張 弛，高 文，吳 達(dá)

(天津市科技統(tǒng)計與發(fā)展研究中心 天津 300051)

《2013中國創(chuàng)新城市評價研究》是天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃專項課題，委托天津市科技統(tǒng)計與發(fā)展研究中心承擔(dān)。課題對天津和國內(nèi)其他 19個城市的創(chuàng)新水平進行調(diào)研、評價和比較，找尋新形勢下天津的優(yōu)勢和存在的障礙。課題加強年度跟蹤監(jiān)測，從 2008年初至今連續(xù) 6年對國內(nèi)20個城市開展評價，打造中國的“城市創(chuàng)新記分牌”。

以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，課題分析了4個直轄市、15個副省級城市和蘇州等共計 20個參評城市的創(chuàng)新型城市建設(shè)的工作成果和發(fā)展進程。評價指標(biāo)體系包括創(chuàng)新資源、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新效率等 6個一級指標(biāo)和30個二級指標(biāo)。應(yīng)用綜合評價方法，將不同量綱的指標(biāo)加以綜合形成無量綱的相對結(jié)構(gòu)指標(biāo)，兼顧了 20個城市數(shù)據(jù)的橫向可比性和年度跟蹤縱向可比性。

1 天津創(chuàng)新城市建設(shè)的成效

1.1 創(chuàng)新總水平躍升至第一集團

《2013中國創(chuàng)新城市評價報告》顯示，2013年天津創(chuàng)新總指數(shù)為43.70%,，高于參評的20個城市的平均水平。在20個城市中，繼北京、深圳、上海、廈門、蘇州之后排名第6位，超過廣州，較上一年上升 1位，由第二集團躍升至第一集團。2007—2013年，天津創(chuàng)新總指數(shù)連續(xù)6年增長勢頭良好，較上一年提高了 3.92個百分點，增幅高于蘇州、廣州、北京、上海等。2011—2013年，天津追趕北京、上海的步伐加快，差距逐年縮小。[1]

6個一級指標(biāo)中，“創(chuàng)新資源”、“創(chuàng)新投入”、“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”和“創(chuàng)新產(chǎn)出”指數(shù)較上一年均有不同幅度的提升，如圖 1所示?！皠?chuàng)新資源”、“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”是天津的優(yōu)勢所在，“創(chuàng)新產(chǎn)出”提升幅度最大。30個二級指標(biāo)中，17個指標(biāo)值高于參評的 20個城市的平均水平；8個二級指標(biāo)的排名位次上升，其中最高的上升了 7個位次。排名在前 5位的指標(biāo)共8個，占26.6%,；前10位的指標(biāo)共22個，占73.3%,。

1.2 “創(chuàng)新資源”蟬聯(lián)第4位，信息化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展雙護航

圖1 天津6個一級指標(biāo)指數(shù)比較(2012年、2013年)Fig.1 Comparison of 6 first-class indexes in Tianjin(2012 & 2013)

近年來，天津“創(chuàng)新資源”指數(shù)呈直線上升態(tài)勢，2013年達(dá)到 67.04%,，創(chuàng)歷年最好水平，排名蟬聯(lián)第 4位?！皠?chuàng)新資源”5個二級指標(biāo)值均有不同程度的增長，增幅均高于參評的20個城市的平均水平。其中，“萬人國際互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)”保持在第 4位，且自 2011年起，已連續(xù)3年達(dá)到或超過評價標(biāo)準(zhǔn)，取得了滿分的好成績；“人均 GDP”從 2007年的第11位連續(xù)大幅度提升到2013年的第5位，指標(biāo)值及指標(biāo)值增速均超過上海、北京。因此，天津“創(chuàng)新資源”保持在較高水平，得益于完善的社會信息化建設(shè)和高速的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

1.3 “創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”提升至第 4位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))發(fā)展態(tài)勢良好

2013年，天津市“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”指數(shù)為 44.16%,，高于參評的20個城市的平均水平(37.68%,)，首次超過蘇州，位列深圳、北京、上海之后；增幅為 3.63個百分點，位居亞軍?！皠?chuàng)新產(chǎn)業(yè)”5個二級指標(biāo)中，“知識密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重”和“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重”在水平和增速上均表現(xiàn)優(yōu)異，指標(biāo)值分別排名第 3位和第4位，指標(biāo)值增幅分別高居第1位和第2位。

