王登才

(江蘇長天智遠(yuǎn)交通科技有限公司 江蘇南京 210039)

0 引 言

為加快道路運(yùn)輸信息化步伐，我國正積極推廣電子證件。2008年12月10日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)道路運(yùn)輸證及道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證電子化試點(diǎn)工作通知》；2009年，為了推動(dòng)全國道路運(yùn)輸電子證件的實(shí)施，又出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)IC卡和RFID技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)意見》；2012年，頒布實(shí)施了《IC卡道路運(yùn)輸電子證件》標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全國IC卡電子證件的推廣應(yīng)用。

隨著相關(guān)政策的不斷推出，在全國范圍內(nèi)，IC卡道路運(yùn)輸證及 IC卡從業(yè)資格證(以下簡稱“IC 卡道路運(yùn)輸電子證件”)將逐步取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)證件，成為記錄道路運(yùn)輸從業(yè)人員、營運(yùn)車輛和經(jīng)營業(yè)戶基本信息的重要載體，是隨身攜帶的電子檔案，實(shí)現(xiàn)對(duì)營運(yùn)車輛、從業(yè)人員管理手段的創(chuàng)新，從而提高道路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管能力，滿足全國一體化道路運(yùn)輸管理的實(shí)際需要。同時(shí)，IC卡道路運(yùn)輸證和 IC卡從業(yè)資格證的發(fā)行，也是交通運(yùn)輸部示范工程——公路水路建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng)信用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作的重點(diǎn)。

為確保在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn) IC卡道路運(yùn)輸電子證件“跨省市一卡通用”，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：IC 卡道路運(yùn)輸電子證件必須做到“密鑰安全體系統(tǒng)一、外觀樣式及防偽方案統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一、關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)統(tǒng)一”。同時(shí)，交通運(yùn)輸部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排了 IC卡道路運(yùn)輸電子證件的建設(shè)和推廣應(yīng)用工作，組織編制 IC卡道路運(yùn)輸電子證件系列標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范、指導(dǎo)各省 IC卡道路運(yùn)輸電子證件系統(tǒng)的建設(shè)及推廣應(yīng)用，保證 IC卡道路運(yùn)輸電子證件推廣應(yīng)用工作順利進(jìn)行。

1 IC卡道路運(yùn)輸電子證件的特點(diǎn)

IC 卡道路運(yùn)輸電子證件采用智能卡技術(shù)，與第二代身份證相似，具有以下特點(diǎn)：①實(shí)行了嚴(yán)密的全國性加密管理體系，從根本上改變了紙質(zhì)證件容易偽造的現(xiàn)狀，可以有效杜絕假牌假證，強(qiáng)化了道路運(yùn)輸證件的防偽性。②IC卡道路運(yùn)輸證包含了紙質(zhì)道路運(yùn)輸證功能以及線路標(biāo)志牌、行車路單、危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理、年度審驗(yàn)、客車報(bào)班、維護(hù)和安全監(jiān)管等管理信息和功能。IC卡從業(yè)資格證包含從業(yè)資格、誠信考核、繼續(xù)教育等信息和功能，是紙質(zhì)證件不可比擬的，增加了道路運(yùn)輸證和從業(yè)資格證的內(nèi)容。③具有方便攜帶、不易污損及可進(jìn)行數(shù)據(jù)交換等優(yōu)點(diǎn)，IC卡電子證件的使用將進(jìn)一步推動(dòng)運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系建設(shè)。

