冉茂林

摘 要：在我國現(xiàn)代化發(fā)展中最引人關(guān)注的莫過于民生問題了。而直接接觸基層群眾的是縣級以下行政機關(guān)，因此縣級以下的行政管理就顯得尤為重要。怎樣能更好的服務(wù)于群眾？怎樣快速的解決群眾的問題？怎樣有利于我們的社會和平穩(wěn)定地發(fā)展？本文就將分析我國的社會環(huán)境，結(jié)合縣級以下的區(qū)域特點來具體談一談如何優(yōu)化中國縣級以下的行政管理。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化;縣級以下;行政管理

一、了解縣級以下機關(guān)的職能

我們國家分為城市和鄉(xiāng)村，分別由不同的政府機構(gòu)來進行管理。而處理各種群眾矛盾和問題的第一戰(zhàn)場，直接面對人民群眾的各種訴求的的政府機構(gòu)正是縣級以下行政管理機構(gòu)，屬于基層行政管理。它的職能首先是輔助中央政府，處理好基層群眾問題;其次是制定并組織縣級以下的事務(wù)工作及管理制度;最后是負責縣級機關(guān)辦公的保障工作，為縣級經(jīng)濟發(fā)展以及建設(shè)和諧社會做出了巨大的貢獻。

二、思考縣級以下管理體制的現(xiàn)狀及存在的問題

改革開放30年來，我國不論是經(jīng)濟還是文化軟實力都取得了巨大的進步，在黨的正確領(lǐng)導下，我國逐漸開展各級政府管理機制的改革，也取得了一定的成效，為建設(shè)和諧平等的社會主義社會打下了良好的基礎(chǔ)。但是我國是一個區(qū)域發(fā)展不平衡的國家，縣級以下，以縣為主的管理體制就很難得到具體改善，在縣級以下機關(guān)執(zhí)行管理時仍存在以下幾個問題：（1）建設(shè)重點集中在城市，最基層問題得不到解決。為了響應(yīng)國家和時代的號召，不少省市都將規(guī)劃重點放在城市，投入大把資金去建設(shè)現(xiàn)代化大都市，造成了縣級以下的地方規(guī)劃和建設(shè)被忽視，廣大農(nóng)民群眾的日常生活和切身利益也就得不到關(guān)注和保障。眾所周知，我國是農(nóng)業(yè)大國，據(jù)第六次人口普查公布的數(shù)據(jù)顯示：在大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口占總數(shù)的49.68%;而居住在鄉(xiāng)村的人口占50.32%。由此可以看出，解決基層農(nóng)民的問題，維護他們的權(quán)益，才是我們建設(shè)現(xiàn)代會城市首先要解決的問題。（2）改革不徹底，行政管理體制仍存有漏洞。自改革開放以來，中國已經(jīng)進行了6次國務(wù)院行政機構(gòu)改革，在降低所用成本、轉(zhuǎn)變政府職能等方面取得了巨大的進步。但是由于縣級機關(guān)本身所具有的屬性，例如管理范圍廣、執(zhí)行力度低、工作量大等等，要想與我國經(jīng)濟發(fā)展相匹配，是仍然存在諸多漏洞的。因此機構(gòu)臃腫、管理層膨脹這樣的問題就得不到解決。（3）行政機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變不徹底，各部門分工不明確。之前在網(wǎng)絡(luò)上流傳著一句話“找有關(guān)部門”，這句話的來源就是一位群眾到政府機關(guān)辦事，卻屢屢被告知要去“相關(guān)部門”去解決。這是具有諷刺意味的一句話，但是也讓我們意識到我們的縣級機關(guān)管理是存在崗位交叉、職責不明的情況的。雖然經(jīng)過了改革，但是中央與地方政府共同管理的事務(wù)權(quán)力劃分還不夠清晰，上下具體分工不明確，縣級機關(guān)也不知道這件事該不該管，在執(zhí)行的時候需要考慮和確認這件事能不能管，從而導致了“找有關(guān)部門”這樣的笑話，也降低了行政管理的效率。（4）創(chuàng)新意識薄弱?，F(xiàn)如今，不論是哪個層面的發(fā)展，都需要創(chuàng)新意識。創(chuàng)新可以為死板陳舊的體制注入一股新鮮的血液，帶來意想不到的效果。而目前許多行政人員在處理百姓棘手的問題時不能推陳出新，只是用一些教條的方式進行解決，最后不僅問題不能得到解決，還會造成群眾與機構(gòu)之間的誤會，從而降低群眾對機構(gòu)的信任和好感度。

