郭 蓓

（中共貴州省委黨校， 貴州 貴陽 550028）

“梅佐喬諾陷阱”及其對西部地區(qū)的借鑒意義
——基于貴州省的案例分析

郭 蓓

（中共貴州省委黨校， 貴州 貴陽 550028）

“梅佐喬諾”陷阱提示西部地區(qū)發(fā)展要注意后發(fā)趕超的可持續(xù)性。近年來，貴州經濟得到高速發(fā)展，但也潛隱著一些問題，必須要夯實經濟起飛的制度基礎，以避免落入“梅佐喬諾陷阱”。

梅佐喬諾陷阱；西部地區(qū)；工業(yè)化

Abstract:Mezzogiorno trap showed some problem would hinder coordination development in the undeveloped region,it suggested that western china must focusing on the sustainability ofhigh-speed development.In the case of recent Guizhou,some likely problems also lurk in the rapid economic development.We should tamp the system foundation ofeconomic take-off toavoiding it.

Key word:Mezzogiorno trap ；western region；industrialization

中國經濟全面進入新常態(tài)發(fā)展階段，正值西部地區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期和后發(fā)趕超、加快全面小康建設的重要階段，經濟增長速度“東慢西快”狀態(tài)已持續(xù)了8年，2014年西部地區(qū)增長速度仍領先全國，但是增速換檔已成定局。轉換過度依賴政策和資金的發(fā)展路徑，把最重要的動力啟動閘放在全面深化改革上，是西部發(fā)展適應新常態(tài)經濟的必然選擇。在這方面，“梅佐喬諾”陷阱問題可以提供一定借鑒。。

一、“梅佐喬諾”陷阱及其借鑒意義

“梅佐喬諾”陷阱是指落后地區(qū)在外力支持下實現經濟增長提速，短期內與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距收斂縮小，但是一旦失去外部直接的推動力后，一度縮小的地區(qū)差距功虧一匱，重又回到區(qū)域發(fā)展持續(xù)不平衡狀況的發(fā)展問題。其得名源自20世紀50年代到80年代間意大利政府對該國地區(qū)差異進行干預的經歷。

梅佐喬諾泛指意大利以農業(yè)經濟為主的南方地區(qū)，經濟發(fā)展水平長期落后于北方工業(yè)地區(qū)。在20世紀50年代，南方地區(qū)的人均國內生產總值僅為北方地區(qū)的1/3，工業(yè)產值只相當于北方的18.4%，農業(yè)產值僅為北方的47%，南方居民的收入水平也遠低于全國水平，1938—1951年南方人均收入從占全國平均水平的53.6%下降到33.5%，南北差距持續(xù)擴大[1]。為了促進意大利全境轉向工業(yè)化和現代化，從1950年開始，意大利政府針對涉及國土面積43%的“南方問題”地區(qū)實施了特別干預。主要的措施有：

1.大力投資開發(fā)南方地區(qū)。國家成立南方基金局（1950年—1985年），提供和管理對南方的投資。1950—1960年間國家向其注入相當于1950年國民收入10%的資金創(chuàng)辦基金（1萬億里拉），主導南方開發(fā)計劃。到1984年清算該局為止，南方基金局共提供了100萬億里拉的開發(fā)資金。同時國家也通過法令強制國有企業(yè)與引導私營企業(yè)投資南方。在幾方合力下，1951—1973年間南部地區(qū)投資增長幅度幾乎和“工業(yè)三角”地區(qū)持平。

2.大力促進南方工業(yè)布局。在南方基金局正式成立到宣布撤銷為止的35年間，有近20年左右開發(fā)的重點均為加速南部工業(yè)化進程，基金局70%的開發(fā)資金都用在了工業(yè)上。先后出臺二十多部法律保障工業(yè)布局與投資，要求國家控股公司必須將其工業(yè)投資總額的40%—60%和新建企業(yè)投資60%—80%比例的資金投向南方[2]。1958年至1973年間，國家控股企業(yè)在南方投資總額占南部工業(yè)投資總額的一半以上，其中大部分投在鋼鐵、石油化工和水泥等重工業(yè)上。同時，實施的國家優(yōu)惠稅收和金融政策也吸引了大型私人企業(yè)紛紛落戶南方。

