吳頻頻

摘 要：通過分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，廣州市人力資源供需呈現(xiàn)的特點(diǎn)和成因，指出人力資源供需結(jié)構(gòu)性矛盾引發(fā)的問題，提出緩解人力資源供需結(jié)構(gòu)性矛盾的對策及建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);人力資源供需;新特點(diǎn);探析

廣東省廣州市位于東江、西江、北江交匯處，珠江三角洲北緣，瀕臨中國南海，歷史上一直是中國最重要的的商業(yè)中心之一。近年來，廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化升級，在推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，廣州的人力資源情況，也相應(yīng)出現(xiàn)了一些新變化，新特點(diǎn)。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，廣州人力資源供需的特點(diǎn)和成因

1.人力資源供需特點(diǎn)主要表現(xiàn)及成因分析

（1）用工需求分布向第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步傾斜，第二產(chǎn)業(yè)需求下降。從圖1-產(chǎn)業(yè)用工需求分布圖觀察到，我市用工需求分布向第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步傾斜，第三產(chǎn)業(yè)用工需求首次突破六成。綜合國際經(jīng)驗和我國現(xiàn)實情況看，新常態(tài)下的明顯特征是增長動力轉(zhuǎn)換的實現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再平衡的實現(xiàn)，突出表現(xiàn)之一為生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)比重明顯下降，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長主要動力。這些表明，一方面我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)成為我市吸納勞動用工絕對主體;另一方面，廣州經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的形勢，符合中央對于中國經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)“新常態(tài)”的判斷。

圖1 ? ?2006-2014產(chǎn)業(yè)用工需求圖

（2）我市人力資源市場供需規(guī)?？s減，異地務(wù)工人員在進(jìn)場求職群體中所占比重持續(xù)下跌。同時，勞動力供不應(yīng)求緊張態(tài)勢有所加劇。

2010年以來，我市人力資源市場供需規(guī)模呈縮減趨勢，勞動力供不應(yīng)求態(tài)勢有所加劇。主要表現(xiàn)在：一是進(jìn)場供需規(guī)?？s減。以2014年為例，全市人力資源市場[1]進(jìn)場供需規(guī)模為352.2萬人次，較2010年減少141.5萬人次。二是登記招聘人數(shù)持續(xù)下降;三是求人倍率處于最高點(diǎn)，勞動力供需強(qiáng)弱對比程度明顯，勞動力供不應(yīng)求緊張態(tài)勢有所加劇。值得引起重視的是，根據(jù)2010年開始的求職者抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，異地務(wù)工人員在進(jìn)場求職者中所占比重持續(xù)下跌。

究其原因，首先，我市企業(yè)工資水平長期保持低幅度增長，崗位薪金對異地務(wù)工人員的吸引力在削弱。根據(jù)調(diào)查報告顯示，2014年廣州企業(yè)平均薪酬漲幅為8.3%，已連續(xù)5年持續(xù)下降，與企業(yè)雇員們期待的漲幅均值16.0%差距大，與二三線城市企業(yè)薪酬漲幅差距趨于零。

其次，從勞動力供給角度看，人口紅利減少，城市生活成本上升，整體勞動力資源供給總量減少，加上新生代求職者更趨理性謀職和外地務(wù)工人員返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、就近就業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移等等因素，都進(jìn)一步加大我市人力資源供給的缺口。

圖2 ? 2010-2014廣州市人力資源市場供需圖

（3）在職人員結(jié)構(gòu)中，專業(yè)技術(shù)及管理人員在崗規(guī)模上升。技能人才需求缺口擴(kuò)大。通過2010年以來我市開展的定點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測工作數(shù)據(jù)顯示，專業(yè)技術(shù)及管理人員在崗規(guī)模一直呈上升趨勢，2014年占比上升至18.1。而從企業(yè)反映招聘難的主要成因看，反映“缺乏所需工種人才”的企業(yè)和“工種人數(shù)不能滿足需求”的企業(yè)占大多數(shù)。具體表現(xiàn)為，第一產(chǎn)業(yè)的技能人才供需基本平衡，第三產(chǎn)業(yè)技能人才供給小于需求，第二產(chǎn)業(yè)的技能人才總供給與總需求之間缺口大。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)主動謀求技術(shù)革新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)生產(chǎn)工崗位需求持續(xù)減少，具有相應(yīng)技術(shù)職稱的技術(shù)類人才特別是自動化等各類新興技術(shù)崗位需求加大，相應(yīng)的管理人員崗位配置增加。另一方面，在企業(yè)升級換代的同時，勞動者未及時對自身技能進(jìn)行升級換代。部分勞動者因為熟練程度欠缺、技術(shù)能力較低、綜合能力不強(qiáng)的，無法適應(yīng)企業(yè)新的用工需求。