三、探究優(yōu)化中國縣級以下行政管理的方法

1.提高行政辦事效率

行政辦事效率是指行政工作人員從事工作時所投入的資源與所取得的效益之間的比例，也是其政府部門能力的直接體現(xiàn)。換句話說，效率是成本與產(chǎn)出的比例關(guān)系，行政辦事效率的高低決定著政府解決老百姓實際問題的能力。因此，要想優(yōu)化行政管理，建設(shè)服務(wù)型社會，使政府能夠更好地服務(wù)于人民群眾，我們就要從以下幾個方面做出改善：（1）定期組織培訓，提高行政人員素質(zhì)。不少老百姓曾反映，行政辦事人員在工作時態(tài)度不佳，辦事拖沓。他們都是經(jīng)過選拔才走向工作崗位，是具有一定的工作能力的。但是由于對于縣級以下的工作認識有偏差，對于比較惡劣的工作環(huán)境不滿，所以才會采用那樣的方式。因此我們要定期組織一些活動，對行政人員進行業(yè)務(wù)培訓，倡導他們多學習先進的管理知識，提高自身的業(yè)務(wù)能力，同時也要培養(yǎng)良好的學習和工作作風，營造一個積極的、快樂的工作氛圍，從而端正他們的工作態(tài)度和心理認識。這樣不僅能提高行政人員的行政效率和整體素質(zhì)，也有利于創(chuàng)立縣級政府的良好形象。（2）鼓勵團隊合作。一個人的力量再強大終究抵不過一支團隊。要鼓勵行政人員們學習“螞蟻精神”，要做到接到任務(wù)后，各部門整齊劃一，分工明確，互幫互助，就能在最短的時間內(nèi)完成任務(wù)。團隊合作能讓大家擰成一股繩，勁兒往一處使，講配合，講效率，當大家一起努力完成一個項目時，一種團隊榮譽感和使命感油然而生，行政管理效率自然就提高了。（3）加強群眾監(jiān)督，實行管理透明化?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，行政人員的執(zhí)行力度低，就是因為監(jiān)督機制不到位。采用群眾監(jiān)督、舉報、管理透明的方式，凡濫用職權(quán)一律開除、凡玩忽職守一律罷免。他們就會時刻注意自己的言行舉止，在對待復雜的行政項目時也能本著服務(wù)人民群眾的態(tài)度，從而建設(shè)真正的服務(wù)于人民，幫助人民群眾解決問題的政府機構(gòu)。

2.根據(jù)各縣的具體情況，因地制宜的完善管理制度

我國的地域發(fā)展存在著巨大的差異，有的縣級機關(guān)處于貧困落后，交通、通訊不發(fā)達的地區(qū)，例如甘肅，貴州的貧困縣。由于物質(zhì)以及其他條件較差，就不能根據(jù)統(tǒng)一的行政管理制度來執(zhí)行，有必要根據(jù)當?shù)氐那闆r做一些調(diào)整，放寬一些政策規(guī)定，加大扶貧和補償?shù)墓芾砹Χ?，建立適合本縣特點的管理體制。

3.建立信息化管理系統(tǒng)，推進現(xiàn)代化建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)信息給我們創(chuàng)造了一個方便快捷的時代，建立信息化管理系統(tǒng)，實行全國聯(lián)網(wǎng)，資源共享，就可以實現(xiàn)各種機關(guān)文件、文檔自動化管理和資料快速查詢。這樣不僅減輕了行政人員的工作量，還提高了行政管理水平，更重要的是加快了我國現(xiàn)代化建設(shè)。

縣級區(qū)域和城市一樣在我國社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，當前經(jīng)濟、文化發(fā)展迅速，我們必須緊跟時代的步伐，不斷改革創(chuàng)新，完善行政管理體制，時刻總結(jié)經(jīng)驗教訓，才能真正的建設(shè)服務(wù)型社會，真正推進我國現(xiàn)代化建設(shè)。

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