南方地區(qū)的工業(yè)化取得了一定成效。到1975年南方地區(qū)已經建立了25個較大的工業(yè)區(qū)和18個較小工業(yè)中心。1950—1985年南方產業(yè)結構發(fā)生了重要的變化，農業(yè)從業(yè)人口從占57%下降到18.7%，1985年工業(yè)人口占就業(yè)人口24.2%，第三產業(yè)人口達到57.1%。不僅如此，特別干預還一度使南北差距有所縮小，1951—1955年間意大利南方人均國民生產總值為中北部的56%，1971—1975年間上升到 62%，在 1963—1966年和1970—1973年兩個時期內，南方工業(yè)發(fā)展速度甚至超過了全國平均水平。[3]

但是，大規(guī)模強制性的開發(fā)并沒有在實質上消除南北差距。1986年南方基金局撤消后，對南方地區(qū)的開發(fā)進入常規(guī)性和綜合性開發(fā)階段。1986—1988年意大利南方人均國民生產總值占中北部的比例又下降到58%。這個南北發(fā)展不均衡的狀態(tài)迄今仍然持續(xù)，2011年意大利南部地區(qū)居民人均可支配收入僅相當于北部地區(qū)64%，較全國平均值低25.5%，增長率為1.6%，低于2.7%的北部增長率和2.5%的全國平均增長率，南部地區(qū)集中了全國70%的貧困家庭。意大利已經成為歐盟內人均國民生產總值空間分布最不平衡的國家。

落后地區(qū)為什么沒有把在政府長期大量投資推動后形成的快速增長勢頭持續(xù)下去？其主要原因如下：

1.外部推動力沒有成功轉化為南方地區(qū)的內生動力。關鍵是忽視了對南方中小企業(yè)的幫助和支持。意大利素稱“中小企業(yè)王國”，1951—1961年間500人以下的中小型企業(yè)比重為99.85%左右，大型企業(yè)的份額只占0.15%左右[4]。中小企業(yè)在意大利戰(zhàn)后的“經濟復興”與“經濟奇跡”中起著越來越重要作用。但是1975年以前，主導南方地區(qū)的是重點發(fā)展大型企業(yè)的開發(fā)導向。部分政策制定者認為，只要在南方建設幾個大型重化工廠，就可以迅速提高南方工業(yè)化水平。而70年代正值國有控股企業(yè)發(fā)展進入頹勢，但意大利中小企業(yè)尤其是中部與東北部的中小企業(yè)進入技術革新、機械化水平提高、國際競爭力明顯提升的時期，重點發(fā)展大型企業(yè)的開發(fā)導向使南方地區(qū)錯失中小企業(yè)大發(fā)展時機，并因為國家對大型工廠從設備原料到產品銷售都提供了優(yōu)惠條件，本地中小企業(yè)在與大企業(yè)的要素競爭中處于劣勢，發(fā)展由于缺乏勞力、資金和原料而受挫。大型企業(yè)并未帶動本地中小企業(yè)的發(fā)展，也失去了中小企業(yè)的配套，許多外來的大企業(yè)由于沒有中小企業(yè)的配合，而成了“沙漠中的教堂”——雖然富麗堂皇，但朝拜者甚少。1973年石油沖擊后，南方許多大型重化工企業(yè)陷入危機，同時因為缺少生命力頑強的中小企業(yè)，支持南方地區(qū)快速增長的動力衰竭。