這些，是現(xiàn)有勞動力的專業(yè)技能和素質(zhì)結(jié)構(gòu)不能達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下用工需求的問題，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)需求和現(xiàn)有人力資源供給間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。

二、目前人力資源供需失衡帶來的問題

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)在謀求技術(shù)革新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而所需類型勞動力供不應(yīng)求，產(chǎn)業(yè)需求和現(xiàn)有人力資源供給間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，勞動力成本的上升等等問題，有可能成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。

1.勞動者對薪酬待遇提出更高的要求，存在“加薪”不成就“跳槽”的局面。根據(jù)近幾年來有關(guān)調(diào)查，企業(yè)反映招聘難易的主要影響因素和求職者求職關(guān)注主要影響因素都是薪酬待遇。

由于勞動力供需失衡，勞動者表現(xiàn)出對薪酬待遇更高的要求，加薪態(tài)度也更強(qiáng)硬。在這樣的形勢下，勞動者的選擇余地也無形中加大，進(jìn)而強(qiáng)化了其跳槽心理。因為物價及生活成本高速飛漲，導(dǎo)致了人們生活壓力逐年增加;另外，中國應(yīng)實施“國民收入倍增計劃”的言論和用工緊張的局面也在不斷強(qiáng)化著他們對于加薪的心理預(yù)期。在職勞動者通常聯(lián)合起來，要求增加工資，當(dāng)企業(yè)不能滿足員工的需求，往往導(dǎo)致“加薪”不成就“跳槽”的局面。

圖3 ?2011-2013年求職者期望工資對比

2.結(jié)構(gòu)性缺工，勞動力成本上升，企業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)或結(jié)束業(yè)務(wù)。目前，廣州市技能人才主要分布在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)，但技能人才的供給遠(yuǎn)不能滿足三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展對其需求。我國勞動力成本的上升已是大勢所趨，且將成為一種常態(tài)，我市也面臨同樣的問題。傳統(tǒng)上依賴廉價勞動力創(chuàng)造利潤的企業(yè)，必須在轉(zhuǎn)型升級或結(jié)束業(yè)務(wù)之間做出選擇。

廣州人力資源市場出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性缺工，階段性“用工荒”到節(jié)后“招工難”等等，影響企業(yè)持續(xù)性正常經(jīng)營。這些問題，伴隨勞動力成本過快增長，又會削弱產(chǎn)業(yè)競爭力，導(dǎo)致一些企業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)或結(jié)束業(yè)務(wù);并可能造成惡性循環(huán)，導(dǎo)致用工需求下降，經(jīng)濟(jì)增長放緩，就業(yè)崗位減少。

3.供求失衡引發(fā)一系列社會問題，包括就業(yè)問題，勞資矛盾等等，不利于社會協(xié)調(diào)發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是企業(yè)在經(jīng)營調(diào)整或企業(yè)轉(zhuǎn)型升級同時，淘汰一批技能素質(zhì)較低的勞動者，有可能導(dǎo)致勞動關(guān)系緊張，引發(fā)勞資糾紛。二是事實上，無論是企業(yè)的外遷或倒閉，還是企業(yè)提供的薪資水平不能達(dá)到員工的預(yù)期，都會導(dǎo)致更多的失業(yè)發(fā)生。三是如果市場存量勞動力的技能提升沒能跟上企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和自動化轉(zhuǎn)營的速度，就會出現(xiàn)大量剩余勞動力，甚至成為社會不穩(wěn)定因素。

三、緩解人力資源供需結(jié)構(gòu)性矛盾的對策及建議

1.主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)加強(qiáng)本市人力資源市場主體的培育，構(gòu)建市場信息平臺，提高資源配置效能。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，人力資本作為新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下增長動力的核心資源，必然需要一個兼具靈活和高效的人力資源市場，來發(fā)揮優(yōu)化資源配置的功能作用。

為此，我們需要進(jìn)一步加快我市人力資源市場體系建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)平臺體系，創(chuàng)新思路、順應(yīng)時勢，加大公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。一方面，建議將就業(yè)服務(wù)工作實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+，為市民提供更高效便捷、精細(xì)優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)。許多城市已先行先試，如湛江人社局開通官方微信“湛江人社”、綿陽市就業(yè)局開通官方微信“綿陽公共招聘網(wǎng)”等等，種種先行實踐表明移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與就業(yè)服務(wù)工作的結(jié)合，已成為就業(yè)服務(wù)新模式，廣州更應(yīng)該發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用。

