吳迪

摘 要：督促程序與其他的法律訴訟案件相比，督促程序處理更加的簡單、快捷、經(jīng)濟，但實際情況卻未達(dá)到想象的效果。本文從督促程序的適用現(xiàn)狀出發(fā)，概述了督促程序存在的問題和解決的對策，并對完善民事訴訴訟中的督促程序加以介紹，意在引起大家對督促程序的重視。

關(guān)鍵詞：民事訴訟;督促程序;問題和對策

督促程序是一種特殊的訴訟程序，若是按照其立法的價值而言，在社會生活中應(yīng)該具有較為廣泛的應(yīng)用。但實際上與德國、日本等其他國家大陸國家相比，我國的督促程序案件的處理并發(fā)揮出鮮明的效果，其中人們對于督促程序認(rèn)知過少是主要的原因，因此提高對督促程序的認(rèn)識和研究非常有必要。

一、督促程序的適用現(xiàn)狀

督促程序與其他的法律訴訟案件相比，督促程序處理更加的簡單、快捷、經(jīng)濟。督促程序是指對于給付金錢或有價證券為標(biāo)的的請求，人民法院根據(jù)法律程序?qū)鶛?quán)人的申請，直接向債務(wù)人所發(fā)出的指令，若在法定期限內(nèi)債務(wù)人并未提出相應(yīng)的書面異議，則此時認(rèn)為該指令生效并具有法律效應(yīng)。在我國督促程序?qū)嶋H應(yīng)用的次數(shù)比較少，與德國、日本等其他大陸國家相比，我國的督促程序案件的處理并發(fā)揮出鮮明的效果，但德國與日本剛好與我國相反，這兩個國家對于督促程序的利用率非常高。因此，了解我國督促程序中所存在的問題，完善我國督促程序是完善國家立法的重要組成部分。

二、督促程序中存在的問題

1. 債權(quán)人鮮用督促程序向法院提出申請。我國的民事訴訟法中對督促程序的受理具有明確的規(guī)定，即債權(quán)人請求債務(wù)人給付金錢、有價證券，只要是債權(quán)人與債務(wù)人未存在其他的糾紛，人民法院所下達(dá)的支付令能夠送達(dá)到債務(wù)人的手中，那么就符合債權(quán)人向有關(guān)轄區(qū)的基層人民法院遞交申請條件。而在現(xiàn)實生活中，由于很多老百姓對法律認(rèn)識不夠，不了解在民事訴訟法中存在該項規(guī)定，因此很少有人向有關(guān)轄區(qū)的基層人民法院遞交申請并實施督促程序。

2.債務(wù)人不明確。我國的民事訴訟法中嚴(yán)格規(guī)定了“支付令能夠送達(dá)債務(wù)人”，即在債務(wù)人明確的前提下才能將該支付令送達(dá)到債務(wù)人，若債務(wù)人不再國內(nèi)或者債務(wù)人下落不明的情況是無法將支付令送達(dá)到債務(wù)人，此時則不適用于督促程序。

3.對債務(wù)人提出書面異議審查。在滿足督促程序條件時，法院對債務(wù)人所提出的書面異議應(yīng)進(jìn)行審查。在我國的民事訴訟法中規(guī)定，當(dāng)法院收到債務(wù)人的書面異議后應(yīng)終止督促程序，債權(quán)人可以提起訴訟。值得注意的是在法定期限內(nèi)，若債務(wù)人提出了書面異議，人民法院是不需審查異議的理由，可以直接裁定終止督促程序。

4.對收取費用的規(guī)定。在實際督促案件的處理中，有的法院則是按照普通訴訟案件標(biāo)準(zhǔn)收費，這不但違反了法律規(guī)定，而且影響到債權(quán)人選用督促的程序。在我國法律中規(guī)定，對于督促程序案件，每件收費100元，若按照訴訟案件收費標(biāo)準(zhǔn)，在債務(wù)人提出異議后，督促程序終結(jié)時，若債權(quán)人再次提起訴訟將要再次收費，無疑是增加了債權(quán)人的負(fù)擔(dān)。