2 江蘇省 IC卡道路運(yùn)輸電子證件發(fā)展過程中遇到的問題

江蘇省 IC 卡道路運(yùn)輸電子證件的應(yīng)用工作必須遵循全國 IC 卡道路運(yùn)輸電子證件相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做到部省聯(lián)通，協(xié)同一致。在充分學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)其他省份成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇自身特點(diǎn)，研究了道路運(yùn)輸電子證件系統(tǒng)的技術(shù)選型、IC卡電子證件的管理和應(yīng)用規(guī)范、電子證件業(yè)務(wù)應(yīng)用、一卡多用等問題。主要需要解決以下問題：①研究以 IC卡為信息載體，實(shí)現(xiàn)江蘇省道路運(yùn)輸行業(yè)道路運(yùn)輸營運(yùn)證和從業(yè)資格證的電子化。開展全省道路運(yùn)輸證和從業(yè)資格證電子證件技術(shù)的研究，電子證件發(fā)放和管理相關(guān)規(guī)范的研究，建立省級(jí)密鑰管理中心，開展電子證件發(fā)放和年審等應(yīng)用系統(tǒng)的研究等。②研究利用電子證件的信息化優(yōu)勢(shì)在交通運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)管理和行業(yè)服務(wù)方面進(jìn)行深度應(yīng)用。即研究 IC卡道路運(yùn)輸電子證與運(yùn)政管理信息系統(tǒng)聯(lián)合應(yīng)用，如日?；?、營運(yùn)車輛維護(hù)、電子路單、營運(yùn)行為、客運(yùn)報(bào)班管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，為運(yùn)輸工具的信息化、動(dòng)態(tài)化及便捷化管理提供技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)營運(yùn)車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。③研究交通系統(tǒng)的“一卡多用”。根據(jù)交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)道路電子證件與高速公路不停車收費(fèi)的一卡多用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和管理的聯(lián)動(dòng)，以及在系統(tǒng)設(shè)計(jì)和技術(shù)中實(shí)現(xiàn)區(qū)域和全國相關(guān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

3 江蘇省IC卡道路運(yùn)輸電子證件的發(fā)展歷程

3.1 江蘇省高速公路蘇通卡

江蘇省高速公路從 2006年起即開展蘇通卡業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金收費(fèi)。2008年 12月 31日，江蘇省和上海市在全國率先實(shí)現(xiàn)高速公路 ETC不停車收費(fèi)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，經(jīng)過幾年的運(yùn)行和拓展，實(shí)現(xiàn)了與長三角區(qū)域的上海、江蘇、安徽、江西、福建等周邊省市聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，從而真正實(shí)現(xiàn)了“滬、蘇、皖、贛、閩”五省一市 ETC互聯(lián)互通。2015年將實(shí)現(xiàn)全國 ETC的互聯(lián)互通。目前，全省蘇通卡的發(fā)卡量不斷擴(kuò)大，已開通ETC專用車道 600多條，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，并且與招商銀行、建設(shè)銀行等合作推出了“蘇通卡-信用卡”綁定業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了通行費(fèi)的信用卡自動(dòng)代扣功能。蘇通卡的應(yīng)用大大提高了高速收費(fèi)道口的通行能力，節(jié)約了用戶的出行等待時(shí)間，在收費(fèi)道口減少了停車次數(shù)，對(duì)收費(fèi)站區(qū)的環(huán)境影響也相應(yīng)減小。

3.2 道路運(yùn)輸證和“蘇通卡”的兩卡融合

江蘇省ETC系統(tǒng)于2011年底建設(shè)完成，已經(jīng)建成長三角區(qū)域的高速公路 ETC聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)，共同組成了以“大運(yùn)能、高速化、銜接便利、信息互通”為主要特征的一體化高速公路運(yùn)輸體系。實(shí)現(xiàn)了長三角區(qū)域路網(wǎng)內(nèi)“一卡通行”，有效緩解了收費(fèi)站的擁堵，提高了服務(wù)水平，改善了高速公路的整體形象；提高了長三角高速公路網(wǎng)綜合效益，為長三角經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)成長、發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)進(jìn)步提供助力。