另一方面，開發(fā)更多公共服務(wù)產(chǎn)品。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息提供服務(wù)應(yīng)從簡單崗位信息收集發(fā)布提升至以市場統(tǒng)計分析，按時向社會發(fā)布企業(yè)缺崗情況分析、適時編制發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域人力資源需求、就業(yè)形勢研判等服務(wù)模式，加大指導(dǎo)性服務(wù)的權(quán)重，發(fā)揮公益性人力資源市場的風(fēng)向標(biāo)作用，促進(jìn)人才合理流動，有效解決結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾。

2.加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的扶植力度，支持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，多措并舉促進(jìn)就業(yè)。解決供需矛盾的關(guān)鍵之一還是要創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。首先，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，搭建良好信息平臺，及時收集企業(yè)訴求，對企業(yè)遇到的資金、人才、市場等方面的難題，實施精準(zhǔn)幫扶。通過整合現(xiàn)有資源，制定階段性扶持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù)。通過綜合運(yùn)用財政、稅收、金融等手段，大力扶持企業(yè)，從而帶動一方就業(yè)市場。再次， 通過制定政策，鼓勵支持創(chuàng)業(yè)，從而促進(jìn)就業(yè)。解決就業(yè)問題的關(guān)鍵之一是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，而創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)就業(yè)機(jī)會不斷增加的動力。從政府層面推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作、解決就業(yè)問題，是改善民生、促進(jìn)社會和諧，推動城市發(fā)展的有效途徑。

3.加強(qiáng)校企合作，堅持以市場需求為主導(dǎo)，廣泛開展技能培訓(xùn)。

（1）應(yīng)該通過打造政企校三方交流合作模式，積極實施“走出去，迎進(jìn)來”戰(zhàn)略。通過組織用工量較大的企業(yè)到各地經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)與當(dāng)?shù)氐娜肆Y源部門、職業(yè)院校進(jìn)行交流，組織洽談異地務(wù)工人員、技能人才的引進(jìn)和對口培養(yǎng)。

通過有地方特色的招聘和洽談活動，開啟與異地人力資源部門、職業(yè)院校加強(qiáng)交流、合作的局面，并形成政、企、校的三方交流合作模式。通過學(xué)校培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變、政府服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變、企業(yè)人才來源的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)成才教育與社會工作對接、政府提供有效服務(wù)與實現(xiàn)供需平衡對接，達(dá)到企業(yè)用工的的高效、學(xué)校人才培養(yǎng)與輸出市場化的目的。力爭破解結(jié)構(gòu)性缺工的難題，實現(xiàn)人力資源供求平衡。

（2）注重建立區(qū)域特色的高技能人才培訓(xùn)對接，增強(qiáng)勞動者就業(yè)能力。以各區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為中心，指導(dǎo)院校按需求設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)，多渠道、多途徑舉辦各種培訓(xùn)班，并依托校企合作平臺，把幫助企業(yè)解決缺工問題與開展職工技能培訓(xùn)相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)主動與高等院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對接，實施技能人才“訂單式”培養(yǎng)，推進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)一體化。因地制宜開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動者就業(yè)能力。

4.促進(jìn)和諧勞動關(guān)系建立，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和吸引力，營造良好用工環(huán)境。

（1）切實提高工資性收入和福利待遇，提升就業(yè)質(zhì)量。促進(jìn)用人企業(yè)提高薪資酬勞，提高福利待遇。由于薪酬待遇低下導(dǎo)致的人員流動，就業(yè)不穩(wěn)定，對很多企業(yè)的發(fā)展造成影響。因此，必須引導(dǎo)用人單位把勞動者的利益放前，提高勞動者尤其是技能人才的薪資和福利，讓技能勞動者感覺自身價值得到體現(xiàn)，企業(yè)吸引力也會隨之提高，使得更多人選擇技能發(fā)展的學(xué)業(yè)職業(yè)道路，滿足人力資源市場對技能人才的需求。

（2）政府要大力推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。召開以工資集體協(xié)商為主題的專項勞動關(guān)系例會，邀請相關(guān)企業(yè)介紹開展工資集體協(xié)商的工作經(jīng)驗，將已發(fā)生過停工事件的單位作為開展工資集體協(xié)商工作的重點(diǎn)，將工資集體協(xié)商作為預(yù)防和和化解因漲薪而引發(fā)的重大勞資糾紛事件的重要手段。實踐證明，工資集體協(xié)商工作做得好，就業(yè)質(zhì)量高，勞動關(guān)系也更和諧。

注釋：

[1]數(shù)據(jù)來源：市、區(qū)兩級人力資源市場及原職介機(jī)構(gòu)《人力資源服務(wù)業(yè)情況統(tǒng)計表》，暫未含人才機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)。

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