三、解決我國督促程序問題的對策

1.加強普法宣傳。法律是保證經(jīng)濟市場秩序最有效的依據(jù)。在受理督促程序案件時，應(yīng)該對債務(wù)人給付金錢、有價證券以及該督促程序適用條件、范圍、法律后果等，應(yīng)對廣大的人民群眾說明，讓其了解和明白督促程序的適用范圍和主體。

2.支付令如何送達(dá)。當(dāng)債權(quán)人向人民法院提出申請，且按照法律規(guī)定適用于督促程序時，人民法院應(yīng)將支付令送達(dá)到債務(wù)人，對于債務(wù)人拒絕接收支付令的情況，可以留置送達(dá)。若債務(wù)人不在境內(nèi)或下落不明者，支付令則無法送達(dá)，也不符合督促程序的申請條件。

3. 支付令送達(dá)債務(wù)人。在滿足了督促程序申請條件后，對于債務(wù)人在法定期限內(nèi)提出的書面異議，法院無須進(jìn)行審查，即債務(wù)人出具的書面異議只要表示不愿意履行支付令即可，無須說明原因。對不在法定期限內(nèi)提出書面異議，或只提出無履行能力的，則不會影響到支付令的效力。

四、督促程序的完善

1.督促程序與普通訴訟程序的銜接。在處理督促程序與普通的訴訟程序時，國內(nèi)外有兩種不同的方法：一種是在債務(wù)人提出異議后，該支付令則自行失效，而債權(quán)人的支付令申請視為起訴，此時的督促程序?qū)⒅苯愚D(zhuǎn)化為普通的訴訟程序;一種是將督促程序與普通的訴訟程序分開，若債務(wù)人提出異議而終結(jié)后，并不是直接轉(zhuǎn)入普通訴訟程序，而是按照普通的訴訟程序另行起訴。前者在一些德國、日本、法國等國家使用，而我國使用的是第二種方式，筆者建議將督促程序與普通訴訟程序銜接起來，借鑒國外的方法，有效地發(fā)揮督促程序的功能，而不去做復(fù)雜、耗時、耗費精力的事情。

2.督促程序的訴訟費用承擔(dān)問題。在我國《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》規(guī)定中，每件向人民法院申請督促程序的訴訟費用是100元。若督促程序因債務(wù)人存在異議而終結(jié)的，則訴訟費用由債權(quán)人承擔(dān);相反則由債務(wù)人承擔(dān)該費用。該規(guī)定顯然在某些方面抑制了債權(quán)人向人民法院申請支付令的積極性，而且若訴訟費用由債權(quán)人承擔(dān)的情況則體現(xiàn)出對債權(quán)人的不公平。筆者認(rèn)為，當(dāng)督促程序案件受理中，若債務(wù)人未提出異議，則訴訟費用由債務(wù)人承擔(dān);若債務(wù)人提出異議，其訴訟費用應(yīng)歸算到普通訴訟費用中，再決定有哪方負(fù)責(zé)承擔(dān)該費用。

3. 縮短督促程序的時間。我國民事訴訟法對督促訴訟程序的處理需要一個月左右時間，這顯然時間過于較長。第一，人民法院在受理這類案件中，僅對債權(quán)人提出的書面申請和證明材料進(jìn)行審核，其材料能夠明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，原定于5日受理督促程序時間過長，應(yīng)稍作修改;第二，對于支付令的送達(dá)時間，民事訴訟法中規(guī)定的是15日，時間應(yīng)適當(dāng)縮短。

五、結(jié) 語

督促程序是一種不同于普通的民事訴訟法程序，它比普通的民俗訴訟程序相對簡單，但現(xiàn)實生活中，因大家對法律的認(rèn)識有所缺乏，對民事訴訟法中含有該項規(guī)定不清楚，導(dǎo)致我國督促程序案件的受理少之又少。本文從我國督促程序的現(xiàn)狀、存在問題和解決對策、完善督促程序幾個方面作了基本闡述，幫助更多的人了解督促程序。

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