江蘇省運(yùn)輸管理部門在道路運(yùn)輸電子化中與高速公路管理部門聯(lián)合發(fā)行運(yùn)通卡，疊加道路通行卡的增值服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸證和 ETC道路通行證一卡多用，具有以下優(yōu)點(diǎn)：①通過“蘇通卡”的電子支付功能，加快高速公路收費(fèi)道口通行效率(比人工收費(fèi)提高 5～10倍)，免去司機(jī)攜帶現(xiàn)金的麻煩，也減少了收費(fèi)道口現(xiàn)金清點(diǎn)量及假鈔等問題，實(shí)現(xiàn)快捷便利的通行，并且大大減少由于車輛怠速等待繳費(fèi)帶來的燃油消耗，提高了車輛通行速度，免去停車、起步的煩惱，減少了車輛磨損和尾氣排放，在節(jié)能降耗、減少尾氣排放等方面帶來顯著效益。②運(yùn)輸管理部門可通過卡片記錄的行駛信息，掌握車輛的動(dòng)態(tài)信息。對(duì)于重點(diǎn)營運(yùn)車輛，通過該信息可以彌補(bǔ)衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)的不足，以及及時(shí)發(fā)現(xiàn)衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)造假的問題；對(duì)于普通貨運(yùn)車輛，可以掌握其動(dòng)態(tài)，什么時(shí)間通過哪個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)，一目了然，彌補(bǔ)了沒有衛(wèi)星定位裝置的不足。③通過黑名單管理，在收費(fèi)道口可及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章違法車輛，組織力量進(jìn)行稽查并處理，避免現(xiàn)有違章直到年檢時(shí)才進(jìn)行處理而導(dǎo)致的滯后問題。④通過電子證件，可實(shí)現(xiàn)車載貨物的電子化管理，使運(yùn)管部門和高速公路管理部門及時(shí)掌握運(yùn)輸?shù)呢浳镄畔?，?duì)危險(xiǎn)車輛進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)超載車輛及時(shí)進(jìn)行干預(yù)和處置。

根據(jù)交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)，江蘇省運(yùn)輸管理部門與高速公路運(yùn)營管理單位聯(lián)合發(fā)行運(yùn)通卡，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)與管理的聯(lián)動(dòng)及道路電子證件與高速公路不停車收費(fèi)(蘇通卡)的一卡多用，同時(shí)在系統(tǒng)設(shè)計(jì)和技術(shù)實(shí)施上注重前瞻性、兼容性、拓展性，為區(qū)域和全國相關(guān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通奠定了基礎(chǔ)。將道路運(yùn)輸電子證件與高速公路 ETC通行卡進(jìn)行結(jié)合，利用智能卡技術(shù)，將多種應(yīng)用集為一體，節(jié)約了資源，提高了蘇通卡的普及率。

4 江蘇省IC卡道路運(yùn)輸電子證件的應(yīng)用

4.1 實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)營運(yùn)車輛的監(jiān)管

重點(diǎn)營運(yùn)車輛是指省市級(jí)客運(yùn)車輛、旅游車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、城市公交車等車輛。其監(jiān)控信息主要包括：車輛衛(wèi)星定位信息、客運(yùn)班車車速信息、危險(xiǎn)品車輛裝載信息、公交車載客信息、車載移動(dòng)視頻信息、線路信息等。重點(diǎn)營運(yùn)車輛營運(yùn)數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D如圖1所示。

通過重點(diǎn)營運(yùn)車輛營運(yùn)數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)，相關(guān)管理部門可以實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)營運(yùn)車輛的實(shí)時(shí)有效監(jiān)管。而要建立此數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，其數(shù)據(jù)主要由交通部重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控江蘇平臺(tái)和 IC卡道路運(yùn)輸電子證件采集的相關(guān)海量信息有機(jī)結(jié)合后得到。

4.1.1 交通部重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控江蘇平臺(tái)