1.4 “創(chuàng)新產(chǎn)出”大幅提升，品牌戰(zhàn)略成果豐碩

2013年，天津市“創(chuàng)新產(chǎn)出”指數(shù)為53.29%,，排名第8位，較上一年上升4個位次，在6個一級指標(biāo)中位次上升最快；增幅為 14.20個百分點，位居季軍?！皠?chuàng)新產(chǎn)出”5個二級指標(biāo)中，“百萬人馳名商標(biāo)擁有量”表現(xiàn)優(yōu)異，為“創(chuàng)新產(chǎn)出”位次的提升起到了關(guān)鍵作用。該指標(biāo)值為 7.78個/百萬人，排名第6位，較上一年上升了7個位次，在參評的20個城市中上升最快；指標(biāo)值增幅為 5.05個/百萬人，排名第 5位，高于蘇州、北京、上海等城市。此爆發(fā)式增長態(tài)勢充分說明天津?qū)嵤┥虡?biāo)戰(zhàn)略成果顯著，企業(yè)品牌意識大大增強，品牌建設(shè)落到實處，真正實現(xiàn)了品牌崛起。

1.5 R&D經(jīng)費投入強勢增長，帶動“創(chuàng)新投入”小幅上升

2013年，天津“創(chuàng)新投入”指數(shù)為 35.90%,，排名第 11位，小幅上升1個位次。下設(shè)的5個二級指標(biāo)中，反映R&D經(jīng)費投入強度的“R&D經(jīng)費支出與GDP比值”為2.80%,，創(chuàng)歷史最好水平；較上一年提高 0.16個百分點，高于往年增長幅度，增幅排名第 6位，高于第一集團中的深圳、廈門、杭州、南京、蘇州。天津市R&D經(jīng)費連續(xù)3年超過GDP增幅；在R&D經(jīng)費總量穩(wěn)步增長的同時，R&D投入強度繼續(xù)保持高位推進，接近發(fā)達(dá)國家水平。

2 天津創(chuàng)新城市建設(shè)存在的不足

2.1 整體增速緩慢，領(lǐng)先優(yōu)勢縮小，創(chuàng)新總指數(shù)排名震蕩下行

7年來，天津創(chuàng)新總指數(shù)雖持續(xù)穩(wěn)步增長，但排名在2007—2013年間呈現(xiàn)震蕩下行態(tài)勢。天津各指標(biāo)整體增速緩慢，2013年天津創(chuàng)新總指數(shù)增幅僅為 3.92個百分點，與第一集團的其他 7個城市相比，落后于廈門、杭州、南京和深圳。6個一級指標(biāo)中，增速排名在10位之后的有3個，分別為“創(chuàng)新投入”、“創(chuàng)新企業(yè)”和“創(chuàng)新效率”。30個二級指標(biāo)中，增速排名在10位之后的有12個，占40%,。

2013年，杭州和南京的創(chuàng)新總指數(shù)增長幅度分別高達(dá)5.06和 4.90個百分點。在南京、杭州的快速追趕下，天津領(lǐng)先優(yōu)勢有所縮小。杭州、南京若繼續(xù)保持此增長勢頭，下一年即可超過天津。

2.2 急需關(guān)注的3類指標(biāo)：退步指標(biāo)、低水平指標(biāo)和薄弱指標(biāo)

天津急需引起重視的指標(biāo)有 3類：“退步指標(biāo)”，即低于上一年指標(biāo)值水平的指標(biāo)；“低水平指標(biāo)”，即在參評的20個城市的排序中落在 10位以外的指標(biāo)；“薄弱指標(biāo)”，即不僅水平較低，且指標(biāo)值與上一年相比有退步的指標(biāo)(見表1、2)。

表2 急需關(guān)注的二級指標(biāo)Tab.2 List of second-class indexes in urgent need

2.3 “創(chuàng)新效率”薄弱，資本和能源利用效率嚴(yán)重不足

6個一級指標(biāo)中，“創(chuàng)新效率”是天津唯一下降的指標(biāo)，也是唯一的“薄弱指標(biāo)”。該指標(biāo)值為 49.87%,，較上一年下降了2.01個百分點，為參評的20個城市中出現(xiàn)下滑的2個城市之一；排名第12位，較上一年下降8個位次?！皠?chuàng)新效率”5個二級指標(biāo)中，“資本生產(chǎn)率”大幅下滑。部分城市該指標(biāo)的測算基年由 1978年變?yōu)?2000年，直接導(dǎo)致天津排名最后一位，較上一年下降了16個位次。