2.政府大規(guī)模資金投入和政策優(yōu)惠誘導出來的產業(yè)偏離了當地的比較優(yōu)勢。重化工業(yè)等資本密集型產業(yè)并未為失業(yè)嚴重的南方帶來足夠就業(yè)機會。1958—1973年間，國有工業(yè)企業(yè)吸納的南方雇員由27000人增加到163000人[5]，但南方地區(qū)的人員更多涌入北方及國外，1951—1971年間外流408萬人[6]。勞動力流失進一步妨礙了北方私營資本南下。重化工業(yè)導向同時也使得缺乏能源的南部工業(yè)過分地依賴國外原料、北非、中東的石油能源，第一次石油危機重創(chuàng)南部工業(yè)。偏離比較優(yōu)勢的產業(yè)不能保證南方地區(qū)工業(yè)增長的可持續(xù)性。

3.忽視社會發(fā)展和社會治理。1950—1985年間，南方地區(qū)沒有建立起與北方地區(qū)同樣的利于橫向協(xié)作互惠的市民社會，專制主義、資助—受惠主義和家族主義影響殘余較多；黑社會活動日益猖獗，侵吞南方開發(fā)計劃資金，控制、承包或轉包公共工程項目，令外部資本望而卻步，毀壞了資本主義經營的經濟倫理基礎；在更新傳統(tǒng)觀念、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神方面成效不理想，職業(yè)教育落后狀態(tài)沒有逆轉，特別是中等職業(yè)教育比北方差得多，人力資本改善力度不佳。

從“梅佐喬諾”陷阱可以看出，即便在一個較長的時期內提供大量資金和物質，甚至把大型工業(yè)企業(yè)直接布局到落后地區(qū)發(fā)展，如果只注重物質投入和政策，鼓勵數量的增長，而沒有為落后地區(qū)提供激勵長期增長和發(fā)展的制度和機制，引起的快速增長也難以持久。[7]“梅佐喬諾”陷阱為西部落后地區(qū)的后發(fā)趕超提供了前車之鑒。

二、貴州經濟發(fā)展的現實考量

1.貴州經濟發(fā)展近狀

在“十一五”結束之際的2010年，貴州省仍是中國發(fā)展最滯后的地區(qū)：人均GDP全國倒數第一；經濟總量全國第25位；工業(yè)化程度系數0.8，落后全國15年；城鎮(zhèn)化率29.9%，與全國水平相差16.6%?！笆濉遍_始，貴州抓住西部開發(fā)、產業(yè)轉移機遇，大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，全面貫徹落實“國發(fā)2號文件”精神，開始擺脫長期位于全國發(fā)展末位的“千年老幺”慣性。

（1）雖然貴州迄今尚未進入地區(qū)生產總值“萬億元俱樂部”，但是從2011年前后開始，地區(qū)生產總值、全社會固定資產投資、工業(yè)增加值、地方財政預算收入增長率、金融機構人民幣存款余額增長率、貸款余額等指標的增長率在全國的排位開始上升，都進入了全國前列。2010年貴州GDP993.7億元，增速排名全國18位；2011年增長率15.1%，開始進入全國前列；2012年到2014年增長率分別為13.60%、12.50%、10.80%，2014年貴州省地區(qū)生產總值邁上9000億臺階。2011年全社會固定資產投資總額5101.55億元，2011年—2014年增長率分別為 60.10%、53.10%、29%、23.60%。2014年增長率仍保持在全國第二位的水平。2011年工業(yè)增加值1638億元，2011年—2014年增長率分別為 20.20%、16.20%、13%、11.30%，2014年全年完成工業(yè)總產值11000億元，新增3個工業(yè)總產值千億元級產業(yè)，21個園區(qū)總產值上百億元，工業(yè)發(fā)展呈現穩(wěn)中有進的態(tài)勢。

圖1 貴州地區(qū)生產總值

圖2 貴州全社會固定資產投資增長率

圖3 貴州規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率

（2）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入等各項總量指標與人均指標仍居人后，但在2010年后增長率整體高于全國平均增長率。人均收入得到改善。

