小微企業(yè)，想要通過銀行貸款，仍較有難度；即使有銀行愿意貸款，所需支付的利息比例潤還高，貸款猶如飲鴆止渴，企業(yè)根本無法承受。

（二）原因分析

民權(quán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所存在的問題是由多方面原因造成的，其中既有主觀意識上的因素，也有客觀情況的問題存在。集聚區(qū)內(nèi)規(guī)劃不合理、政府從整體來說的培育思路有偏頗、企業(yè)缺乏發(fā)展的內(nèi)部動力、中部地區(qū)缺乏良好的機(jī)遇等都是形成目前困境的原因。

1.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的規(guī)劃有待完善

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展如何進(jìn)行規(guī)劃，以及規(guī)劃的優(yōu)劣程度直接關(guān)系到該產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的發(fā)展的興衰成敗。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃不僅要與交通、能源、水利以及生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃進(jìn)行銜接配套，還要同土地、城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌相對接，從而實踐基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的共享銜接和產(chǎn)業(yè)功能與城市功能的相互支持。一旦確定了規(guī)劃，就必須嚴(yán)格按照規(guī)劃中的整體布局有序地進(jìn)行開發(fā)，努力維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展動力不足

在民權(quán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，中小規(guī)模企業(yè)占總企業(yè)個數(shù)的80%左右，由于資金匱乏和相關(guān)政策支持力度不足等原因，大部分企業(yè)無力發(fā)展壯大，從而其企業(yè)經(jīng)營者抱著一種小富即安的思想。另外，由于高素質(zhì)人才的難以引進(jìn)，除了變相制約著企業(yè)的長足發(fā)展，使得高素質(zhì)經(jīng)營管理者匱乏，也使得許多企業(yè)經(jīng)營者的傳統(tǒng)思想觀仍未發(fā)生轉(zhuǎn)變，主動愿意擴(kuò)大發(fā)展意識不強(qiáng)，造成企業(yè)在科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等方面內(nèi)在動力不足。

三、民權(quán)縣制冷產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策和建議

近幾年，人們對冰箱冷柜的需求呈急速增長態(tài)勢，這說明制冷行業(yè)是一個朝陽行業(yè)，民權(quán)發(fā)展制冷的路子是對的。但是民權(quán)制冷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)在仍處于發(fā)展階段，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)上仍存在諸多問題。如何能因地制宜地發(fā)展民權(quán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加速促進(jìn)民權(quán)縣經(jīng)濟(jì)的崛起，針對集聚區(qū)所面臨的問題提出如下政策建議。

（一）地方政府的制度支持

政府的角色是做好園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，研究制定扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)進(jìn)入，為企業(yè)提供寬松合適的投融資環(huán)境。在宏觀和中長期發(fā)展方面，政府占有信息上的優(yōu)勢，這些信息對企業(yè)的正確決策具有重要的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用。此外，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息的收集、加工，形成順暢的信息傳遞與互動渠道，為產(chǎn)業(yè)集聚提供便捷、有效地信息服務(wù)。為帶動就業(yè)，政府應(yīng)增加培訓(xùn)成本投入，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，強(qiáng)化服務(wù)型政府的職能，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、企業(yè)下崗人員再就業(yè)工作。政府應(yīng)與企業(yè)聯(lián)手建立交流對接的服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息共享，定期對企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，創(chuàng)建更和諧的企業(yè)文化，保證企業(yè)自身的持久發(fā)展?jié)摿?。具體措施有：開展勞動力定向培訓(xùn)、創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)模式、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)、積極引進(jìn)高層次人才、加大資金扶持等。

（二）提升企業(yè)自身建設(shè)的整體水平

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的好壞直接作用于對就業(yè)的帶動。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)除了各級政府的制度支持，企業(yè)自身的建設(shè)也至關(guān)重要。企業(yè)建設(shè)包括企業(yè)的品牌、文化、制度以及信息和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，這些構(gòu)成了企業(yè)的核心價值體系，企業(yè)自身建設(shè)不只是企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益的武器，還是企業(yè)發(fā)展壯大的不竭動力。因此，企業(yè)要在發(fā)展這條路上重視技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)。

（三）不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化配套服務(wù)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的必然要求。只有同時做好了軟環(huán)境和硬實力，才能吸引更多的企業(yè)入駐民權(quán)制冷集聚區(qū)，才能引進(jìn)更多的高科技人才前來任職。

除了要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，也要加快完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套服務(wù)體系的建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域性的物流中心和配送中心，積極發(fā)展第三方物流模式，鼓勵集聚區(qū)內(nèi)各企業(yè)實行聯(lián)合采購、集中管理、統(tǒng)一配送。此外，對于醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保險等有關(guān)社會保障性質(zhì)的服務(wù)性事項全部實行社會化服務(wù)。結(jié)語

總之，盡管民權(quán)制冷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)付出了許多努力，也取得了較為豐碩的成果，但由于受到自身條件和市場的限制，仍不可避免地存在著一些問題。民權(quán)制冷產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，認(rèn)真探索，穩(wěn)步推進(jìn)，使之成為當(dāng)之無愧的“中國制冷產(chǎn)業(yè)基地”。加快發(fā)展后的民權(quán)制冷產(chǎn)業(yè)集群將成為構(gòu)建民權(quán)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的有效載體，將在優(yōu)化民權(quán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展等方面發(fā)揮更大的作用，將成為民權(quán)經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略支撐點，將成為民權(quán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心增長極，為實現(xiàn)民權(quán)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。