近年來，隨著車載衛(wèi)星定位設(shè)備在全國道路運(yùn)輸企業(yè)的大規(guī)模安裝，各地交通運(yùn)輸主管部門的信息化管理手段和水平都得到了提升。為了做好此項(xiàng)工作，交通部開展了全國跨域重點(diǎn)車輛的衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)對(duì)接工作，江蘇平臺(tái)負(fù)責(zé)將江蘇危險(xiǎn)品車輛和客運(yùn)車輛的衛(wèi)星定位實(shí)時(shí)信息傳輸給交通部，便于監(jiān)控管理，同時(shí)交通部將進(jìn)入江蘇管轄區(qū)域其他省市重點(diǎn)車輛的衛(wèi)星定位實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)給江蘇，實(shí)現(xiàn)省際間的數(shù)據(jù)傳輸和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。

4.1.2 IC卡道路運(yùn)輸電子證件

通過 IC卡道路運(yùn)輸電子證件，做到一人一卡、一車一卡，實(shí)現(xiàn)“身份證”的功能，成為營運(yùn)車輛和駕駛員隨身攜帶的電子檔案。利用其非接觸式IC卡的功能，可以實(shí)現(xiàn)多種應(yīng)用，如建立貨車監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行安全預(yù)警(事故多發(fā)路段預(yù)警和超速預(yù)警)、危險(xiǎn)貨物的配載認(rèn)證等；建立客運(yùn)班車的報(bào)班系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸車輛身份和出租車的有效管理；有效實(shí)現(xiàn)對(duì)異地車輛的執(zhí)法和跨省追蹤稽查等。

4.2 信息與公共服務(wù)

通過基于RFID的IC卡道路運(yùn)輸電子證件智能交通系統(tǒng)與其他智能交通系統(tǒng)的有機(jī)整合，可以為其他相關(guān)系統(tǒng)提供有價(jià)值的信息，并實(shí)現(xiàn)不停車收費(fèi)、闖紅燈拍照、車速監(jiān)控等功能。還可以通過唯一的 IC卡號(hào)加入公共服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)可以為車輛提供統(tǒng)一的交通部和保險(xiǎn)公司一體化的優(yōu)惠保險(xiǎn)價(jià)格，在出行前提供實(shí)時(shí)路況、高速公路各種道路交通事件和實(shí)時(shí)的交通擁堵情況以及高速公路天氣情況等，還可以提供加油的優(yōu)惠服務(wù)信息，針對(duì)道路運(yùn)輸過程中亂收費(fèi)、亂罰款的情況進(jìn)行投訴，提供輪胎和配件更換和事故救援服務(wù)等。

圖1 重點(diǎn)營運(yùn)車輛營運(yùn)數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱DFig.1 Network topology of the comprehensive application platform for operation data of major operating vehicles

5 江蘇省IC卡道路運(yùn)輸電子證件的未來發(fā)展方向

江蘇省將按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、需求導(dǎo)向、整合資源、創(chuàng)新開放”的指導(dǎo)原則，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律的交通行業(yè) IC卡應(yīng)用模式，充分利用現(xiàn)有的軟硬件資源，在整合交通行業(yè)各類數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用資源的思路上開展 IC卡電子證件的應(yīng)用研究，同時(shí)為各應(yīng)用系統(tǒng)之間的信息共享打下基礎(chǔ)，注重應(yīng)用的開放性和共享能力，不僅要實(shí)現(xiàn) IC卡運(yùn)輸行業(yè)信息在管轄區(qū)域和全國區(qū)域的交通行業(yè)共享，還要考慮未來與公安、安監(jiān)、保險(xiǎn)等交通系統(tǒng)外部門的信息共享與交換，進(jìn)一步加大 IC卡技術(shù)在電子政務(wù)、智能交通、運(yùn)輸與物流、海事管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)與公安 IC卡系統(tǒng)等其他 IC卡異構(gòu)系統(tǒng)的融合銜接，形成以道路運(yùn)輸電子證件 IC卡為介質(zhì)，多業(yè)務(wù)系統(tǒng)共用的大IC 卡應(yīng)用系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)“IC卡一卡通”?！?/p>

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