圖4 貴州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

圖5 貴州農村居民人均純收入

貴州多項經濟指標增長率由常年處于全國平均水平之下躋身到全國前列，從不同角度和層面支撐印證了貴州省經濟快速發(fā)展足跡，為縮小地區(qū)差距，提高貴州經濟總量與人均量開了好局。到2014年止，貴州地區(qū)生產總值9251億元、人均4295美元，財政總收入2132億元，一般公共預算支出3542億元，全面小康實現程度達到76.4%，各項指標均提前一年實現“十二五”規(guī)劃翻番目標。

2.貴州發(fā)展現實困境

在新常態(tài)階段，由于貴州貧窮落后的主要矛盾沒有改變，貴州仍然需要穩(wěn)中求進，保持經濟運行在合理區(qū)間，在較長一段時間保持“三高于”的發(fā)展，即每年的經濟增長速度高于全國、高于西部地區(qū)平均、高于貴州省以往水平，才能順利實現到2016年全面建設小康社會實現程度提高到80%以上，達到西部地區(qū)平均水平的目標。然而當前宏觀大環(huán)境與傳統(tǒng)推動因素發(fā)生改變，貴州經濟下行壓力加大，在近年來的發(fā)展中積累的不少問題，有可能成為穩(wěn)中求進的制肘?？偟膩碚f，這些問題具有注重短期的外部物質資源投入和政策鼓勵，但缺乏必要的人力資本和體制保障、缺乏可持續(xù)發(fā)展的內在發(fā)展激勵機制的特點。

（1）民營經濟發(fā)展制度環(huán)境仍有待優(yōu)化。民營經濟發(fā)展在貴州有特別重要的意義。貴州現代工業(yè)體系中相當一部分得益于三線建設工業(yè)遺產，長期以來依靠軍工企業(yè)和資源型重工業(yè)企業(yè)，相關企業(yè)要么與當地經濟關聯(lián)度和融合程度低，要么附加值低，難以支撐全省發(fā)展大局。民營企業(yè)是貴州培育新增長點，形成合理產業(yè)組織的重要著力點。當前，順應返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與產業(yè)轉移趨勢，貴州先后實施了促進民營經濟增長的“三年倍增計劃”、“民營經濟38條”、“提高民營經濟比重五年行動計劃”、“萬戶小老板”和“3個15萬”工程，創(chuàng)業(yè)活躍程度有較明顯的提高，民營經濟增加值占GDP的比重從2011年37%上升到2014年46%，但是總量仍偏少。2013年貴州私營企業(yè)數為20萬戶，而同年四川私營企業(yè)戶數已突破50萬大關；2014年全省市場主體160萬戶，僅為四川2016年6月底市場主體334萬戶的一半。個體戶多，規(guī)模企業(yè)少，全國民營企業(yè)500強貴州僅有1家，民營企業(yè)銷售收入超過10億元的只有20家，民營經濟增加值總量只有東部發(fā)達省份的10%左右。小微企業(yè)和普通民企的成長仍存在不少問題：①在國民經濟主導行業(yè)及基礎設施領域進入慢，政府服務工商執(zhí)法管理規(guī)定過細過多，許多領域投資者想投能投而不敢投。②民企入園仍然困難，用地、環(huán)境等審批部門多時間長，常遇到項目落地推進慢的問題，不少具有市場活力的民企有入園需求得不到滿足。③融資制度創(chuàng)新不足，銀企之間信息不對稱、金融市場建設滯后、擔保力量不足以及缺乏必要風險轉移工具，民企融資貸款擔保難，貸款利率上浮執(zhí)行，抵押物資產評估壓級壓價，貸款“吃不到”“吃不飽”[8]。④對民企的制度保護、服務落實不到位，外來客商仍可明顯感受到營商環(huán)境落差。

