雷小鳳

隨著全國(guó)上下大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的今天，加快推進(jìn)我國(guó)中西部地區(qū)整合村級(jí)事業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)體系是保障廣大農(nóng)民的基本權(quán)益、滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化生活的迫切需要，關(guān)系到“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)任務(wù)的完成。

農(nóng)村公共服務(wù)水平的高低是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。廣西來(lái)賓市的實(shí)踐證明，通過(guò)加強(qiáng)村級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了讓廣大農(nóng)民群眾足不出村、在家門(mén)口就享受到科教文衛(wèi)體等公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)黨的方針政策難、學(xué)科技種養(yǎng)知識(shí)難、看戲難、打球難、看書(shū)難、看病難、看電影難等問(wèn)題，為改善村容村貌、營(yíng)造文明的鄉(xiāng)風(fēng)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育新型農(nóng)民發(fā)揮了重要作用，是促使廣大農(nóng)村農(nóng)民樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀的一個(gè)有效探索，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)載體。下面筆者根據(jù)自身工作實(shí)踐，就如何加快村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)淺談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、試點(diǎn)先行，分步實(shí)施

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、突出亮點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)”的原則，突出村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)亮點(diǎn)。如：來(lái)賓市充分利用小平陽(yáng)鎮(zhèn)作為全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程試點(diǎn)的有利條件，籌措資金140多萬(wàn)元狠抓3個(gè)試點(diǎn)村的建設(shè)。現(xiàn)在3個(gè)試點(diǎn)工程已全面完成，極大地豐富當(dāng)他群眾的文體生活。

二、多方籌資，投入到位

在爭(zhēng)取上級(jí)資金支持的同時(shí)，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，以發(fā)動(dòng)群眾集資、社會(huì)捐助為主，群眾投工投勞、各聯(lián)系單位在資金和物資上給予支持為輔，多方籌措資金，確保村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)資金投入到位。如2009年來(lái)賓東糖集團(tuán)慷慨解囊為來(lái)賓市的村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)捐助30萬(wàn)元;2010年來(lái)賓籍的“世界體操王子”李寧以李寧基金會(huì)的名義捐助了50萬(wàn)元。

三、強(qiáng)化督查，確保成效

為確保村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)取得實(shí)效，建立了“上半年兩月一匯報(bào)、一督查、一通報(bào)，下半年一月一匯報(bào)、一督查、一通報(bào)”的督查制度。督查組通過(guò)定期或不定期抽查，對(duì)完成情況進(jìn)行通報(bào)，年底作為目標(biāo)績(jī)效考核驗(yàn)收總結(jié)依據(jù)，對(duì)做得好的該項(xiàng)績(jī)效考核成績(jī)?yōu)閮?yōu)秀，對(duì)不完成任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，單位責(zé)任人要向區(qū)委、區(qū)政府說(shuō)明原因。通過(guò)督查通報(bào)制度，有效激發(fā)了基層黨委、政府抓好村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，極大地加強(qiáng)了全區(qū)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)的力度。

四、廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

為調(diào)動(dòng)廣大群眾參與工程建設(shè)的積極性，通過(guò)廣播電視、報(bào)紙、板報(bào)、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等形式對(duì)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)行廣泛宣傳。極大地調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性、創(chuàng)造性，農(nóng)民群眾或自籌資金，或讓出土地，或投工投勞，迅速掀起全民參與建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心的熱潮。

五、部門(mén)合力，統(tǒng)籌推進(jìn)

建立由文化體育、科技、衛(wèi)生、計(jì)生、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)參與建設(shè)的聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流通報(bào)工程進(jìn)展情況。在推行村級(jí)公共服務(wù)中心過(guò)程中，將政府部門(mén)資源進(jìn)行整合，共建共享。堅(jiān)持“六室六有”標(biāo)準(zhǔn)，“六室”即：計(jì)生室、遠(yuǎn)程教育室、圖書(shū)閱覽室（農(nóng)家書(shū)屋）、培訓(xùn)室、衛(wèi)生室和老年活動(dòng)室，“六有”即：有規(guī)范的村級(jí)組織名牌和農(nóng)村公共服務(wù)中心標(biāo)識(shí)、有健全的黨建工作及村級(jí)組織制度、有必備的辦公和活動(dòng)設(shè)施、有可供群眾休閑娛樂(lè)健身和觀看電影的文化大院、有符合標(biāo)準(zhǔn)的黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄、有專職或兼職管理員，確保廣大群眾醫(yī)療保障不出村、信息咨詢不出村、致富求助不出村。

