文穆希

云南368個PPP項目“拋繡球”

文穆希

368個PPP項目涉及水利設施、生態(tài)環(huán)境等多個領域

加快推進政府與社會資本合作，368個項目面向社會公開發(fā)布。

6月30日，云南省發(fā)展和改革委員會正式對外發(fā)布368個PPP（政府與社會資本合作）項目，涉及水利設施、交通設施、市政設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境等多個領域，總投資達到5130.78億元。

值得一提的是，此次公開發(fā)布的368個項目都已明確項目所在地、所屬行業(yè)、建設內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責任人及聯(lián)系方式等基本信息，各類社會資本均可參與。

【數(shù)讀】

已納入國家發(fā)展改革委PPP項目庫71個

368個項目中，已納入國家發(fā)改委PPP項目庫并對外公布的項目71個，總投資規(guī)模752.58億元。其中，水利7個，包括富民拖擔水庫、蒙自玉屏水庫工程項目等，總投資11.61億元；交通設施9個，包括功山至東川高速公路、沾益至會澤高速公路等，總投資564.64億元；市政設施25個，總投資41.64億元；公共服務22個，總投資84.59億元；生態(tài)環(huán)境1個，總投資34.68億元；其他7個，總投資15.42億元。

云南省政府投資項目評審中心（工程咨詢中心）主任鞠云昆解釋說，納入國家發(fā)展改革委對外公布的PPP推介項目清單中，將從更廣范圍引導社會資本參與PPP項目建設。

申請進入國家發(fā)展改革委PPP項目庫297個

正在申請進入國家發(fā)展改革委PPP項目庫項目297個，總投資規(guī)模4378.20億元。其中，水利47個，總投資175.02億元；交通設施50個，總投資3491.24億元,占4378.20億元總投資的近80%；市政設施79個，總投資425.21億元；公共服務69個，總投資128.35億元；生態(tài)環(huán)境30個，總投資54.62億元；其他22個，總投資103.76億元。

【影響】

有利于創(chuàng)新投融資機制

鞠云昆介紹，PPP模式是在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域投融資機制的重要創(chuàng)新，通過政府和社會資本合作模式向社會資本開放基礎設施和公共服務項目，拓寬社會資本投資渠道，對經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，鼓勵和引導社會資本參與重點領域投資營運，加強薄弱環(huán)節(jié)建設具有重要的推動作用。

“開展政府和社會資本合作，有利于創(chuàng)新投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力?！本显评ソ榻B。有利于推動各類資本優(yōu)勢互補

鞠云昆表示，PPP模式按照“非禁即入”的原則，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，建立公平開放透明的市場環(huán)境，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務，給予中小企業(yè)更多參與機會，拓展社會資本特別是民營資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?，有利于盤活社會存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟增長點、增強經(jīng)濟增長動力具有重要的推動作用。

有利于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用

“PPP模式有利于理順政府與市場關系，加快政府職能轉變，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用?！本显评フf。

據(jù)介紹，PPP模式由作為社會資本的境內(nèi)外企業(yè)、社會組織和中介機構承擔項目的設計、建設、投資、融資、運營和維護等責任，政府作為監(jiān)督者和合作者，主要根據(jù)項目績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益，減少對微觀事務的直接參與，加強對發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會管理、市場監(jiān)管、績效考核等，有助于解決政府職能錯位、越位和缺位等問題，更好地實現(xiàn)政府職能轉變，弘揚契約文化，體現(xiàn)現(xiàn)代國家治理理念，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【相關】

26個示范項目已開工

加快建立PPP項目庫

今年初，云南省發(fā)改委推出了第一批99個鼓勵社會資本參與重點領域建設營運的示范項目，總投資規(guī)模2812.27億元，社會資本占總投資比重約60%。其中能源設施項目1個，總投資規(guī)模9.2億元；供水、污水及垃圾處理等市政基礎設施項目27個，總投資規(guī)模128.6億元；金融、文化、旅游服務項目4個，總投資規(guī)模36.42億元；農(nóng)業(yè)和水利工程項目4個，總投資規(guī)模13.59億元；生態(tài)環(huán)保項目2個，總投資規(guī)模23.46億元；交通基礎設施項目41個，總投資規(guī)模2427.51億元；社會公共事業(yè)項目20個，總投資規(guī)模173.49億元。

目前，99個示范項目有26個已開工建設，總投資567.72億元，社會資本到位資金90.22億元，占項目總投資的15.89%。

據(jù)鞠云昆介紹，云南省加快建立PPP項目庫，省發(fā)展改革委及時匯總各州、市發(fā)展改革委、省級各有關部門的PPP項目，以此為基礎建立了全省PPP項目庫。截至2015年5月28日，PPP項目庫共收集項目470項，項目總投資5996.71億元。其中：在建項目82項，總投資584.04億元；擬建項目388項，總投資5412.66億元。

據(jù)悉，此次這368個PPP項目，正是在省級有關部門、各州市發(fā)展改革委報送推介項目的基礎上，經(jīng)云南省發(fā)展改革委認真梳理面向全社會公開發(fā)布的。

新聞鏈接

省政府要求創(chuàng)新重點領域投融資機制

2015年6月底，云南省人民政府下發(fā)了《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》，提出要進一步創(chuàng)新公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域投融資機制，鼓勵社會資本進行投資，切實發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。

《意見》中提到的重點領域包括生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政基礎設施、交通、能源設施、信息和民用空間基礎設施、社會事業(yè)等領域。其中，在創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制方面，《意見》明確要深化林業(yè)管理體制改革，啟動國有林場改革試點；深入開展林木采伐管理改革；全面深化集體林權制度改革；加快推進林權流轉交易。在鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程方面，《意見》提出要培育農(nóng)業(yè)，水利工程多元化投資主體，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設和運營農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全工程；要保障農(nóng)業(yè)，水利工程投資合理收益；通過水權制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護；完善水利工程水價形成機制，支持民間資本和社會資金參與水利工程建設。

特別值得注意的是，《意見》專門強調要建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領域積極推廣PPP模式。同時，還要優(yōu)化政府投資使用方向，改進政府投資使用方式，充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用。

在創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道方面，《意見》提出了具體措施：探索創(chuàng)新信貸服務，鼓勵金融機構對民間資本舉辦的社會事業(yè)提供融資支持；推進農(nóng)業(yè)金融改革，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供差異化、特色化服務；充分發(fā)揮政策性金融機構的積極作用；鼓勵發(fā)展支持重點領域建設的投資基金；支持重點領域建設項目開展股權和債權融資、支持重點領域建設項目采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)确绞剑ㄟ^債券市場籌措投資資金。