（2）存在內部市場壁壘，影響產業(yè)健康發(fā)展。一體化的市場與高的專業(yè)化緊密聯(lián)系，只有各市縣經濟優(yōu)勢互補、市場共享、產業(yè)鏈經濟增強，區(qū)域經濟才具備不斷擴大與升級的可能性。狹小的市場中只能形成低層次低水平分工和專業(yè)化。貴州省域經濟長期以來缺乏產業(yè)、市場、公共事務一體化協(xié)調機制，在很大程度上影響了各市縣區(qū)共同進行產業(yè)投資、生產要素市場共建、市場共享。即便是在貴州“五張名片”——酒、煙、茶、藥、旅游五個產業(yè)發(fā)展上，也是各地區(qū)各為陣，同類相爭。在新興產業(yè)尤其在當前工業(yè)園區(qū)建設競爭中，行政壟斷本地經濟資源現象也時常出現，缺少共建共享機制，不少地區(qū)項目互相競爭、工業(yè)園區(qū)趨同化現象突出，普遍把裝備制造、電子信息、建材等作為主導產業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，產業(yè)鏈短，關聯(lián)度低，重復建設，一體化程度低。

（3）偏離現有比較優(yōu)勢，同時缺乏支持新優(yōu)勢的制度。①產業(yè)對勞動力的吸納能力在下降。預計到2015年底，貴州新增勞動力供給總量795萬人，需求總量僅為260萬人。每億元社會固定資產投資所帶來的新增就業(yè)量由十五、十一五期間的數百人逐年降到十二五期間的不足百人:2003年—2009年分別為 515人、472人、335人、126人、303人、65.22人、124.43人，2010年—2014年分別為68人、55人，54人、78人、77.88人（數據由2005—2013年《貴州國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》社會固定資產投資量與新增就業(yè)人員計算）。②與此同時，無論是新興產業(yè)企業(yè)或是勞動密集型企業(yè)卻缺少技能人才。本地工人缺乏技能，農民工初中以下文化程度占83.4%，無技術等級者占82.1%，勞動素質不高，甚至勞動觀念也與現代企業(yè)用工需求不符，出現特殊的“用工荒”問題——傳統(tǒng)勞工流出省難招工，根源在于缺乏人力資本投資的力度及長效機制。技能人才培養(yǎng)的經費投入不足，2012年，貴州省財政性人力資本投資760.32億元，僅比2010年增加2.63%；人才建設專項資金僅占一般預算收入的0.3%；人均教育、醫(yī)療衛(wèi)生和科技研發(fā)經費支出比全國人均支出低34%。多元化辦學體制機制還未理順，民營教育公平發(fā)展機制欠缺，傳統(tǒng)職教體制改革不到位。當前貴州的勞動力并未成為真正的優(yōu)勢，人力資本培育儲備滯后于工業(yè)化發(fā)展需要的矛盾突出。

（4）存在與推動全面工業(yè)化不相兼容的非正式制度。①思想觀念相對保守，厭惡創(chuàng)新風險，不思進取，致使制度粘著，變遷緩慢。②傳統(tǒng)熟人社會。熟人社會的既定規(guī)則和辦事程序都與契約法律無關，只與某個既定的利益格局有關，內部人外部人適用規(guī)則不平等。缺乏適應成熟的市場經濟體的以“間接信任”、“制度化信任”為特征的基于契約的受法律保護的“陌生人社會”。在這種非正式制度主導下，企業(yè)對“社會資本”和政企關系必然要高度關注。

（5）政府制度改革和政府職能轉變相對滯后。過去貴州發(fā)展基礎非常薄弱，在市場缺位的前提下，政府充當拓荒牛的角色主導投資驅動經濟增長是一個現實選擇。通過“增比競位”等具體操作，政府在迅速發(fā)動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化上發(fā)揮了特別強大的動員力，為趕超跨越提供了強勁支撐，但是也不可避免出現在短期片面追求數量增長帶來的系列問題。當前貴州市場經濟已經逐步成長，區(qū)域增長力量逐步演替，政府改革也要適應經濟發(fā)展新需要。