2.4 “創(chuàng)新投入”結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，政府扶持力度不夠

2013年，天津市“創(chuàng)新投入”指數(shù)為 35.90%,，較上一年僅提高了2.52個百分點；指標(biāo)值和增速均低于參評的20個城市的平均水平。由于增速緩慢，天津與廈門、深圳、南京、杭州、蘇州等“創(chuàng)新投入”排名較高的城市相比，差距逐步擴大。

“創(chuàng)新投入”5個二級指標(biāo)，天津全部處于中下游位置，全部低于參評的 20個城市的平均水平，且指標(biāo)值增速也全部處于中下游位置。

政府對創(chuàng)新活動支持力度不夠?！捌髽I(yè)R&D經(jīng)費支出中政府投入占比重”天津只有 2.48%,，連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長，成為重要不利因素；且僅相當(dāng)于參評的 20個城市平均水平的44.92%,，全國平均水平的 56.49%,?！暗胤截斦萍贾С稣嫉胤截斦С霰戎亍碧旖驗?3.57%,，但蘇州、上海、北京、杭州、深圳均已超過了評價標(biāo)準(zhǔn)，取得了滿分的成績。

產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密?！把芯繖C構(gòu)和高校的R&D經(jīng)費支出中企業(yè)投入占比重”天津市為 3.94%,，連續(xù) 3年呈現(xiàn)負(fù)增長。與之相對比，蘇州和深圳3年間均扭轉(zhuǎn)負(fù)增長并呈現(xiàn)增長量逐年走高的態(tài)勢。2013年，在天津市5,499家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，僅有 154家企業(yè)發(fā)生了對境內(nèi)研究機構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費支出，142家企業(yè)發(fā)生了對境內(nèi)高校研發(fā)經(jīng)費支出；支出的經(jīng)費分別為4.04億元和2.11億元，分別占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)外部支出總和的 1.3%,和0.7%,。即 2013年天津市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，98%,的企業(yè)研發(fā)活動沒有借助高校和科研機構(gòu)的優(yōu)勢。

從 R&D活動類型上看，原始知識創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足。R&D活動由基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展 3部分組成。國際慣例認(rèn)為三者的經(jīng)費投入應(yīng)約 1∶3∶9；而 2013年天津該比例約為1∶4∶21。2013年，天津規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，僅有1家企業(yè)投入了基礎(chǔ)研究經(jīng)費。

2.5 重引進輕消化，“創(chuàng)新企業(yè)”有所退步

2013年，天津市“創(chuàng)新企業(yè)”指數(shù)為 19.04%,，排名保持在第8位，但該指標(biāo)值較上一年下降了5.44個百分點，主要是由于兩個二級指標(biāo)的下拉作用?！捌髽I(yè)技術(shù)獲取和技術(shù)改造經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重”為 0.49%,，略低于全國平均水平(0.53%,)和參評的 20個城市的平均水平(0.50%,)?！捌髽I(yè)消化吸收經(jīng)費支出與技術(shù)引進經(jīng)費支出比例”僅為62.61%,，雖然高于全國平均水平(39.82%,)，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家至少 300%,的指標(biāo)水平，表明企業(yè)在引進技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收再創(chuàng)新能力較差。

3 天津創(chuàng)新城市建設(shè)的對策建議

“十二五”期間，天津加快推進創(chuàng)新城市建設(shè)，多點開花，成效顯著。但當(dāng)前正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。因此，天津各級政府部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)和互動，從急需關(guān)注的各類指標(biāo)入手，采取有力措施，真正對創(chuàng)新城市建設(shè)的各個方面加以重視。

3.1 加快實施節(jié)能環(huán)保工程，繼續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高“創(chuàng)新效率”

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新要求下，天津不應(yīng)受舊有路徑的束縛，應(yīng)借力“自主創(chuàng)新示范區(qū)”大膽革新，加快落實節(jié)能環(huán)?？萍脊こ蹋钥萍柬椖垦邪l(fā)為龍頭，推動科技創(chuàng)新服務(wù)民生。①加大對新型可再生能源技術(shù)攻關(guān)，推動建設(shè)示范工程，實現(xiàn)高效利用，帶動新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。②積極組織開發(fā)高耗能領(lǐng)域節(jié)能與能源效率改進關(guān)鍵技術(shù)，帶動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。③加大對資源節(jié)約與循環(huán)利用、污染防治與生態(tài)修復(fù)、碳減排與應(yīng)對氣候變化等項目的支持力度，保障生態(tài)環(huán)保與資源利用的科技研發(fā)新高地。