六、因地制宜，整合資源

對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、在二級(jí)路沿線、交通便利的村委鼓勵(lì)采取新建;對(duì)原有公共服務(wù)設(shè)施、村組織活動(dòng)環(huán)境不能完全滿足現(xiàn)實(shí)需求的村委鼓勵(lì)進(jìn)行擴(kuò)建;對(duì)有舊學(xué)校、敬老院等閑置資源的村委采取整合現(xiàn)有資源，避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi)，把村級(jí)公共服務(wù)中心與其他各類農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)行陣地共建、資源共享、一室多用。

七、創(chuàng)新方式，規(guī)范管理

為解決好村級(jí)公共服務(wù)中心的“建、管、用”問(wèn)題，不斷創(chuàng)新工作方式，科學(xué)規(guī)范管理，讓其真正發(fā)揮惠民效用，一方面，充分利用村“兩委”的力量，發(fā)動(dòng)群眾自主管理。另一方面，充分利用好中央、自治區(qū)財(cái)政每年為每個(gè)行政村撥付的1萬(wàn)元文化建設(shè)專項(xiàng)資金，積極組織開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)村文體活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以用代管。同時(shí)，為每個(gè)行政村配備一名有文化、有文藝特長(zhǎng)、會(huì)組織活動(dòng)、善于做群眾工作的農(nóng)村文體管理員，由市、縣兩級(jí)財(cái)政按照1：1的比例，給他們每人每月補(bǔ)助300元的津貼，充分調(diào)動(dòng)了村級(jí)文體管理員的積極性。

八、健全機(jī)制，發(fā)揮效用

為了讓已建好的村級(jí)公共服務(wù)中心發(fā)揮最大效益，建立健全管理、維護(hù)、安全保衛(wèi)等相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)村級(jí)公共服務(wù)中心設(shè)施實(shí)行責(zé)任制管理，明確責(zé)任主體和職責(zé)要求。同時(shí)，建立了 “面向基層，重心下移，資源下移”的“文化結(jié)親”機(jī)制，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，單位包村”定點(diǎn)幫扶制度，明確了以開(kāi)展文化“五送”活動(dòng)（送演出、送電影、送圖書(shū)、送設(shè)備、送經(jīng)費(fèi)）為主要形式的幫扶活動(dòng)，規(guī)定了每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)每年“五送”的標(biāo)準(zhǔn)。制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法，要求每年舉辦一定數(shù)量的農(nóng)民文藝比賽和農(nóng)民籃球比賽，專業(yè)演出隊(duì)伍每年要分別到行政村文藝舞臺(tái)演出活動(dòng)累計(jì)達(dá)預(yù)定的場(chǎng)（次）數(shù)，幫扶聯(lián)系或掛點(diǎn)后盾單位每年要組織文藝隊(duì)到點(diǎn)上為群眾演出活動(dòng)達(dá)到規(guī)定的次數(shù)，與農(nóng)民進(jìn)行一定次數(shù)的籃球比賽活動(dòng)，確保文體活動(dòng)的開(kāi)展規(guī)范化、常態(tài)化。

九、拓展功能，創(chuàng)新服務(wù)

整合村村通專項(xiàng)資金和社會(huì)捐款，建設(shè)了區(qū)廣播中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站、村（屯）廣播系統(tǒng)，廣播網(wǎng)絡(luò)覆蓋各村屯，滿足了農(nóng)村群眾聽(tīng)新聞、賞音樂(lè)、傳農(nóng)事、避險(xiǎn)情的需求。同時(shí)，在所有行政村公共服務(wù)中心均建有鄉(xiāng)村少年宮，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村少年宮全覆蓋，使農(nóng)村留守兒童有了課外樂(lè)園。

村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)是一項(xiàng)富民工程、民心工程和社會(huì)系統(tǒng)工程，做好這項(xiàng)工作需要黨和政府的高度重視、全社會(huì)的熱切關(guān)心和大力支持。來(lái)賓市的實(shí)踐啟示我們，做好村級(jí)公共服務(wù)工作，必須建立激勵(lì)促導(dǎo)機(jī)制，增進(jìn)活力;做好村級(jí)公共服務(wù)工作，必須整體聯(lián)動(dòng)，形成合力;做好村級(jí)公共服務(wù)工作，必須創(chuàng)新思路，科學(xué)推進(jìn);做好村級(jí)公共服務(wù)工作，必須健全機(jī)制，規(guī)范管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]《來(lái)賓市村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》.

[2]《來(lái)賓市村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》.