如果以上問題沒有得到改善，貴州經濟后發(fā)趕超的可持續(xù)性將面臨“梅佐喬諾”陷阱的考驗。

三、夯實制度基礎，避免“梅佐喬諾”陷阱

發(fā)展滯后源于制度的滯后。貴州在走符合自身實際的后發(fā)趕超之路時，避免“梅佐喬諾”陷阱的關鍵在于夯實經濟發(fā)展的制度基礎。當前，《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》和新一輪改革開放的深化，給貴州創(chuàng)立造了制度發(fā)展的歷史機遇，貴州政府應當充分重視制度供給能力建設，化解體制性矛盾，通過制度建設構造出經濟發(fā)展的內生自增強的動力結構。

1.推進適宜工業(yè)化和地區(qū)經濟起飛要求的政府制度改革。實質是合理界定政府與市場的分界。政府作為工業(yè)化秩序的培育者和維護者，通過公共服務與制度供給，降低經濟活動的社會運行成本。當前最重要的目的是“強化市場”，要通過政府變身“清道夫”，實行政府自身改革，著力于為經濟發(fā)展營造適宜體制環(huán)境，盡快彌補東西部市場化制度落差。

2.完善營造市場主體的制度。堅持增量與提質并重原則，既做強做優(yōu)大企業(yè)，又要鼓勵創(chuàng)業(yè)，根據中小微企業(yè)成長需要提供成長環(huán)境。完善和創(chuàng)新融資制度，為小微及民營企業(yè)等貼身創(chuàng)設金融產品，提供無差別金融服務；切實推動行政審批事項全面實行負面清單管理模式。

3.完善市場統(tǒng)一運行的制度。立足貴州省內區(qū)域經濟一體化的發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調相關制度建設。包括建立一體化協(xié)調投資共建共享機制，通過共同利益疏導減緩項目重復建設；省域一體化協(xié)調的評估激勵制度，對跨區(qū)域的各項合作開發(fā)給予肯定和鼓勵；建立省域一體化協(xié)調的利益補償制度，對因省域一體化安排而受損的一方進行補償。

4.促進人力資本投資制度創(chuàng)新。在支撐工業(yè)強省戰(zhàn)略的實施中，把人力資本放到重中之重的地位，創(chuàng)新窮省辦小康教育道路，尤其在對接區(qū)域產業(yè)發(fā)展對技能型人才的需求方面，全面落實2015年1月出臺的《貴州省職業(yè)教育條例》，強化政府的主導作用，推進多元化職業(yè)教育辦學體制、多元投資體制等重要制度及其配套改革，建設適應勞動者發(fā)展需要、經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)發(fā)展要求的現代職教體系。

5.實現生態(tài)文明建設制度創(chuàng)新。貴州的發(fā)展必須緊守發(fā)展和生態(tài)兩條底線。生態(tài)是貴州人民福祉所依，是后發(fā)優(yōu)勢的憑仗。要建設生態(tài)產業(yè)，建立生態(tài)文明建設績效考核評價制度，探索建立自然資源資產管理制度，健全完善生態(tài)補償機制。

6.著力營造適宜起飛和后發(fā)趕超的非正式制度。弘揚“干事創(chuàng)業(yè)”、“逆境中求崛起”的精神，引導和調理非正式制度，改變“固步自封、不思進取”價值觀與思想意識，內生出人們對開放、創(chuàng)新、發(fā)展的偏好，破除制度粘性的社會心態(tài)基礎。

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責任編輯：楊昌勇

Mezzogiorno Trap and Its ReferentialSignificance for Western Region:the Cased of Guizhou Province

GUO Bei
（CPCGuizhou provincial Party School，Guiyang，Guizhou 550028，China）

1009—0673（2015）03—0006—07

F127

A

2015—04—08

郭蓓（1975— ），女，廣西南寧人，中共貴州省委黨校副教授，碩士，主要研究方向：區(qū)域經濟學。