3.2 加大財政科技投入力度，積極打造產(chǎn)學(xué)研完整鏈條，優(yōu)化“創(chuàng)新投入”結(jié)構(gòu)

天津應(yīng)將各類創(chuàng)新要素重新整合，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新能力。首先，應(yīng)充分發(fā)揮政府直接投入和間接投入的引導(dǎo)作用。財政部門應(yīng)繼續(xù)加大市、區(qū)兩級財政的科技經(jīng)費投入，盡快縮小與京、滬、深、蘇的總量差距。改變科技計劃項目普惠制資助方式，上調(diào)單個 R&D項目的財政經(jīng)費支持額度，放寬 R&D項目對企業(yè)配套資金的限制，降低企業(yè)對 R&D活動的風(fēng)險擔(dān)憂。其次，應(yīng)多渠道增加企業(yè) R&D投入，引導(dǎo)社會資金對企業(yè)的投入，鼓勵民間資本、金融資本、國際資本對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持。再次，應(yīng)繼續(xù)鼓勵產(chǎn)學(xué)研廣泛開展合作，搭建研發(fā)平臺，將創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場需求有機銜接。[2]

3.3 原始創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新“兩手抓”，提升“創(chuàng)新企業(yè)”整體實力

天津必須堅持不懈地走以應(yīng)用為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新道路。首先，要特別重視先進技術(shù)的引進消化吸收再創(chuàng)新，應(yīng)與提升天津的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。推動以企業(yè)為主、政府扶持、大學(xué)與科研院所參加的方式，廣泛建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等。其次，加大對企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的支持力度，鼓勵企業(yè)持續(xù)開展高水平研發(fā)活動。鼓勵支持企業(yè)，特別是大型企業(yè)建立和完善技術(shù)開發(fā)中心，形成比較健全的技術(shù)開發(fā)體系。鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)合辦工程研究中心、工程技術(shù)研究中心，在主導(dǎo)產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)和集成技術(shù)上盡快形成自主開發(fā)能力。

3.4 持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，保障“創(chuàng)新產(chǎn)出”量、質(zhì)雙提升

在 20個城市創(chuàng)新評價和全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測評價中，“科技產(chǎn)出”一直都是天津的短板指標(biāo)，主要表現(xiàn)為專利等數(shù)量不多且質(zhì)量不高。[3]建議一方面繼續(xù)推進實施發(fā)明專利戰(zhàn)略，將財政支持的重心向授權(quán)發(fā)明專利和擁有發(fā)明專利轉(zhuǎn)移，借此提高天津?qū)＠乃胶唾|(zhì)量。另一方面，突出知識產(chǎn)權(quán)的保護和運用兩個重點，借鑒其他城市的做法，嘗試設(shè)立高新園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站，提高企業(yè)專利保護和運用的整體水平。此外，貫徹落實對應(yīng)用基礎(chǔ)及前沿技術(shù)研究計劃重點項目、科技支撐計劃項目的專利考核制度，R&D項目立項應(yīng)以取得發(fā)明專利成果為前提，強化研發(fā)項目的專利意識。

3.5 搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，加快推動三地“創(chuàng)新資源”開放共享

在“機遇疊加、政策疊加”的有利條件下，天津應(yīng)緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機遇，借助北京、河北兩地的優(yōu)勢資源，進一步提升天津的創(chuàng)新能力。繼續(xù)組織推進“百家院所進天津”、“百家央企進天津”等系列活動，為京津冀及其他地區(qū)科研院所間搭建高規(guī)格的交流平臺。濱海新區(qū)更要充分發(fā)揮港口、制造業(yè)和人才的優(yōu)勢，大力吸引央企總部轉(zhuǎn)移，不斷承接高端制造、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化功能?！?/p>

［1］高文，吳達(dá).天津城市創(chuàng)新水平態(tài)勢分析——基于《2012中國創(chuàng)新城市評價報告》的統(tǒng)計分析[J].中國科技信息，2013(20)：163-165.

［2］孫紅.上海：要建設(shè)什么樣的創(chuàng)新城市[N].文匯報，2011-06-02(22).

［3］全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測及綜合評價課題組.全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告[M].北京：全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測及綜合評價課題組，2013.